关于改进医药有毒有害作业工种劳动制度扩大试点的通知
国家医药管理局
关于改进医药有毒有害作业工种劳动制度扩大试点的通知
1979年8月28日，国家医药管理局
北京市、天津市、上海市、辽宁省、山东省、湖北省、山西省、四川省、浙江省、广东省等省、市医药管理局：
为了保护医药生产有毒有害作业工人的健康，1976年5月经国家计委同意，石化部和国家劳动总局以〔76〕油化财劳字第631号〔76〕劳计字第59号联合通知，选择了18个企业（医药3个），在有毒有害作业工种中，实行了定期轮流脱离接触的试点。
两年多来的试点证明，医药有毒有害作业工人脱离接触毒物一段时间后，对他们恢复健康确有效果。为了进一步探讨改进医药有毒有害作业工种劳动制度，经与国家劳动总局商定，今年再选择一些企业扩大试点范围。现将《改进医药有毒有害作业工种劳动制度试行办法（草案）》（附件一）和审定的《扩大试点企业名单、试点产品表》（附件二）《试点产品工种范围及有毒作业分类表》（附件三）发给你们，希认真贯彻执行。
一、各试点企业要认真贯彻国务院（79）100号文《批转国家劳动总局，卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作报告》的要求，发动群众，订出治理规划。使企业的防毒工作及有毒作业工人的劳动条件在三、五年内有很大的改进，各省、市医药管理局要定期检查落实治理规划的情况，发现问题及时解决，企业要每年总结试点工作和治理的情况。
二、改进有毒有害作业劳动制度的试点工作，要和整顿劳动组织，搞好定员定额，内部挖掘劳动潜力结合起来，力争做到改进劳动制度时不增人或少增人，要保证劳动生产率计划的完成。定员定额工作没有搞好或因缺少原材料或动力等原因，生产不正常或生产任务不足的企业，暂不要试行。
三、扩大试点所需增加的劳动指标，由国家劳动总局带帽专项下达。该项劳动指标，必须专项使用，不能挪作他用。
四、各试点企业应严格执行《改进医药有毒有害作业工种劳动制度试行办法（草案）》。为观察各种改进劳动制度的实际效果，试点采用的形式虽不要求统一，但不能任意增加脱离时间或减少接触时间。为使定期轮流脱离有毒作业能够形成制度，长期坚持下去，轮流脱离的人员应尽可能做到整班组的下来。不能整班组的轮流脱离时，也必须保证每个工人均能按规定的时间长短与间隔，轮流得到脱离。并应切实做好脱离后的安排，要加强管理，防止放任自流。
五、改进医药有毒有害作业工种劳动制度是医药工业劳动工作中的一件大事，它涉及面广，政策性强。在试点过程中一定会出现不少新情况和新问题，希望各地区医药主管部门和试点企业党委切实加强领导，认真做好思想政治工作，加强工业卫生和各项组织工作，定期检查总结试点情况并请及时报我总局和中国医药工业公司。
附件1：《改进医药有毒有害作业工种劳动制度试行办法（草案）》（略）
附件2：《扩大试点企业名单、试点产品表》
附件3：《试点产品工种范围及有毒作业分类表》
附件2：扩大试点企业名单、试点产品表
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省、市|试点单位名称| 试 点 产 品
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合计 | |
| |
北京市| |
|北京制药厂 |18—甲基炔诺酮
| |
|北京第二制药|磺胺甲氧嗪，ＶＢ6，酚酞，4—甲基嘧啶，水合肼，异烟肼，三氯氧磷，烟酸，乙酰丙酮，烟酰
|厂 |胺乙晴
| |
辽宁省| |
|东北制药总厂|利福平、活性炭、氯磺酸、四氢呋喃、丙炔醇、皮质激素、除草胺、乙胺丁醇、盐酸硫胺、胺
| |苯磺胺、丁炔二醇
| |
|东北第六制药|
|厂 |非那西丁、芬那露、抗菌增效剂、新诺明、吡唑酮、安乃近、氨基比林
湖北省| |
|武汉制药厂 |氯霉素，硝基乙唑，吡唑酮，安乃近
| |
|湖北制药厂 |非那西丁
| |
上海市| |
|上海第九制药|
|厂 |性激素、孕激素、皮质激素、铅管
|上海第十二制|
|药厂 |抗癌药、性激素、皮质激素
| |
天津市| |
|天津市红旗制|
|药厂 |甲基睾丸素、黄体酮、纯睾丸素
| |
广东省| |
|广州第一制药|
|厂 |抗菌增效剂、新诺明、乙酰丙酮、ＶＢ6、磺胺嘧啶、氨苯磺胺
| |
山西省| |
|太原制药厂 |合霉素、磺胺甲氧嗪、抗菌增效剂
| |
山东省| |
|山东新华制药|巴比妥、米妥儿、咖啡因、硫酸二甲酯、氨茶碱、水扬酸、阿斯匹林、双乙烯酮、吡唑酮、氨
|厂 |基比林、安乃近、抗菌增效剂
浙江省|抗州第一制药|
|厂 |红汞、阿托品、654—2
四川省|西南合成制药|
|厂 |氯霉素、抗菌增效剂
|西南第二制药|
|厂 |氯奎、伯奎
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附件3：试点产品工种范围及有毒作业分类表
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序号| 产 品 名 称 |生产方法| |有害作业分类 |
| | | 试行劳动制度改革的作业范围 |--------------|备注
| | | |第一类|第二类|
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1 |活性炭 | 活 化|轧炭、活化、焙烧、洗炭及吸附炭制造 | | √ |
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2 |利福平 |半合成 |氧化、提取、侧链合成、缩合、成品 | √ | |
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3 |四氢呋喃 |化学合成|从水解到成品 | | √ |
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4 |氯磺胺 |化学合成|全产品 | | √ |
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5 |丙炔醇 |化学合成|电石粉碎、乙炔发生、丙炔醇反应、分馏、触媒 | √ | |
| | |制造 | | |
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6 |皮质激素 |化学合成|从双烯到成品 | | √ |
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7 |除草胺 |化学合成|全产品 | √ | |
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8 |盐酸硫胺 |化学合成|全产品 | √ | |
