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山西省晋中市人民政府


晋中市人民政府关于印发晋中市工伤保险储备金使用管理暂行办法的通知

市政发〔2009〕63号


各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关部门：

《晋中市工伤保险储备金使用管理暂行办法》已经市政府2009年9月11日第13次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。





二〇〇九年十月二十二日



晋中市工伤保险储备金使用管理暂行办法


第一条 为加强对我市工伤保险储备金（以下简称储备金）的管理，充分发挥其风险调控功能，根据《工伤保险条例》（国务院375号令）和《山西省实施<工伤保险条例>试行办法》（山西省人民政府令第170号）以及《晋中市贯彻<工伤保险条例>实施细则》（市政发〔2004〕22号）的规定，制定本管理暂行办法。

第二条 储备金的构成：

（一）按规定提取的储备金；

（二）储备金的利息；

（三）财政补贴等其他收入。

第三条 储备金的筹集：

按当年基金征缴总额的20％提取。储备金滚存结余总额达到当年基金应征缴总额的30%时不再提取。

第四条 储备金主要用于下列情况：

（一）重特大事故的工伤保险待遇支付；

（二）重大自然灾害中因工伤亡职工的工伤保险待遇支付。

第五条 使用储备金的程序：

发生重特大事故，方可申请使用储备金。各县（区、市）参保企业使用储备金时，县（区、市）工伤保险经办机构提出申请报告，报市工伤保险经办机构，市工伤保险经办机构自收到申请之日起3个工作日内提出审核意见，并上报市劳动保障局、财政局；市直参保企业使用储备金时，市工伤保险经办机构提出申请，并上报市劳动保障局、财政局。上述申请报告中必须明确使用储备金的原因、额度等相关资料和说明。

第六条　市劳动保障局、财政局收到储备金使用申请报告后，一般自收到申请之后3个工作日内审核批复，特殊情况下24小时内批复。市工伤保险经办机构根据批复意见，提出使用储备金的用款计划，报市财政局审核后，由市财政局从市工伤保险基金财政专户拨付到市工伤保险经办机构支出户；县（区、市）申请使用储备金的，再由市工伤保险经办机构拨付到申请储备金的县（区、市）工伤保险经办机构的支出过渡户。
第七条　储备金的管理：

（一）按规定应提取的储备金，须及时、足额存入工伤保险基金财政专户。
（二）储备金实行收支两条线管理，任何单位和个人不得挪作他用。
（三）储备金的当年节余结转下年继续使用。
（四）储备金的使用和管理，接受市财政和审计部门的检查和监督。

第八条 储备金不足支付时，由市工伤保险经办机构提出申请，经市劳动和社会保障局、市财政审核批准报市政府后，由市财政先期垫付。财政垫付资金用以后年度提取的储备金偿还，偿还支出部分列入当年工伤保险基金预算，冲减工伤保险结余基金。
第九条　本暂行办法具体应用条款由市劳动和社会保障局负责解释。
第十条　本暂行办法自发布之日起施行。


法院的“丛林”规则

杨涛


《南方周未》4月8日以《我要不到钱，我盖的是法院的楼》醒目的标题，报道了广西北流市法院在法院审判大楼的建筑项目中，“签违规协议、拖欠工程款、驱逐承包商”的事情。文章见报后，广西壮族自治区高院及玉林市中院非常重视此事，并对此事进行积极调查。4月20日，自治区高院新闻处召开新闻发布会，公布此事的调查结果。玉林中院的罗基龙副院长向记者们表示，记者报道中揭示出来的北流市法院违反建设部等有关规定，让建筑公司先行垫资、没有按照工程进度拨款等违规、违约行为确实存在。（《南方周未》4月22日）
在新闻发布会上， 自治区高院一位法官说，北流市法院现在出了这个问题，这是有深层次的原因的。“法院要体现国家的审判职能需不需要一定的硬件？要对案件进行公开审理需不需要审判场所？这种审判场所应该是由国家提供的。国外没有哪家法院自筹资金来修建法庭的，但我们国家就需要法院自己找钱解决。” 这位法官说到动情之处，哽咽起来，足有5分钟的时间。
笔者深以为然，在现行的体制下，法院在政府面前无疑是弱者。法院的人、财、物都在地方政府控制之下，法院审判难呀!法院的审判经常面临着来自地方党政的干涉，君不见，在浙江省台州市，为了解决在行政审判中避免地方的干涉，台州市中院来了个行政审判一律实行异地管辖，“咱惹不起你，躲得起”。法院经费困难呀!一方面，许多地方财政本身非常困难，另一方面，一些地方政府并不把法院放在眼里，那个部门都要钱，凭什么法院要优先呢？法院在政府面前挺不直腰，说不响话，一副弱者的形象。
可是，法院要体现国家的审判职能需要一定的硬件，要对案件进行公开审理需要审判场所。怎么办？在政府面前是弱者的法院并不总是弱者，以前军警式的服装让群众深感专政的威严，现在穿法袍了，可司法权仍执于手，在老百姓面前是十足的强者。同时，既然是人民的法院，审判场所也是为人民，政府有困难，那么人民就要受点委曲也是应该的。所以，北流市法院让建筑公司先行垫资、没有按照工程进度拨款等违规、违约行为实在不该多说三道四。而且，北流市法院一位法官说了：什么叫知法犯法？得由权威部门认定才行。当然，法院就是那个权威部门。呜呼，多么牛气的法院!
这让笔者想起了自然界的“丛林规则”，这个规则基本原理便是“弱肉强食”，强者吃次强者，次强者吃弱者，弱者吃更弱者，这是自然界亘古不变的规律。勾勒这个规则的图表便是“生物链”---大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米。某些法院深谙这一规则，运用这一规则于股掌，在社会生活中游刃有余。人类用树叶遮体，告别丛林几万年步入文明社会后，不想丛林的这一规则并未死亡，如今又在某些法院复活了。
只是，法院这一主持公平、正义，让群众讲理的地方荡然无存了，法官本有的中立、消极，遇强不示弱、遇弱不逞强的形象也付之东流。文明社会的法院如果公开演绎着野蛮时代的“丛林规则”，那么，为公开审理建设审判场所，有必要去建设吗？
这些年，法院的审判大楼越建越好，可是司法腐败明显加剧也许是这一现象的最好的注释。
我们真得希望改革现行法院的人事和财政体制，让法院在政府面前挺直腰来，法院再也不要自己找钱解决自己的生存。可是，拿什么让我们相信挺直腰后的法院不再向群众演绎“丛林规则”呢？在新闻发布会现场的一位记者说得好：我们的确理解基层法院的难处，基层法院的财政问题是一个问题，但建筑公司盖了楼却拿不到钱又是一个问题。法院能因为自己的财政困难就欠钱不还吗？”

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com