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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于对《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》修改和补充的通知
吉林省人民政府




各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
目前，全省各地正在深入贯彻落实《吉林省人民政府关于印发〈吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（吉政发〔1998〕22号），在扩大基本养老保险覆盖范围、统一单位和个人缴费的费基与费率、规范个人帐户规模、改进养老金计发办法、改善基金结算方
式、加强收支两条线管理、确保养老金按时足额发放等方面，都取得了实质性进展。但也遇到一些新的情况和问题。特别是原实行行业统筹单位的养老保险业务移交地方管理之后，需要地方做好接收、调整并纳入省级统筹管理等项工作。根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统
筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）精神，按照《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）要求，现对吉政发〔1998〕22号文件的有关内容作如
下修改和补充：
一、建立并实行基本养老保险省级调剂金制度
为了充分发挥省级统筹的调剂功能，合理均衡地区、部门之间的退休费用负担，确保养老金的按时足额发放，要建立并实行基本养老保险省级调剂金制度。
（一）省级调剂金由各统筹核算单位按照依法应征收养老保险费的10％提取。其中，市、州（含所辖县、市）将提取调剂金总量的50％上缴省，加上省本级征缴的养老保险费，作为省里掌管使用的调剂金；其余50％留给市、州，作为市、州掌管使用的调剂金。省级统筹按月进行
调剂。
（二）为确保调剂金的足额到位，可比照增值税、营业税等共享税种的征收模式，对省级统筹调剂金实行比例缴款办法提取，即改进征收票据，在征收养老保险费时，将应提取的调剂金，按规定比例，通过银行直接分别缴入省、市（州）的社会保险基金财政专户。省级统筹调剂金必须
按规定足额提取，专款专用。
（三）省级调剂金在使用时实行两级调剂办法，即省负责对市、州进行调剂，市、州负责对县（市）进行调剂。
省对市、州进行调剂时，一要坚持有条件调剂。主要条件是：先缴调剂金，后进行调剂。受益地区、部门不缴调剂金，不予调剂。省级统筹覆盖面达不到95％，不予调剂。基金收缴率达不到90％，不予调剂。二要坚持有限度调剂。主要内容是：市（州）覆盖面达到95％、收缴率
达到90％，收支仍有缺口的，缺口由省调剂解决。调剂最高额度原则上不超过市（州）上缴省调剂金的2倍。覆盖面超过95％或收缴率超过90％时，市（州）按既定指标应上缴的调剂金额度不增，省按规定指标应调剂的额度不减。省按规定调剂以后再有缺口，由市（州）自行解决。

