玉林市人民政府办公室关于印发玉林市高科技投资担保试行办法的通知
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玉林市人民政府办公室关于印发玉林市高科技投资担保试行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市高科技投资担保试行办法的通知
玉政办〔2002〕94号
市政府各委办局：
《玉林市高科技投资担保试行办法》经市一届人民政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO二年九月十日
玉林市高科技投资担保试行办法
第一条 为促进我市高科技投资担保工作积极稳妥地开展，防范和规避担保风险，根据国家有关法律、法规、规章、政策，特制定本办法。
第二条 本办法适用于政府出资的投资担保机构与贷款银行约定当借款的企业不履行债务时，担保机构按约定履行债务的行为。
第三条 担保机构为独立的事业法人单位，独立承担民事责任，由玉林市民族经济发展资金管理局负责组建并管理，其资金来源于每年财政预算安排及财政专项基金的转入。
第四条 担保机构的担保服务对象为经工商行政管理部门批准有效登记注册（年检），实行独立核算、自负盈亏、具有法人资格，在有关国有银行或其他合法金融机构合法开立帐户，住所在玉林市范围内的各种经济类型中成长性强，具有较强市场竞争力的有税收并经有关部门认定为科技型、特色型的中小企业。
第五条 担保机构业务范围主要是对上述中小企业向金融机构贷款、票据贴现、融资租赁等融资方式提供担保和再担保，以及经市政府批准的其他担保和资金运用业务。担保方式为一般保证或连带责任保证。
第六条 申请提供担保的企业必须具备以下条件：
（一）经工商行政管理部门批准登记注册，产权明晰，实行独立核算、自主经营，自负盈亏，具有独立的法人资格，有实有的法定注册资金，依法纳税，具有良好的经营能力和有明确的企业章程、严格技术、生产、财务等管理制度。
（二）连续经营一年以上并且有盈利或产品技术含量高，产品质量符合国家标准、部颁标准或地方有关标准，具有较好的市场销售前景，具有较好的偿债能力和信誉，符合国家鼓励类产业。
（三）产品质量好，负债合理，累计在保额不超过本中心净资产的10%；申请担保额不超过其有效资产的50%；资产负债比率不超过70%。
（四）企业负责人必须熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营，并且是本企业的专职人员，企业管理班子应具有较强的经营管理能力。
（五）申请担保项目是技术水平达到自治区领先水平以上，能进入国际市场，创汇显著或能替代进口、节汇显著的产品，以及列入国家、自治区、玉林市高新技术、新产品开发推广计划、有税收项目或列入自治区、玉林市重点科技开发、有税收项目以及经自治区、玉林市政府认定的有高新技术含量、有良好的市场前景、有税收项目。
第七条 担保机构为企业提供担保的担保期限最长为一年，收取的担保费原则上在签订合同时一次性收取。担保费根据担保项目的风险程度实行浮动费率，一般控制在银行同期贷款利率的50%以内。
第八条 担保业务办理程序如下：
（一）申请。借款企业持银行同意借款的书面意见，向担保机构提出申请；
（二）担保评审。担保机构根据申请，对担保项目的真实、合法、效力、安全和盈利性等情况进行审核和评估；
（三）签订提供担保合同（委托担保协议书）。经评审同意担保后，担保机构与借款企业签订提供担保的合同（委托担保协议书）；
（四）签订担保合同。担保机构与贷款银行签订保证合同，保证合同自贷款银行发放贷款后生效；
（五）按约定支付担保费；
（六）主合同不能履行，担保机构按约定代偿或实施追偿。
第九条 担保机构应严格按财政部印发的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》（财金〔2001〕77号）的规定要求，防范和规避担保风险。
