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必须置违章的特权车于“人人喊打”的境地

　　　　　　　　　杨涛


今后北京将对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告制度。昨天上午，为期三年半的首都“迎奥运共建首都交通文明”活动正式启动，机动车随意停放、行人乱穿马路、自行车闯红灯等不法行为将受到严惩。(《新京报》12月6日)
有关特权车恶意违章的报道不绝于耳，如11月18日《江南时报》就报道，海南省公安厅交警总队总队长蔡兴教告诉记者，今年3月～6月，海南省公、检、法、司机关车辆，军队车辆和省直机关琼A9字头特殊号牌车辆闯红灯、乱停放等违反交通安全法的现象比较突出，仅今年3月份琼A9字头车辆的违法行为就达6835人次，平均每天发生220多人次。其中牌号为琼A93396的特权车两年内闯红灯158次。针对此种现象，各地也经常掀起各种整治特权车违章由多个部门组成的联合行动，但总是收效甚微。一个重要的因素是各种整治行动都是阶段性的、运动性的，而特权车所享有的特权和植根于驾驶特权车人头脑中的特权思想却是长期的，特别是许多特权车的主人或多或少能掌握、制约或影响交警的升迁、财政等各种命运，因而，一旦联合运动中支持交警的实权力量退出，交警对于这些特权车违章处理便十分棘手，显得颇为无奈。
看来，北京市将实行的对各级党政机关、执法部门和驻京部队车辆的违章行为实行抄告的制度，实际上也是这么一种尴尬处境的反映。试想，如果一名普通百姓交通违章了，该按交通法律法规进行处罚就行了，根本就用不着抄告。可是对这些特权车却要实行抄告制度，交警的目的恐怕是要借助特权车的单位来帮助他们加强对特权车的管理，此种方法尽管无奈，但不失为当前现状的一种有效选择。
不过，这种抄告制度到底向谁抄告呢？报纸语焉不详，笔者无从知道。如果仅仅是向违章的特权车所在的单位一抄了事，其能取得多大的效果，笔者深表怀疑。因为，特权车违章的盛行本身就与一个单位默视乃至纵容这种耍特权的现象有关，何况许多违章的特权车本身就是单位领导的，或是车上坐着的就是单位领导，将违章的特权车抄告单位，更无异于与虎谋皮。
因而，在笔者看来，要让抄告制度发挥实效，这种抄告就绝不能简单抄告违章的特权车的单位了事。抄告要全方位的，一是要抄告违章的特权车的单位；二是要抄告违章的特权车的单位的上级；三是要抄告能制约和监督违章的特权车的单位的纪检监察机关和有关的纠风督察机关；四是抄告民众，张榜告之民众和并在媒体上曝光。在此基础上，有关监督机关查处和给予违章的特权车驾驶人纪律处分的制度也必须跟进。总之，只有让置违章的特权车于“老鼠过街，人人喊打”的境地，特权车肆无忌惮违章的现象才能有所收敛，道路安全才能更加有保障。


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市利用开发银行政策性贷款资金管理办法的通知

　　三政〔2006〕29号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《三门峡市利用开发银行政策性贷款资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月三日

　　三门峡市利用开发银行政策性贷款资金管理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强三门峡市利用国家开发银行（以下简称开行）贷款资金管理，确保开行贷款项目顺利实施和开行贷款资金本息按期偿还，根据市政府与开行签订的开发性金融合作协议及有关借款合同约定，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于政府信用额度内确定的项目。
　　第三条　市政府成立三门峡市开发性金融合作领导小组，市长任组长，常务副市长和开行河南分行行长任副组长，成员由市发展改革、建设、财政、国土等部门及各县（市、区）政府的主要负责同志组成，负责开行贷款项目资金使用、监管、偿还，有关事项的组织指导，以及与开行协调解决项目执行中的重大问题。领导小组下设办公室，办公地点在市财政局，具体协调开行与地方政府重点产业和政策性贷款项目的前期工作，以及项目审查、资金归集、还款和运行管理等日常事务性管理工作。各县（市、区）政府成立相应领导机构，负责对本辖区开行贷款项目资金的管理和协调。
　　第四条　开行对我市实行“市带县”管理模式，市、县两级的贷款项目经市政府同意，由市财经投资公司为借款人，对贷款项目进行统一申报、评审，资金实行统借统还。各县（市、区）政府应确定县级借款平台，承担本辖区项目的资金使用及归集还款任务。