市（州）对县（市）的调剂原则和办法，由市、州根据实际情况自行确定。
二、完善省级统筹基金管理方式
为适应建立省级调剂金制度的需要，充分调动省、市、县三级积极性，改变目前省直接对市县的两级基金管理方式，实行省对市（州），市（州）对县（市）三级管理、逐级负责的管理方式。全省统筹计划由省下达到市（州），再由市（州）分解到所辖县（市）。基本养老保险统筹基
金收支计划的落实，由当地政府负总责。
三、调整部分养老保险费征收政策
（一）调整职工个人缴费比例。按照国家关于“1999年各地要按计划提高个人缴费比例，最低也应到5％”的要求，我省从1999年1月1日起，将参加省级统筹的职工个人缴纳基本养老保险费的比例，由本人缴费工资基数的4％调整到5％。
（二）调整县（市）职工缴费工资的上、下限。从1999年1月1日起，将县（市）职工缴费工资的上、下限，由原来市（州）社会年均工资的300％、60％，调整为本县（市）社会平均工资的300％、60％。与此同时，将县（市）计发养老金办法中的社会养老金部分，由
市（州）社会平均工资的20％，调整为本县（市）社会平均工资的20％。
（三）调整进入再就业服务中心下岗职工的缴费基数。将《中共吉林省委、吉林省人民政府关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（吉发〔1998〕12号）中关于进入再就业服务中心（站）的下岗职工的养老保险费用（包括个人缴费部分），以实际发
放基本生活费作为缴费基数的规定，调整为对这部分人员缴纳基本养老保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度全部职工月平均工资的60％为基数。
（四）调整个体经营业主及其帮工的缴费基数和养老金计发办法。按照国家关于对个体经营业主及其帮工参加基本养老保险，可实行“低标准准入”的意见，同时考虑收入差异较大的情况，从1999年4月1日起，将这部分人员缴纳基本养老保险费的基数，由以市（州）上年度全部
职工月平均工资为基数，调整为以当地（市州或县市）全部职工月平均工资的60％至300％为基数，由其根据承受能力和保险需求自由选择，缴费办法不变。与缴费基数调整和选择相同步，调整养老金计发办法中的20％社会平均工资部分，根据不同缴费基数，划分出相应待遇档次。
同时，对男性年满45周岁以上、女性年满35周岁以上人员的投保问题，给予适当照顾。具体办法另行规定。
四、积极推进省级统筹覆盖计划
各地要根据吉政发〔1998〕22号文件规定的应参加基本养老保险的范围，按照省确定的年度覆盖目标，制定切实可行的扩大覆盖面工作计划，逐级分解落实到基层。要实行省级统筹调剂金的使用与扩大覆盖面任务完成情况挂钩的办法，总体覆盖率达不到要求的，不予调剂。为了
促使个体经营业主及其帮工尽快参加基本养老保险，从1999年4月1日起，将这部分人员养老保险费的征收，由工商行政管理部门协助社会保险公司征缴，改变为在社会保险公司协助下由工商行政管理部门直接代征。鉴于工商行政管理部门工作量和管理成本将有所增加的情况，可由财
政部门在核拨工商行政管理部门经费时给予适当照顾。
五、追缴企业欠费，回收挤占挪用基金
目前，参加省级统筹的企业存在着较为严重的欠缴养老保险费现象，被挤占挪用的基本养老保险基金尚有相当数额未被清回。各地要按照《社会保险费征缴暂行条例》和国家有关规定，明确责任，强化措施，加大力度，尽快收回企业欠费和被挤占挪用的基金，以逐步补发以前拖欠离退
休人员的养老金。工作的重点是有能力缴而不缴的欠费大户，对少数顶着不缴的，要按照有关规定对企业领导人和有关责任人作出处理，并予以新闻曝光。对企业欠费，今年底前要清回50％以上，明年内全部清回。对被挤占挪用的基金要在今年6月底前归还到位，并严肃查处违规违纪案
件。到期仍不归还的，属各级政府和财政部门动用的，由省财政厅负责扣减有关市、县的返还款；属其他部门和单位动用到期未归还的，要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。要继续加强社会保险基金管理，落实收支两条线管理办法，完善内部审计制度和社会监督机制，
确保社会保险基金的安全与完整。
六、破产企业要缴纳离退休人员的养老保险费用
根据《劳动部关于贯彻〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》中关于“企业实行破产时，按照国家有关企业破产的规定，从财产清算和土地转让所得中按实际需要划拨出社会保险费用和职工再就业的安置费”的规定和《劳动部关于发布〈企业职工养老保险基金管理规定〉的通知
》中关于“参加基本养老保险的企业，因破产或关停等原因无法继续履行缴纳基本养老保险费义务时，应按国家有关规定，在清算企业财产中，优先向社会保险管理机构清偿欠缴的基本养老保险费和一次性拨付该企业离退休人员的离退休费用。一次性拨付离退休费用的具体数额，按省、自
治区、直辖市人民政府的规定执行”的规定，对于破产（撤销、解散）企业离退休人员需由社会保险公司接收管理的，在优先清偿欠缴的基本养老保险费的同时，还须根据破产时企业的资产清算情况和离退休人员平均年龄的不同，一次性收取7－10年的养老保险费用。
七、坚决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为
（一）对提前退休情况进行清查处理。根据国家关于企业职工退休条件的规定，由省有关部门组织对1998年1月1日以后办理提前退休的情况进行认真清理，分别作出妥善处理：1999年底前达到国家规定退休年龄的，已办理的退休手续有效，继续由社会保险经办机构支付养老
金；1999年底尚未达到国家规定退休年龄的，已办理的退休手续无效，由企业收回另行安排，应当安排下岗的人员，要进入再就业服务中心，保障其基本生活。对违反国家规定办理退职的人员，参照上述办法办理。这项工作要在1999年4月底前完成。
（二）加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁退休的，仍由县级及其以上劳动行政部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种、因病或非因工致残完全丧失劳动能力的职工退休，改由
市、州级及其以上劳动行政部门审批；按照国家有关规定提前退休的（即优化资本结构试点城市破产企业的提前退休，纺织行业限产压锭的两个工种的提前退休），由省级劳动行政部门审批。原行业统筹企业、驻省中直企业和省属企业的职工退休，由省级劳动行政部门审批。各地区、各部
门和企业必须严格执行国家关于企业职工退休条件的规定。今后，凡是违反国家规定办理提前退休的企业，要坚决清退回原企业，并追究有关领导人和当事人的责任。
（三）严格按国家规定核定提前退休人员的待遇。对于因病或非因工致残退休的人员和按国家有关政策提前退休的人员，其养老金按国家有关规定适当减发。
上述修改和补充，除已标明具体执行时间的条款内容之外，一律从1999年7月1日起执行。



