新余市人民政府办公室关于印发新余市政府网站管理办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市政府网站管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市政府网站管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月十三日
新余市政府网站管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府网站管理，提高政府社会管理和公共服务水平，根据有关法律法规及文件，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府网站，是指本市行政区域内行政机关的网站及基于网络的在线服务系统等。
第三条 政府网站的管理和运行，遵循“谁主管谁负责、谁运行谁负责”和公开、便民、效率、安全的原则。
第四条 行政机关在规划、建设、改造政府网站时，应当首先考虑尽量减少公民、法人或者其他组织浏览信息、办理相关业务、向政府咨询或反映问题的成本和时间。
第五条 行政机关的网站应当有效利用信息技术，加强跨部门跨区域合作和业务流程整合，逐步实现为公民、法人或者其他组织提供一站式信息服务。
第二章 规划、建设及管理
第六条 市信息化工作领导小组负责全市范围内政府网站建设和管理的重大决策和统一领导，各级信息化领导机构负责本地区政府网站建设和管理的决策和协调。
市政府办公室为市人民政府门户网站的主管机构，新余日报社负责建设管理和运行维护，主要包括新余市人民政府门户网站的规划建设、栏目策划、信息采编、审核发布、日常维护和安全保障等工作。
市级部门（单位）政府网站由主办部门负责建设、管理和运行维护，主要包括确定分管领导、管理机构、工作人员AB角和管理制度，负责本部门（单位）政府网站栏目策划、功能设定和内容组织，负责本部门（单位）政府网站安全管理，开展信息公开，提供在线办事服务，加强互动交流。
各级信息中心或信息化运维单位负责本级政府网站的技术指导和服务。
第七条 政府网站建设应当纳入各级政府电子政务发展规划。市政府办公室会同市工业和信息化委员会等有关部门（单位），根据信息化战略和电子政务发展总体要求，制定市级政府网站发展规划。各县（区）政府办公室会同信息化主管部门等有关部门（单位），根据上级政府网站发展规划，结合实际制定本地区政府网站发展规划。
第八条 市工业和信息化委员会负责对全市政府网站业务指导，加强日常监测，建立定期通报制度；负责对市级政府部门（单位）网站和县（区）政府网站的新建或改建进行备案，未经备案通过的，不得新建或改建。
各县（区）信息化主管部门负责对本级政府网站业务指导。
建立政府网站信息员联系制度。各县（区）和市直部门（单位）网站要确定专人负责与市工业和信息化委员会的日常联系，并每年对管理机构及人员情况进行备案。
第九条 市政府及其部门（单位），原则上只分别保留一个政府网站；县（区）政府原则上只保留县级政府网站，所属各部门（单位）及乡（镇、街道）依托县政府网站或上级部门（单位）网站开通互联网服务，不单独设立政府网站。
第十条 政府网站的域名管理应当遵循以下规范：
㈠市政府门户网站的英文域名为www. xinyu.gov.cn，中文域名为中国新余网，代表新余市人民政府；
㈡市直部门（单位）网站的域名为www.jxxy□□□.gov.cn(org)、www.xy□□□.gov(org).cn或□□□.xinyu.gov(org).cn，其中□□□为各单位英文名称或汉语拼音名称字头的组合；中文域名为新余市□□□，其中□□□为单位中文全称或简称。
㈢各县（区）政府网站的域名为www.□□□.gov.cn，其中□□□为各县（区）英文名称或者中文名称汉语拼音字头的组合；中文域名为中国□□□或江西□□□，其中□□□为县（区）中文全称或简称。
㈣各县（区）和市直部门（单位）网站不得随意更改网站域名和IP地址，如需变更，须报经市工业和信息化委员会备案通过后方可进行。
第十一条 网站默认文版为简体中文，有条件的网站可以编制繁体中文和外文版。网站首页需列出“部门（单位）网站、上级或下级政府网站”链接区。
第十二条 鼓励集约化政府网站建设模式，通过整合不同部门（单位）职能为公民、法人或者其他组织提供一站式信息发布与服务。具体办法由市工业和信息化委员会会同有关部门（单位）制定。
第十三条 行政机关新建在线服务系统时，应当充分利用现有政府网站开设专栏，避免重复建设。