第十条 担保机构应建立严格的担保项目评审制度，提高评审质量，即由担保机构业务部门初审提出意见，报评审委员会评审。借款企业确有偿还能力的，评审委员会出具评审意见，由担保机构法定代表人根据评审意见作出决定。
第十一条 担保机构应加强对担保项目的跟踪调查，完善对投保企业的事前评估、事中监督、事后追偿与处置机制。
第十二条 担保机构在进行担保业务时，可要求企业以其合法财产（包括股权）抵押或质押进行反担保。反担保为提供保证人、抵押、质押三种方式。
第十三条 主管财政部门应积极会同有关部门为担保机构落实反担保提供支持。
第十四条 按照“利益共享、风险共担”的原则，担保机构可与贷款银行建立合作关系，共同承担风险。根据借款企业提供的具体情况，担保机构承担风险一般控制在贷款金额的80%以内。
第十五条 担保项目金额较大的，担保机构可与其他机构联合担保，具体保证份额另行商定。
第十六条 担保机构应按当年保费的50%提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，用于担保赔付，风险准备金累计达到担保金额的10%后，实行差额提取。
第十七条 担保机构履行保证责任后，应以下列方式追偿。
（一）组织催收人员对债务人进行追偿；
（二）按提供担保合同的条款依法处理抵押物或质押物；
（三）对拒不还款的债务人提起仲裁或诉讼。
第十八条 本办法由市财政局负责解释。担保机构可制定具体的实施细则并报市财政局备案。
第十九条 本办法自发布之日起试行。
试述技术合同
韩召峰
技术合同是指当事人之彰就技术开发、技术转让、技术咨询或者服务所订立的相互之间权利和义务的合同的总称。
技术合同具有以下法律特征：
1.技术合同的标的物是技术成果和技术秘密。
技术成果以及技术秘密是一种特殊的商品，是凝聚着人类智慧的创造性劳动成果。根据最高人民法院《源于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第1条的规定，所谓技术成果是指利用科学技术知识、信息和经验作出的涉及产品、工艺、材料及其改进等技术方案，包括专利、专利申请、技术秘密、计算机软件、集成电路布图设计、植物新品种等。所谓技术秘密是为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取保密措施的技术信息。
2.技术合同的法律调整具有多样性。
对技术合同的法律调整，会涉及合同法以及知识产权法等多种法律。
3.技术合同是双务合同、有偿合同。
4.技术合同的主体一方具有特定性。
技术合同当事人，通常至少一方是能够利用自己的人事技术开发、技术转让、技术服务或咨询的法人、自然人、其他组织。
技术合同的内容：与其他合同一样，技术合同的内容是通过技术合同的条款体现出一的。而技术合同特殊性也正是通过技术合同条款的特殊性体现出来的。技术合同一般应包括以下见容：项目名称；标的的内容、范围和要求、履行的计划；、进度、期限、地点、地域和该项技术情报和资料的保密；风险责任的承担；技术成果的归属和收益的分成办法；验收标准；价款、报酬或者使用费及其支付方式；违约金或者损失的计算方法；解决争议的方法；名词和术语的解释。
技术合同价款、报酬和使用费的支付；对技术合同的价款、报酬和使用费，当事人没有约定或者约定不明确的，《技术合同》司法解释第14条确认，人民法院可以按照以下原则处理；对于技术开发合同和技术转让合同，根据有关技术成果的研究开发成本、先进性、实施转化和应用的程度，当呈人享有的权益和承担的责任，以及技术成果的经济效益等合理确定；对于技术咨询合同和技术服务合同，根据有关咨询服务工作的技术含量、质量和数量，以及已经产生和预期产生的经济效益等合理确定。
我国《合同法》将技术成果分为两类：一是执行人或者其他组织的任务或者主要是利用法人或者基耸组织的物质技术条件所完成的职务技术成果；二是职务技术成果以外的基耸技术成果，或称之为非职务技术成果。合同法的这一公类方式与专利法的有关规定是基本一致的。