1999年4月7日
涉外商务律师加快与国际接轨的专题研究

杜奔流

http://tsinghualaw.wordpress.com/

前言

司法部最近几年发表的中国律师业发展政策报告，对于中国律师怎么样扩大在国际法律业的参与，都有谈及。2004年的报告里，有这么一段文字：[1]

“为促进对外开放提供法律服务。适应经济全球化和中国加入世界贸易组织的新形势，要不断拓展为外商投资、组建合资企业、进出口贸易及知识产权保护等法律服务领域；进一步加强在国际投资纠纷、国际劳资纠纷、国际知识产权纠纷、环境保护纠纷和反倾销诉讼、反垄断诉讼、反不正当竞争诉讼等诉讼领域中的参与能力。进一步落实我国“入世”承诺，加强中外律师的合作和交流。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系安排中有关律师业相互合作的各项措施，开展内地律师事务所和港澳律师事务所的联营等工作，促进三地律师业的共同发展，更好地为内地与港澳经贸关系的发展提供法律服务。积极扶持国内律师事务所走出国门，到境外创办分支机构，参与国际竞争。”

其中关于“加强中外律师的合作和交流”和“积极扶持国内律师事务所走出国门，到境外创办分支机构，参与国际竞争”的字眼，特别值得令人深思。所谓“合作和交流”，所谓国内律师“走出国门”，其实就是本论文标题的“与国际接轨”。2005年的报告也已经发表了。也有类似的表述。本论文结束前，会引用有关的段落。

为什么“与国际接轨”如此重要？本论文会先对这个问题，概括地探讨。然后介绍涉外律师（lawyer dealing with international matters）应该要具有的素质，要提升为“国际律师”（International Lawyer）的必要性。之后再从制度上和个人层面，对如何迎接有关挑战的这个重要课题，整体的论述。

oo0oo
跟国际接轨?保护性原因

有很长一段时间，国内对来自国外律行在国内执业，都有较严格的规定。曾经实施过的限制就有?不得设立多于一家分所，不得聘用中国律师等等。最近的发展，是在这方面逐渐发松。尽管有各种各样的限制，来自境外的律师行，还是如雨后春笋般设立。已经「降落」的，就在国内不断扩张。行文时，有113家外国律师事务所驻华代表处，已经根据《外国律师事务所驻华机构管理条例》，经年检合格，获准在中国境内执业，提供境外法律服务。还有35家香港律师事务所驻内地代表处，根据《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》，经年检合格，获准在内地执业，提供香港特别行政区及境外法律服务。[2]

这种现像，除了反映市场需求之外，也反映了有些客户觉得，国际律师(以下有较详细论述)至少在现阶段，还是比部份本地律师，有优胜之处。这种现像的正面意义，是只要对几个弱点进行重点修补，绝对可以令国外客户明白，在中国进行受中国法律管辖的业务，聘用按中国标准收费的中国律师，是天经地义之事。反面而言，如果对弱点视而不见，国际客户只好继续依赖来自国外律师。中国律师的队伍正组建正大，目前执业律师已达11.8万多人[3]，可是如果在培训，专业观念，专业形象方面不加强提高，就等于任人蚕食自己大本营，实在可惜。
跟国际接轨?进攻性原因

2004/05期间，中国企业往外扩张的势头特别明显?除了?传统?的、已经开展经年的港澳投资，美国的计算机制造业、英国的电信器材制造业、美国的石油生产业、英国的汽车制造业、印度的电信服务业，都看到了中国资金寻求投资对像的证据。可以肯定，这股投资热必定越演越热。在这股热潮中，中国律师扮演的角色，应该越加重要。[4]

