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山区检察技术工作存在的问题及对策

检察技术是人民检察院实施法律监督职能的重要手段之一，是检察业务的重要组成部分。在现代科学技术飞速发展的今天，没有先进物证技术手段和现代信息技术的完善和运用，检察机关就不可能全面履行法律监督职能，就不可能有效地打击各种犯罪活动，发挥保驾护航作用，确保国家政治稳定。因此，当前如何增强时代紧迫感，实施科技强检战略，加强检察技术工作，促进山区检察工作纵深发展，是摆在山区特别是贫困山区检察机关面前亟须解决的一个重大课题。
一、山区检察院技术工作中存在的问题及其原因
近年来，山区检察机关为了适应社会发展的需要，充分发挥主观能动性，积极采取措施，把加强检察工作中的科技含量、向科技要警力、要战斗力作为一项重工作来抓，不断加强科学技术的应用，努力加快科技强检步伐，检察技术工作取得了一定的成效，但是，受多方面因素的制约和影响，山区检察技术工作仍然存在一些问题。
1、认识不足，重视不够。实施科技强检，关键在于观念的更新。当前山区检察检察机关对技术工作还存在一些模糊的认识：一是认为技术工作无关紧要、可有可无。有些山区检察院习惯于传统的工作方式，观念保守，没有把科技强检当作一项紧迫的战略任务抓紧、抓好；二是满足现状。不敢大胆接受新事物，不学习必要的科技知识或者缺少科技意识，认为一张嘴、一支笔、两条腿照样办案；三是存在“两难”思想。认为科技强检投资比较大，而山区检察机关的经费主要来自当地财政拨款，资金有限。如果将资金较多投入科技强检上，干警福利就会受影响，干警的一些实际问题就无法解决。如果加大干警福利投入比例，就会出现技术装备经费不足，科技强检难以尽快实现的问题。鉴于山区检察机关经费比较困难，干警福利待遇本身就不高，对经费的投入，往往会选择后者，即加大干警福利待遇。
2、地方财政的困难制约了山区检察技术的发展。山区检察机关的经费靠当地财政拨款，由于山区财政普遍困难，检察机关缺乏应有的资金支持，一些单位甚至连工资发放都有困难，检察科技经费投入更是捉襟见肘，对检察科技的投入显得心有余而力不足，因此山区检察机关搞技术装备建设，首先面临的困难就是资金短缺的问题。由于资金短缺，检察机关无米下锅，造成了检察技术工作高科技含量小，技术设备落后。当前，山区检察院普遍存在的科技薄弱环节是：在日常办公方面，实用、先进的计算机局域网络没有全面建立起来，单位内部公文的流转处理、综合管理事务等还靠单纯人工运作；举报电话受理系统未实现电脑自动化；在自侦案件侦查中没有实现同步录像和全程录像，测谎仪等先进设备更无从谈起；检察技术用房和专业用房不达标甚至没有。等等。
3、技术人才缺乏，专业技术培训滞后。科技以人为本。发挥科技第一战斗力作用的关键是人才，科技强检战略的实施要靠人才。当前山区检察技术工作中普遍面临的尴尬局面是专业人才缺乏，从专业学校毕业的技术人员不多，甚至能够熟练掌握使用技术装备本领的人也是少数，致使一些经过认真争取、花大价钱买来的设备成为中看不中用的摆设。另外，山区检察干警科技知识的普及面不广，也是造成山区检察技术工作难以开展的主要原因，当前有些山区检察院重点科室均配备了电脑，但真正能应用的不是很多，普遍还停留于使用电脑打字的低水平。由于多方因素的制约，技术培训工作也跟不上形势的发展，专业技术人员受培训的机会少，而且教育培训仅局限在一般性的知识学习上，没有突出重点难点，抓住薄弱环节，在高、精、深字上下功夫。
4、山区检察院之间技术交流、取长补短的机会不多。当前山区检察技术工作中存在的一个突出问题是，一方面检察技术经费十分紧张，另一方面检察技术经费使用浪费现象严重，山区检察院之间没有很好的统筹协调，重复购置科技设备，或者盲目攀比，购置一些使用率不高的贵重设备。各行其是，各自为政，造成地区分割和学科分散的掣肘局面，无法形成整体合力，其结果是科技资源分散，系统运行效率低下，造成不必要的浪费。
二、加强山区检察技术工作的对策
当前在实施科技强检战略中，山区检察院取得了一定成绩，迈出了坚实的一步，但是还远远不能适应检察工作的需要，科技强检任重道远，山区检察机关要振奋精神，积极进取,谋思路，抓素质，努力开创科技强检的新局面。