第十四条 政府网站不得从事营利性活动，通过政府网站受理（办理）的各类业务，不得向公民、法人或者其他组织收取或变相收取费用，法律和行政法规另有规定的除外。
第十五条 政府网站必须使用正版软件，应当优先选用国产软件，安全保护系统应当同步建设。
政府网站所有软件产品均应当通过软件评测及登记备案，网站整体应当委托有资质的机构进行系统安全测评。未通过软件测评认证和安全测评的，不得投入运行。
第十六条 政府网站的建设应当符合标准化法律、法规、规范及相关强制性标准的要求，保证不同操作系统和应用程序或者服务能够以准确有效的方式，实现互动交流和数据交换。
第十七条 政府网站应放置在符合安全规范的省内专业IDC机房。不具备条件的部门（单位），可采用主机托管或虚拟主机方式，将网站放置在市政务信息网中心机房。不允许租用商用主机或磁盘空间。
第十八条 政府网站应制订突发事件应急处理预案，当遇有互联网突发重大事件时，应启动应急预案，边处置边报告，及时控制事态发展，最大程度消除社会影响。
第三章 信息技术应用
第十九条 行政机关可以优先采用在线受理（办理）的方式，通过政府网站为公民、法人或其他组织提供依申请公开和咨询建议等服务事项，并公告事项种类、操作程序和工作流程，以提高办事效率。
第二十条 政府网站建设应当以使用者为中心，逐步实现通过门户网站为公民、法人或者其他组织集中提供的政府信息与服务。有条件的地方可逐步统一所属部门（单位）网站和下级政府网站的网络技术平台；具备条件的部门（单位），可逐步统一本系统的重要业务应用系统。
政府门户网站应符合以下基本要求：
㈠以使用者为中心进行设计，易于使用，语言通俗易懂，可以普遍接入，便于弱势群体使用；
㈡更新及时，信息可靠；
㈢可以实现在线服务；
㈣可以有效与公民、法人或其他组织进行互动交流；
㈤法律、法规规定的其他要求。
第二十一条 行政机关依法应当主动公开的文件、信息等，均应当通过政府网站予以公开，同时应建立信息审核发布制度，对上网信息内容进行审核把关，未经审核的信息不得上网发布。
政府网站公开的信息，应当允许公民、法人或者其他组织免费下载。
凡依申请公开的信息，政府网站应当提供在线提出申请的渠道，并保证渠道的畅通。
第二十二条 行政机关应当充分利用政府网站开展在线服务，实现信息处理全流程电子化，逐步减少现场办理、纸质办理事项的数量。
行政机关应当通过政府网站提供办事指南、表格下载、在线查询、在线咨询、在线申请、在线办理、在线政府采购、在线反馈、网上投诉、网上参与等在线服务，加大对社会舆情、民声民情的收集反馈力度。
政府网站应当设立在线访谈栏目，及时解读政策措施，主动回应公众关注的社会热点问题，发布权威信息。
第二十三条 行政机关通过政府网站采取电子方式受理的，不得同时要求公民、法人或者其他组织履行书面等其他形式的双重义务。
行政机关以电子方式予以通知、通告或者送达的，经申请人申请，应同时提供书面形式的通知、通告或者送达。
第二十四条 行政机关应当积极利用政府网站，有效应对社会突发事件和自然灾害等，提升危机预防、反应和后续处置能力。
第二十五条 政府网站的建设主管部门（单位）应当采取有效措施，逐步保障残疾人群体平等获得政府网站信息与服务的权利。
第四章 保障与促进
第二十六条 行政机关要明确政府网站分管领导及责任人员，统筹规划、协调和管理本部门（单位）的政府网站工作，有条件的可以配备专职人员。
分管领导及责任人员的主要职责是：
㈠参与政府网站建设管理与决策；
㈡综合协调政府网站信息公开工作；
㈢提出机构职能和业务流程重组与政府网站结合的具体方案和各类电子政务应用系统与政府网站建设相结合的具体方案；
㈣拟定政府网站各项管理制度和规范，组织实施网站业务培训；
㈤提出通过政府网站增加在线办事事项数量和逐步削减现场和纸质办理事项的具体目标及方案等。
第二十七条 市政府每年召开一次政府网站建设工作会议，研究解决政府网站建设过程中的重大问题，通报年度政府网站绩效评估结果，交流经验、鼓励先进。
第二十八条 市政府每年进行政府网站绩效评估，由市工业和信息化委员会会同市监察局组织实施，绩效评估指标由市工业和信息化委员会会同有关部门（单位）负责制定。政府网站综合排名经市政府审定后向社会公布，并作为本级政府对各有关部门（单位）和下级政府年度综合目标管理考核的依据。
县（区）信息化主管部门和监察部门，可以结合绩效评估结果，对本地区政府网站的建设进行督导。
鼓励公民、法人或其他组织对政府网站的绩效进行不同形式的社会评价。
第二十九条 县级以上政府办公室和信息化主管部门会同公务员主管部门负责制定本级政府网站培训计划，开展政府网站管理和业务培训工作。