翻看英美律师行的海外扩张史，不难发现它们往往是伴随是客户的海外业务扩张而扩张的。中国的律师国际化程度越高，越是有资格重演英美律师行的成功。本国客户的海外业务，提供了业务量的基本保证。代表本国律师行累积到的中国或国际经验，可以用作协助国际客户，使法律这门服务行业，也成为了可观的出口业。
涉外律师

这里所讲的涉外律师，并不纯粹是在国内执行涉外业务的律师。涉外业务，包括供境外使用的文档公证，担任外来法人或个人的商标专利代理、为他们提供资信调查，对国际对华投资者提供法律咨询等。纯粹进行上述业务的律师，可以说是狭义的涉外律师。广义的涉外律师，为着区别起见，可以称作“国际律师”。

本文讲的国际律师，是尽管律师本人持有的执业资格，只属于国内，或者是律师日常工作的大本营虽然是在国内，但仍然可以有效地与来自其它法律管辖区的律师，进行有意义、有效率沟通的律师。他们可能同时拥有国外的执业资格，也有可能在国外生活过。但根据笔者个人经验，这些虽然是有利条件，但并非必须条件。

涉外律师的业务范围，应该都有一定程度的国际化。笔者听一些外商说过，某类涉外律师，对外商来说，是属于「需要小心」（need to treat with caution），甚至是「避之则吉」（best avoided）的。水平一般的涉外律师，眼中只顾国内法，即使法律意见逻辑欠奉，草拟合同手法粗糙，也不求上进。水平较高的涉外律师，既对国内法有充份的理解，又明白外方(可能是本身客户，也可能是交易另一方)的思考方式，甚至愿意花时间去明白外方有关法律的规定。只有后者，才具有国际律师的素质，才具备着迎接协助国内企业走出去、帮助国外企业走进来这样严峻挑战的能力。
战胜挑战

能够成功战胜挑战的法律工作者，有助于以成就个人事业，也有助于协助有关企业拓展业务。不能够成功战胜挑战的，个人专业发展将会受到一定限制，只能向外商和外国律师提供国内法的咨询，而很难在“概念共通”（common conceptual areas）的领域作出贡献，遑论获得尊重。这些领域，范围甚广。例如宏观的法治讨论[5]，环境保护[6]等等，还有微观的保护网上知识产权条款应如何起草等等具体业务问题。它们牵涉到的专业思考，并非个别法律管辖区专有的（jurisdiction-specific），也不会因为法律管辖区的改变而需要大幅度的改变。相反的情况，例如解雇员工时候，需要给与什么样的解雇前警告，给与改良工作表现机会需时多长等等法律要求，甲国与乙国的做法，可以差别较大，而有关差别，又基本上是基于法理分析以外的因素而造成的。

此外，不能够成功战胜挑战的律师，在国际交往中，也很难有效的为我方保护或争取最大利益，或者甚至是合理地判断我方聘用国外律师，是否达到最佳或者合理水平。

要战胜挑战，既要在制度上配合，也要在个人层面，愿意付出。制度改革和个人努力，能够协调则事半功倍?缺乏协调则力不从心。笔者不敢奢望，制度上的改变可以一蹴而就。因此以下内容，对个人层面的建议，比起制度层面的建议，份量稍重。制度转形也许要跨过重重关卡，但个人决定要改进，可以看完论文之后，就可以马上展开。

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如何战胜挑战─制度上的建议

有关制度上的建议，笔者想用以下“三个加强”来总结：加强外语，加强实用，加强交流。
加强外语：英语的重要性

国际律师的外语能力理应较强，这点大概是显而易见的。问题是，世界上有几大经济体系，包括美国，日本，德国，还有前西班牙殖民地的南美国家等。要做到都精通他们的语言，是不可能。在必须专攻一样的情况下，从个人角度来说，还是专攻英语，较有效益。英语在当今法律世界的流行性，可以归功于两个因素?英国上世纪的殖民统治，和美国目前的国力。以英语作为法律语言的国家，顺手拈来就有美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、印度、新加坡、马来西亚、菲律宾等等。就算是不把英语当做官方语言的国家(譬如大部份的欧洲国家)，在国际商务上，也习惯使用英语。若论国家的语言人才布局，也许应该鼓励国人学习各种各样的语言。若论要成为国际律师的个人时间资源的投资，投在英语上，好处是可见的。