1、领导重视，强化科技意识。邓小平同志曾经指出：科学技术是第一生产力。尤其是当今世界科学技术日益发达，瞬息万变，对各行各业、各个领域的发展产生巨大的影响。随着社会的发展，山区检察工作的任务更加繁重，传统的机关管理手段和过时的工作方式己难以适应山区检察业务的发展，科学技术对推进山区检察工作创新发展起着愈来愈重要的作用。因此，山区检察院第一把手要带头转变观念，提高认识，把科技强检作为当前工作的一个重头戏，一是明确责任，狠抓落实。要明确责任，把科技强检工作作为“一把手工程”，单位第一把手要认真抓好设备建设、人员培训、科技运用，切实加强对检察技术工作的组织和领导，逐步把科技强检的各项工作措施落到实处。二是健全机构，稳定队伍。要按照上级检察机关的要求设立专门的检察技术部门，配备精干人员，把专业技术人员安排在技术部门，并保持足够的力量和队伍的稳定，充分发挥专业人才在科技强检中的作用。三是因地制宜，统一规划。山区检察机关要充分考虑当地经济发展水平和检察工作实际，结合上级检察机关要求的一致性和科技发展的先进性、实用性，改变过去零敲碎打、各行其是的做法，本着“先进性、实用性、先急后缓、逐项解决”的原则，制订科技强检发展规划和实施方案，逐步实现办公自动化，并通过办公自动化带动科学技术的发展，促进各项检察业务科技化，使有限的资金发挥最大的效能。
2、争取各方支持，加大科技投入。山区检察机关经费一向十分紧张，筹集资金是山区检察院改善技术装备，提高科技含量，实现科技强检面临的最大问题。面对建设资金和技术力量不足等实际困难，不能依赖和等待，要明确思路，开源节流，想方设法增强科技投入，把这项工作真正落实到行动上而不仅仅停留在口头上、文件上。一是要以良好的执法形象、良好的工作业绩赢得党委政府和有关部门的重视和支持。在开展工作中，检察机关要积极向党委、人大、政府等主要领导请示工作、汇报情况，并注意抓住机遇，利用这些机会，摆实际困难。这样，既使党委政府等对山区检察工作有了更加深入的了解，认识到检察工作在构建和谐社会中发挥的重要作用，又使他们认识到由于检察技术落后，制约了检察工作的发展，检察工作在服务党委和政府工作中的作用还未充分发挥出来，从而赢得他们的信任和支持，从而争取党委、政府领导对科技强检给予政策倾斜，增拨专项经费。同时，要积极争取上级业务部门的指导，在配置和安装使用技术设备方面，减少和防止走弯路。二是合理利用资金，开源节流，缓解资金不足的困难。山区检察机关要注意紧缩内部其他开支，计划用好每一分钱，把钱用在刀刃上 ，从每年财政下拨的办案业务费中有计划地安排一定的资金用于购置技术装备。
3、充分运用现有技术装备服务检察业务工作。山区检察院要注意抓好检察技术手段的运用，充分利用现有的技术装备和专业人才，努力服务于检察工作，促进工作效率和工作质量的提高，从而带动检察技术工作的发展。一是加快信息化基础建设的步伐，以运用计算机技术为核心，初步实现办公自动化。信息化建设是山区检察机关实施科技强检战略的重要内容，要充分运用现有现代办公设备，发挥其效率高、质量好的优势，如传真、复印、打印等设备的应用，改变过去工作效率低的状况，加速办公流程，减轻工作量。山区检察院要注意开发电脑功能的运用，加快办公自动化的进程，使用各类电脑软件，促进各类案件、举报线索、工资、档案、检察羁押等工作的规范化管理。二是运用检察技术服务办案。离开办案，检察技术就没有用武之地。检察技术要为自侦部门查办大要案收集、固定和甄别证据服务，如广泛使用视听器材，将案件涉及的主要物证、书证用录像、摄影形式固定下来，便于搜集完备、固定的证据；采取录像形式将审讯过程全程拍摄，防止嫌疑人翻供、串供。同时，山区检察机关要把现有的科技设备与法医、文检、痕检、司法会计等技术鉴定紧密结合运用，发挥科技强检的威力。只要充分运用现有检察技术装备服务检察业务工作，促进检察业务工作的发展，检察技术工作自身也就会随着检察业务工作的发展而得到发展。
4、以人为本，加强科技培训和科技交流工作。山区实施科技强检战略，配备现代化的科技装备只是前提，更主要的是必须建设一支高素质、专业化的检察技术精兵。一是要严格按照“一专多能”的要求抓好队伍建设，努力提高办案人员运用检察技术的能力和办案水平。同时抓好技术人才的吸收和配置工作，招收干警应要求应聘者具备计算机操作能力，将一些具备较高技术操作水平的人员配置到技术装备部门，做到人尽其才、才尽其用。二是抓好技术人员的培训和教育工作。专业技术人员是科技强检的关键。山区检察机关要制订培训计划，加强全体检察干警特别是专业技术人员的培训工作。使每个干警都有受培训的机会，人人学科学、用技术，形成制度、形成风气。对于专业技术人员还要定期走出去，通过学习和交流，取长补短，更新知识，不断充实自己，提高专业水平。三是抓好检察技术交流工作。要创造条件，广泛建立检察技术门类，深入了解和探讨新形势下的侦查手段，促进技术课题的开发，多渠道进行技术交流，加强与邮电、公安等部门的技术交流，取长补短。同时，在条件许可时组织技术人员赴经济发达地区的基层检察院参观学习，全方位接触和掌握高新技术的发展动向，开拓视野。通过多层次、多方面的交流和借鉴，不断提高山区检察技术人员的业务水平，与时俱进，切实把山区检察机关战斗力的提高转到靠科技进步上来，进一步推动科技强检战略。