依照我国《合同法》第326条第2款规定，技术成果主要包括两类：其一，执行法人或者其他组织的工作任务所完成的技术成果。所谓“执行法人或老臣是其他组织的工作作乱”，既包括工作人员人人事他的本职工作，也包括履行法人或者其他组织交付的本职工作以外的任务。其二，主要是利用法人或者其他组织的物质技术完成的技术成果。《技术合同》司法解释第4条确认，所谓主要利用法人或者其他组织的物质技术条件，包括在技术成果的研究开发过程中，全部或者大部分利用了法人或者其技术成果具有实质性的影响。
北安市人民法院 韩召峰
深圳市行政机关政务公开暂行规定（废止）
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府
关于印发深圳市行政机关政务公开暂行规定的通知
（2003年12月10日）
深府〔2003〕219号
《深圳市行政机关政务公开暂行规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市行政机关政务公开暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范我市政务公开工作，增强政府工作的透明度，推进依法行政，提高行政效能，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级人民政府及其工作部门政务公开工作，适用本规定。
本规定所称政务公开是指本市国家行政机关，以及法律、法规授权或受行政机关委托履行行政管理职责的组织（以下统称行政机关），依照规定程序和方式公开其规范性文件、行政措施、行政决定和政务信息的活动。
第三条 政务公开应当遵循合法规范、完整统一、真实有效、及时准确的原则。
推行政务公开，应当遵守国家保密制度的有关规定。
国家法律、法规、规章及上级政府对政务公开工作另有特别规定的，从其规定。
第四条 行政机关主要负责人为本机关政务公开工作的责任人，负责依照本办法推进本机关政务公开工作。
第二章 政务公开的内容
第五条 行政机关依法制定的规范性文件、行政措施应当依照规定的程序和方式向社会公开。
前款所称规范性文件是指市政府及其工作部门根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且有效时间超过六个月的文件。
前款所称行政措施是指市政府及其工作部门为履行行政管理职责，就具体行政事务而发布的，具有普遍约束力，但有效时间不超过六个月的决定。
第六条 行政机关依法行使行政许可、处罚、强制、救济和行政事业性收费等法定职责时，应当将相关法律政策依据、条件、办事程序以规定方式公开。
履行前款职能的行政机关应当定期将办理结果以规定方式公开。
第七条 市、区人民政府应当将下列政务信息按照规定方式向社会公开：
（一）本级社会经济发展战略、发展计划、工作目标及其完成情况；
（二）本级财政预算、决算及其执行情况；
（三）本级政府机构的设置和调整；
（四）政府基金（专项资金）的分配、使用和重要物资招投标采购情况；
（五）本级政府重大基本建设项目的规划、设计、建设及其招投标情况；
（六）本行政区域内公益事业的投资、建设、使用情况；
（七）本级政府各部门行政审批项目；
（八）本级政府各部门行政事业性收费项目；
（九）本级政府向社会承诺为公众办实事的事项及完成情况；
（十）重大突发事件及其处理情况；
（十一）本级政府及其所属部门领导人员的任免；
（十二）其他需要公开的事项。
第八条 市、区人民政府各部门应当将下列政务信息按照规定方式向社会公开：
（一）本机关及内设工作部门法定职责权限、主要负责人；
（二）本机关办公地点和联系方式；
（三）本机关服务承诺和办事指南；
（四）公务员的录用；
（五）依照有关规定应当公开的其他事项。
第九条 行政机关下列事务应当在本机关范围内公开：
（一）领导干部在政务活动中廉洁自律情况；
（二）内部财务收支情况；
（三）工作人员的任免、奖惩及其他人事管理情况；
（四）工作人员福利待遇及生活救济情况；