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9 |乙胺丁醇 |化学合成|全产品 | | √ |
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10|氨苯磺胺 |化学合成|磺化 | | √ |
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11|丁炔二醇 |化学合成|全产品 | | √ |
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12|非那西丁 |化学合成|全产品 | √ | |
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13|芬那露 |化学合成|全产品 | | √ |
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14|抗菌增效剂 |化学合成|全产品 | √ | |
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15|新诺明 |化学合成|全产品 | √ | |
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16|吡唑酮 |化学合成|全产品 | √ | |
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17|安乃近、氨基比林 |化学合成|全产品 | √ | |
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18|磺胺甲氧嗪 |化学合成|环合、氯化、缩合、甲氧化、中和 | | √ |
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19|维生素Ｂ6 |化学合成|酯化、甲氧化、环化、硝化、氯化、重氮化、氢化、| | √ |
| | |水解 | | |
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20|酚酞 |化学合成|缩合 | | √ |
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21|4—甲基吡啶、乙晴|化学合成|合成、分馏 | | √ |
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22|水合肼 |化学合成|氧化、蒸馏 | | √ |
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（续）
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序号| 产 品 名 称 |生产方法| |有害作业分类 |
| | | 试行劳动制度改革的作业范围 |--------------|备注
| | | |第一类|第二类|
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23|异烟肼 |化学合成|氧化、中和、缩合、过滤 | | √ |
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24|三氯氧磷 |化学合成|氧化 | | √ |
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25|烟酸、烟酰胺 |化学合成|氧化、中和、过滤 | | √ |
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26|乙酰丙酮 |化学合成|裂化、转化 | | √ |
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27|磺胺嘧啶 |化学合成|加成、缩合、甲醇钠 | | √ |
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28|合霉素 |化学合成|全产品 | √ | |
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29|性激素 |化学合成|合成性激素制造 | √ | |
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30|硝基乙唑 |化学合成|合环、脱氢、硝化、羟乙基化 | | √ |
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31|红汞 |化学合成|全产品 | √ | |
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32|阿托品 |化学合成|全产品 | √ | |
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33|巴比妥 |化学合成|氰化、水解、乙基化、酯化、环合 | | √ |
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34|米妥儿 |化学合成|全产品 | | √ |
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35|咖啡因 |化学合成|全产品 | √ | |
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36|硫酸二甲酯 |化学合成|三氧化硫制造、酯化、蒸馏 | √ | |
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37|氨茶碱 |化学合成|全产品 | | √ |
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38|水扬酸 |化学合成|全产品 | | √ |
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39|阿斯匹林 |化学合成|乙酰化、水扬酸制造、成品 | | √ |
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40|抗癌药 |化学合成|全产品 | √ | |
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41|磺胺二甲基嘧啶 |化学合成|裂化、分馏 | | √ |