行政机关应当加强业务培训和考核，提高政府工作人员办网、用网、管网的能力。
第三十条 行政机关应当按照国家政府网站安全管理的要求，建立健全安全管理制度，不断完善政府网站数据备份、防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，做好日常巡查和检测。
县级以上政府办公室和信息化主管部门可以按照国家有关要求，委托独立中介机构对重点政府网站进行不定期的信息安全风险测评，发现问题后应当立即采取补救措施进行整改。
第三十一条 各地区、各部门（单位）要制定检查制度，对本地区、本部门（单位）政府网站管理工作开展常态化的自查自纠，及时发现并解决存在的问题。自查工作每年不少于两次，自查结束后15个工作日将自查报告报同级政府信息化主管部门。
县级以上政府办公室、信息化主管部门和监察部门，每年组织不少于一次的全面督导检查，重点检查以下内容：
㈠网站页面是否能够正常访问，各栏目及其子栏目内容是否及时更新；
㈡信息发布审核和保密审查机制是否健全；
㈢网站提供的各项服务和互动功能是否正常；
㈣网站链接是否经过管理部门（单位）审核把关，是否存在错链和断链；
㈤网站安全防范工作是否到位，是否采取了防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施，并制订应急处置预案；
㈥网站管理和运行维护部门（单位）职责是否明确，是否签署运行维护协议并明确责权；
㈦网站管理和运行维护部门（单位）是否建立值班读网制度，安排值班人员每日登录网站读网，审看重要稿件和重要信息；
㈧网站是否托管在江西省行政区域以外。
第三十二条 政府网站应当收集和发布与本部门（单位）职能密切相关的信息。
通过政府网站采集和发布的信息必须合法、公平，不得以违法方式采集信息。
可以通过信息共享方式获取的信息，不应重复录入和采集。发布信息的部门（单位）要对信息的准确性和及时性负责，并有义务随时加以更新。
第三十三条 政府网站的主管部门（单位）负责政府网站的互联网地址管理，有条件的可以制定相应的管理制度，减少政府网站互联网出口，保障政府网站互联网出口的安全。
第三十四条 政府网站建设和运维资金在部门（单位）预算中列支，由各级财政予以保障。
第五章 责任追究
第三十五条 行政机关违反本办法规定的，由同级政府办公室、信息化主管部门、监察机关或者上级机关责令整改；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
㈠未经备案违规建设政府网站的；
㈡未按要求备案的；
㈢拒绝通过政府网站向公民、法人和其他社会团体提供公开信息的；
㈣不及时做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等信息发布工作的，不发布可公开的非涉密文件的；
㈤限制公民、法人或其他组织使用政府网站提供的在线服务或政民互动功能的，或者要求公民、法人或其他组织履行双重义务的；
㈥不依规进行政府网站软件测评和安全测评，使用非正版软件的；
㈦政府网站发布不当信息造成严重社会影响的；
㈧利用政府网站从事营利性活动，强制或变相强制收费的；
㈨违反标准化法律、法规及规范的；
㈩违反本办法其他规定的。
第三十六条 政府办公室、信息化主管部门和其他有关部门（单位），违规备案政府网站或不按规定开展政府网站检查的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分。
第六章 附则
第三十七条 具有公共管理和社会服务职能的其他组织的网站的建设、运行和管理，适用本办法。
第三十八条 本办法由市政府办公室会同市工业和信息化委员会负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行，《新余市人民政府门户网站运行管理办法》（余府办发〔2009〕6号）同时废止。
厦门市城镇土地使用税实施办法
福建省厦门市人民政府
厦门市城镇土地使用税实施办法
厦门市人民政府
第一条 根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）、《福建省城镇土地使用税实施细则》（以下简称《细则》）和省税务局《关于城镇土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合厦门市的实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本市思明区、开元区、湖里区、鼓浪屿区、集美区、杏林区，以及同安县的县城、建制镇范围内，拥有使用土地权的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税义务人（以下简称纳税人）。
纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人分别向土地所在地税务机关申报纳税。土地使用权未确定的或权属、面积纠纷未解决的或违章用地的，应先按税务机关核定的土地面积，由实际使用人纳税。待县（市）以上人民政府核发土地使用证或有关部门裁决后，再按其所确定的
权属、面积，对纳税人、税款进行调整。纳税凭证不作为确认土地使用权的依据。
第三条 免缴土地使用税的土地，暂依本实施办法所附《土地使用税免税规定》执行。
第四条 本市土地使用税每平方米年税额如下：
思明区、开元区、湖里区、鼓浪屿区、集美区、杏林区4角至6元；同安县2角至3元。
土地等级的划分及其适用的税额标准，由市人民政府制订公布。
自1988年11月1日起至1990年12月31日止，本市（除同安县外）的土地等级划分和适用税额标准，暂依本实施办法附表执行。
第五条 土地使用税按年计算，并于每年4月30日前一次缴纳。
年应纳税额＝应税用地面积（平方米）×每平方米土地年税额。
应税用地面积为纳税人实际用地（包括建筑物占地和空地）总面积，扣除免税用地面积。
第六条 不同纳税人的共同用地或同一纳税人有应税与免税的用地，能明确划分的，可按各自实际用地分别依法计税；不能明确划分的，按下列公式计算各自（应税或免税）的用地面积，依法计税。
各自（应税或免税）用地面积＝各自（应税或免税）建筑面积÷建筑总面积×用地总面积
第七条 纳税人应于每年4月10日前按税务机关的规定，填报土地使用税申报表。
纳税人申报时，持有《国有土地使用证》、《集体土地建设用地使用证》或土地管理部门核发的《土地登记申请书》的，可据以申报纳税；未持有上述所列证明文件的纳税人，应提供其他证明文件（如房地产契证、用地红线证明、征地批文、建筑执照等）或据实申报纳税，待领证后核
实应纳已纳税款，多退少补。
第八条 凡新取得土地使用权的单位和个人，应于批准用地之日起30天内向税务机关申报纳税。
新征用的耕地，自批准征用之月起满一年时开始缴纳土地使用税；对土地使用税开征前征用的耕地，可比照执行。
新征用的非耕地，自批准征用次月起缴纳土地使用税。
第九条 纳税人缴纳土地使用税确有困难，需要定期减免的，应向当地税务机关提出申请，报国家税务局批准。
第十条 土地和房产的管理部门应及时向税务机关提供土地使用权属及有关计算资料，以便做好土地使用税的征收工作。
第十一条 土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《福建省税收征收管理实施办法》的规定办理。
第十二条 本实施办法由市税务局负责解释。
第十三条 本实施办法自1988年11月1日起施行，对1988年缴纳土地使用费的内联企业和缴纳地租的个人，可自1989年1月1日起执行。
对外商投资企业和外国企业在华机构的用地，仍按《厦门经济特区土地使用费征收办法》执行。
同安县城镇土地使用税实施办法由县政府制定，报市政府批准施行。
（附表）
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｜土地｜ ｜每平方米土｜
｜ ｜ 地 段 范 围 ｜地年税额 ｜
｜等级｜ ｜ ｜
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｜一级｜鼓 浪 屿 ｜1．20元｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜鹭江道、中山路、思明南（北）路（浮屿至镇 ｜ ｜
｜二级｜海路口）、思明东（西）路、大同路西段、升平｜1．00元｜
｜ ｜路、大中路。 ｜ ｜
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｜ ｜除一、二类区外的旧市区，东至文灶、北至湖 ｜0．80元｜
｜三级｜滨南路，南至湖里山炮台。 ｜ ｜
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｜四级｜■■新区和东区 ｜0．60元｜
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｜五级｜湖里、曾厝埯和岛内其他地区、杏林区、集美 ｜0．40元｜
｜ ｜区。 ｜ ｜