（五）依照有关规定应当公开的其他事项。
第十条 行政机关履行法定职责所形成的文件和档案，应当依照或者参照《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》的规定移交市、区政府设立的文件中心和档案机构，供公众查询利用。
公民、法人和其他组织要求查询、复制本规定第五条、第六条、第七条、第八条规定应当公开的事项的信息资料的，相关行政机关应当依照相关规定提供协助。
第三章 政务公开的方式
第十一条 行政机关制定的规范性文件应当在本级政府公报上发布。本级政府没有创办公报的，应当在本行政区域设立政府公告牌予以公告，或者委托上级政府公报代为发布。
市、区人民政府及其工作部门制定的涉及广大企业和市民切身利益或者对本地区发展有重大影响的规范性文件，还应当在本区域内发行较大的报纸上刊登全文或者主要内容。
第十二条 行政机关制定行政措施应当采取本级政府公报、新闻媒体、互联网、告示牌、通知书等有效方式让相关单位和个人及时知悉。
第十三条 行政机关制定涉及广大企业和市民切身利益或者对本地区发展有重大影响的规范性文件和行政措施时，应当依照有关规定公开草案的主要内容，充分征求相对人和公众的意见和建议。
第十四条 市、区人民政府的政务信息应当通过政府公报和本级政府设立的计算机国际互联网网站发布。
市、区人民政府工作部门的政务信息应当通过本机关设立的计算机国际互联网网站发布。
第十五条 直接受理单位和个人各类申请的行政机关，应在主要办事场所以适当的方式将本规定第八条规定应当公开的内容公布，便于前来办事的人员查询。
第十六条 公开的事项内容发生变化的，行政机关应当即时更新相关信息和资料，保证信息资料的有效性和准确性，避免误导公众。
第四章 组织实施
第十七条 市、区人民政府应当成立政务公开工作领导小组，统一协调涉及政务公开工作的有关事项。领导小组由市、区人民政府主要负责人任组长，政府办公厅（室）及监察、法制、民政、国土、工商、公安、劳动等部门领导为领导小组成员。领导小组下设政务公开办公室，具体工作由办公厅（室）组织实施。
其他行政机关应当分别成立政务公开工作领导小组，由行政主要负责人任组长，对政务公开工作负全面领导责任。
第十八条 市、区人民政府办公厅（室）负责组织和指导市、区政府工作部门和镇、街道的政务公开工作。
第十九条 市、区监察部门应当对政务公开工作进行监督检查，并可以聘请部分人大代表、政协委员及其他知名人士担任政务公开监督员。
第二十条 行政机关应当向本级或者上级政府政务公开工作领导小组报告本机关政务公开工作。
第二十一条 政务公开应依法接受人大、政协和社会的监督。
第五章 责任追究
第二十二条 行政机关违反本规定的，公民、法人和其他组织有权向行政机关或者市、区监察部门投诉。有关机关接到投诉后，应及时调查处理，并给予答复。
第二十三条 行政机关违反政务公开规定要求的，市、区监察部门有权责令其限期改正。
第二十四条 行政机关违反本规定有下列情形之一的，对行政机关进行通报批评；情节严重的，对主要领导、分管领导和直接责任人给予纪律处分：
（一）未将应当公开的事项及时公开的；
（二）政务公开的内容不真实的；
（三）不按规定的政务公开方式公开应当公开的事项的；
（四）对本机关政务公开的载体未按规定及时更新的；
（五）不按规定要求为有关单位和个人查询复制有关资料提供协助的；
（六）对于监督检查机关责令整改的问题，拒不整改的；
（七）泄露党和国家秘密的；
（八）对投诉、调查人员打击报复的；
（九）其他违反政务公开规定应给予行政纪律处分的。
行政机关违反前款规定需要给予通报批评的，由上一级政务公开领导小组决定；对有关责任人员的纪律处分，由所在机关、上级机关或者监察部门依职权决定。
第六章 附 则
第二十五条 行政机关应当依照本规定，结合本单位的实际，制定政务公开工作的具体实施办法。
第二十六条 市监察部门可以根据本规定就政务公开的有关工作制定具体规定。
第二十七条 本暂行规定自发布之日起施行。