广东省五华县检察院 蔡仕强
二00七年七月


内蒙古自治区阿拉善盟行政公署


阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟行政公署重大行政决策规定的通知

阿署发〔2009〕19号


各旗人民政府，盟直各部门，开发区、示范区，各大企业：
　　《阿拉善盟行政公署重大行政决策规定》已经2009年3月22日行政公署第一次常务会议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。





　　二○○九年三月二十六日

　　　　　　　　　　

　　阿拉善盟行政公署重大行政决策规定



　　第一条　为进一步改革和完善行政公署重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，结合我盟实际，制定本规定。
　　第二条 行政公署进行重大行政决策，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和贯彻科学发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民主集中制和"公开、公平、公正"的原则，不断推动决策机制的科学化、民主化。
　　第三条　本规定所指重大行政决策主要包括：
　　（一）经济建设、社会发展、财政预算、产业政策、生态治理、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
　　（二）城乡规划、建设、管理的重大事项；
　　（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
　　（四）推进依法行政和基层民主制度建设过程中的重大
　　事项；
　　（五）行政公署负责管理的国有资产处置的重大事项；
　　（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
　　（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
　　（八）行政公署职权范围内的其它重大事项。
　　第四条 重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，
　　建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主要程序是：
　　（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真听取各方面的意见和建议。
　　（二）科学论证。在调查研究基础上，组织领导、专家进行
　　综合论证，必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
　　（三）征求意见。决策提出部门拟订初步方案后，应征求行政公署组成人员、行政公署副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求行政公署有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，应征求盟委、各民主党派、人大代表和政协委员、社会团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。征求意见具体范围和形式由决策提出部门报行政公署办公厅，由分管副秘书长、秘书长审核后报分管副盟长确定，必要时报常务副盟长或盟长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、阿拉善盟政府门户网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
　　（四）听证。建立和健全重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应由有关部门组织召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
　　（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
　　（六）法律审查。建立和健全重大行政决策法律审查制度。涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由行政公署法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。
　　第五条　重大行政决策确认程序：
　　（一）决策提出部门在充分调查研究的基础上，拟定决策的详细方案和说明，报行政公署办公厅；
　　（二）行政公署办公厅对决策提出部门的方案和说明进行初审，再按行政公署分管副秘书长--秘书长--分管副盟长的程序进行审核后，报常务副盟长或盟长确定。
　　重大行政决策也可由行政公署分管副秘书长、秘书长、副盟长提出，报常务副盟长或盟长确定。
　　第六条　行政公署对上报的重大行政决策以行政公署常务会议或行政公署全体会议的形式讨论决定。行政公署常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志。
　　行政公署常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的行政公署领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
　　行政公署全体会议决定重大事项程序依照本规定中行政公署常务会议决定重大事项的基本程序执行。
　　行政公署常务会议、行政公署全体会议的组织按行政公署工作规则和有关会议制度执行。
　　第七条　除依法应当保密的外，重大行政决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的重大行政决策事项，应当向社会公布。
　　盟行政公署办公厅负责组织重大行政决策向社会公开通报的工作。按照行政公署的要求及时通过新闻发布会、阿拉善盟政府门户网站、《阿拉善政报》、电视、广播等媒体，向社会通报重大行政决策的有关内容。
　　第八条　重大行政决策监督
　　（一）严格执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全盟经济和社会发展有重大影响的行政决策，应根据具体情况在事前或事后向盟委请示报告。依照法律规定应提请盟人大工委审议的，应经其审议通过后再颁布执行。
　　（二）在重大行政决策的全过程中，主动接受盟委的领导和盟人大工委的依法监督、盟政协的民主监督、司法监督、行政系统内部监督以及新闻舆论监督、群众监督。
　　（三）对重大行政决策实行跟踪反馈。由行政公署分管副秘书长组织有关部门或委托行政公署督查室，定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
　　（四）按照"谁决策，谁负责"的原则，实行重大行政决策失误追究制度。对行政决策和应纳入决策程序而未纳入的重大行政决策，造成决策失误的，追究相关部门和决策人的责任。
　　第九条 各旗人民政府、开发区管委会及其部门参照执行。
　　第十条 本规定由盟行政公署办公厅负责解释。
　　第十一条　本规定自发文之日起施行。