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附件：土地使用税免税规定
一、根据《条例》、《细则》、《暂行规定》和国家税务局的有关免税规定，下列土地免缴土地使用税：
1．国家机关、人民团体、军队本身的办公用地、公务用地和生活用地。
人民团体是指经国务院授权的政府部门批准设立或登记备案并由国家拨付事业费的各种社会团体。
2．由国家财政部拨付事业经费的单位本身的业务用地、公务用地和生活用地。
由国家财政部拨付事业经费的单位，是指由国家财政部门拨付经费，实行全额预算管理或差额预算管理的事业单位。但不包括实行自收自支、自负盈亏的事业单位。
3．宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地。
（1）宗教寺庙包括寺、庙、宫观、教堂等各种宗教活动场所；自用的土地是指举行宗教仪式等的用地和寺庙内的宗教人员的生活用地。
（2）公园、名胜古迹自用的土地，是指供公共参观游览的用地及其管理单位的办公用地。
4．市政街道、广场、绿化地带等公共用地。
5．直接用于农、林、牧、渔业的生产用地。
直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，是指直接从事于种植、养殖、饲养的专业用地，但不包括农副产品加工场和生活、办公用地。
6．开山填海整治的土地和改造的废弃土地，以县以上土地管理机关出具的证明文件为依据确定；从使用之日起免税10年。
7．企业办的学校、医院、托儿所、幼儿园，其用地能与企业其他用地明确区分的，可以比照由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地。
8．集体和个人办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园用地。
9．民政部门举办的安置残疾人占生产人员总数35％以上的社会福利生产企业用地。
10．杏林区（不含工业区）、集美区（不含建制镇）个人所有的居住房屋及院落的用地。
11．房管部门在房租未调整到商品房租前，所经租的居民住房用地。
12．火电厂厂区围墙外的灰场、输灰管、输油（气）管道、铁路专用线用地。
13．水电站的发电厂房用地（包括坝内、坝外式厂房），除生产、办公、生活用地外的其他用地。
14．水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地）。
15．兼有发电的水利设施用地，可比照电力行业征免土地使用税的有关规定办理。
16．民航机场飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪、安全带、夜航灯光区）用地；场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地；机场场外道路用地。
17．国营华侨农（林）场、工厂实际占用的应税土地，在1989年12月31日前暂免缴土地使用税。
二、根据本市实际情况，在上级未明文规定前，对下列能源、交通行业的用地和个别单位的用地，暂免缴土地使用税：
1．铁路线路以及按规定两侧留地和沿线的车站月台、装卸货场用地。
铁路线路包括铁路辅助支线（如上水上煤支线、停车检修支线等）和厂、段、场所专用支线。
2．对执行铁道部经济承包方案的铁路运输、工业供销、建筑施工企业，铁道部直属铁路局的工副业企业和由铁道部自行解决工交事业费的单位自用的土地，自开征之日起，至1990年12月31日止，免缴土地使用税。
3．在港区范围内的码头用地（包括岸边码头、伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等），其他非房屋建筑用地（如船坞、煤台、水塔、水井、蓄水池、停车棚等），堆货场用地及一般空地、道路等。
4．石油生产经营企业在单位范围以外的输油、输汽管及其地面辅助设施用地。
5．按照有关规定设立的石油库库区以外的安全范围区用地。
石油库是指专门从事石油生产、经营企业储存原油、汽油、柴油、喷气燃料、溶剂油、润滑油和重油等整装、散装油品的独立仓库或设施。
6．公路线路以及按规定两侧留地。
7．按照《厦门市国有土地使用权出让和转让暂行条例》，通过出让、转让方式有偿取得土地使用权的土地。
8．利用地下人防设施（不包括楼房的地下室），作营业场所的用地。
9．工商管理部门设置的集市贸易市场用地，在1990年底前免缴土地使用税。
10．企业化管理的事业单位的职工宿舍用地，可比照事业单位生活用地，免缴土地使用税。
1989年5月5日