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42|18—甲基炔诺酮 |化学合成|全产品 | √ | |
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43|双乙烯酮 |化学合成|全产品 | | √ |
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44|软管 |制剂 |化铝、轧铝 | √ | |
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（续）
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序号| | | |有害作业分类 |
| 产品名称 |生产方法|试行劳动制度改革的作业范围 |--------------|备注
| | | |第一类|第二类|
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45|氯奎 |化学合成|氯化 | | √ |
----|------------------|--------|----------------------------------------------|------|------|----
46|伯奎 |化学合成|全产品 | √ | |
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47|乙胺嘧啶 |化学合成|全产品 | | √ |
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浅谈农村土地侵权案件的执行
近年来，由于国家出台一系列鼓励农民种地的优惠政策，使广大农民更加珍惜土地。随之而来，法院受理土地侵权案件大量增加。土地侵权案件执行阻力大，回弹性强。处理不好，极易造成暴力抗法，加深当事人之间的矛盾，不利于社会的和谐。
一、农村土地侵权案件的类型
一是相邻关系纠纷，退出土地的执行。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。农村家庭承包的土地是农民赖依生存的基本保障，农民不仅靠它提供基本生活保障而且靠它承担教育子女等费用，土地经营权是农民安身立命的根本。由于相邻土地之间因土地边界变化引起的侵权纠纷，法院判令侵权一方退出土地，侵权人或其他人拒绝退出的。
二是判令侵权人停止对宅基地的侵权。物权法第152条规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及附属设施。这类案件大多涉及宅基排水、房屋遮光、退出土地。
二、执行土地侵权案件应遵循的原则
一是坚持说服教育，促其自动履行。由于农民的法律意识淡薄，法律法规理解不透，认准一个理。家庭势力观念强，顾及面子，对法院的判决结果抵触情绪较大。总是想方设法不履行判决。对于此类案件在执行过程中必须考虑执行效果与社会效果相结合。尽管当事人在诉讼阶段未达成协议，但在执行阶段，执行人员必须耐心做好双方当事人及其家属的思想工作，坚持以说服教育为主，耐心听取双方当事人的诉愿。调阅诉讼卷宗，找准争议的焦点，查清事实，审查判决是否存在问题。如在执行过程中发现判决存在问题，应及时按法定程序暂缓或者中止执行。对于判决事实清楚被执行人必须退出土地的，执行人员仍要坚持做好和解工作。执行员应邀请与当事人有特定关系、在村屯有威望的人员进行调解、说和。
二是依靠有关部门协助执行，严格按照法定程序进行。判决退出土地案件若需要强制执行，法院必须按法定程序执行。制定周密的执行方案，在执行通知书限定的期限内未自动退出的，应发出强制退出土地公告，退出的时间应选择在庄稼收获之后播种之前完成。在强制过程中应邀请有关部门专业人员、当地派出所公安人员及村委会领导到场协助，执行人员应严格控制事态的发展。对拒不配合、妨害执行的人员要果断采取措施，及时带离执行现场。法院按照判决的内容，经专业人员确认后，重新作出划分标记交付给申请执行人。整个执行过程，要有详细的视听资料。有被邀在场人签字。对被执行人拒不履行判决的，法院应及时将有关材料移送公安机关立案侦查。并将判决结果公布于众。以警示他人。
三、对妨碍执行土地侵权案件的处理
由于土地侵权案件的执行，不同于金钱债务的执行，它是属于行为的执行，案件执行结案后，判决执行的内容极易恢复到执行前的状态。
一是判决已执行完毕，被执行人又将争议的土地恢复到执行前状态，一些执行人员答复申请执行人案件已结，应另行诉讼。其实这种做法缺少法律依据。应予继续执行。最高人民法院执行办在2001年1月2日对天津高院的答复中指出：被执行人对法院已执行的标的又恢复执行前的状态，虽属新发生的侵权事实，但是与已生效法律文书认定的事实并无区别，若申请执行人另行起诉，法院将重新判决，增加当事人的诉累及法院的审理负担。因此，对于被执行人将争议土地恢复到执行前状态的行为认定是对已执行标的的妨害行为，适合罚款或拘留的强制措施。对申请执行人要求排除妨害的，应继续按原生效法律文书执行。
二是判决已执行完毕，被执行人的亲友或其他案外人继续阻挡申请执行人耕种土地、建造房屋等。主要表现为被执行人的亲友认为生效的判决只是对被执行人有约束力，对自己没有约束力。亲友以自己的名义来对抗执行。例如判决被执行人甲退出侵占申请执行人乙50厘米宽的耕地。案件执结后，甲与其亲属丙协议，甲将耕地转包给丙经营，丙在法院判决执行完毕后又侵占乙15厘米宽的耕地。
对于案外人出面妨碍权利人行使权利的情形。笔者认为，应区分不同情况予以处理，如果是被执行人的亲友以侵权人主张的未被法院采纳的理由为借口阻止权利人行使土地使用权的，可对其按照拒不履行人民法院判决或以其他方法阻止司法工作人员执行公务直接采取排除妨碍强制执行措施。如果案外人认为判决确有错误而主张权利，阻止原判决确定的权利人行使土地使用权的，可告知其在规定的时间内，有向法院提出异议的权利。如果案外人在告知的期限内未提出异议，或者提出的异议明显不成立被法院裁定驳回后，案外人又不依照民事诉讼法第204条进行诉讼的，却继续阻止权利人行使土地使用权，可以对其直接采取强制措施，排除妨碍。如果案外人提出异议经法院审查认为原判决确有错误的，案外人的异议理由成立，裁定中止对该标的的执行，并对原判决进行再审，经再审后认为原判决事实不清，撤销原判决的，人民法院裁定终结执行。原判决再审后予以维持的，裁定恢复对原判决的执行，案外人继续妨碍执行的，可直接对其采取强制措施。如果案外人在案件执行结案后提出异议的，执行机构不予审查，应另行诉讼解决。
作者：黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