　　第二章　账户管理

　　第五条　开行贷款资金实行“专户管理、封闭运行”。市财经投资公司在开行河南分行开设贷、存款账户，在开行指定的代理银行（以下简称代理行）开设质押“专用账户”和开行贷款资金“一般结算户”。质押“专用账户”用于归集市级及各县（市、区）的贷款偿还资金，“一般结算户”用于开行贷款资金的拨付；县级借款平台在代理行开设开行贷款资金“一般结算户”，用于本辖区贷款项目资本金、还款资金的归集以及贷款资金的拨付。
　　第六条　市财经投资公司开设在代理行的“一般结算户”由开行委托代理行监管，县级借款平台开设在代理行的“一般结算户”，由市财经投资公司和代理行统一监管。具体管理办法按照开行河南分行、市财经投资公司、县级借款平台及代理行签订的代理协议执行。
　　第七条　市财经投资公司开设在代理行的质押“专用账户”，接受开行河南分行和市财政局的监督管理。

　　第三章　贷款的发放

　　第八条　市级项目单位及县级借款平台应在每年12月初向市财经投资公司申报下一年度贷款资金的用款计划，由市财经投资公司按程序编制全市年度用款计划，经市财政局同意，报领导小组办公室批准后上报开行，并与开行签订年度借款合同，具体确定贷款提款计划。
　　第九条　市级项目，按照借款合同约定的提款计划，由开行河南分行于提款日通过“贷转存”的形式把贷款资金拨付到市财经投资公司在开行河南分行开设的存款账户。县级贷款项目，由市财经投资公司于开行贷款到账后2日内将资金全额划拨到市财经投资公司在代理行开设的开行贷款资金“一般结算户”，而后按程序将资金拨付到各县级借款平台在代理行开设的开行贷款资金“一般结算户”。

　　第四章　资金支付和使用

　　第十条　市级项目单位和县级借款平台每月5日前向市财经投资公司提出下一月项目资金使用计划。
　　第十一条　市级项目需要使用资金时，由项目单位填写《开行信贷资金支付申请表》，并向市财经投资公司提交用款申请、依据、项目资本金到位情况和有关材料，经审核并经市财政局同意后上报开行审批，由市财经投资公司通过开行河南分行或代理行办理资金支付。
　　县级项目需要使用资金时，由项目建设单位填写《开行信贷资金支付申请表》，并向县级借款平台提交用款申请、依据、项目资本金到位情况和有关材料，经当地财政部门审查，政府审核，报市财经投资公司、市财政局同意后（单笔支付金额超过50万元的，需由开行河南分行审批），由市财经投资公司通过代理行办理资金支付。
　　第十二条　市财经投资公司和代理行应严格审核项目单位用款申请材料，加强资金核算与资金支付管理，建立健全资金专户管理制度，完善内部监督制约机制，确保开行信贷资金专款专用。
　　第十三条　县级项目的用款申请、资本金到位情况由市财经投资公司审查和监督。市财经投资公司、县级借款平台和代理行应分别设立项目资金支付台账，定期核对支付情况，开行河南分行定期对市财经投资公司的支付审批情况进行检查。

　　第五章　还款与付息

　　第十四条　市、县财政局应当在年度预算内安排资金用于偿还贷款本息。
　　第十五条　每个还款年度前，市财经投资公司应根据借款合同约定，提出下一年度市级财政应偿还贷款本息的资金还款计划，经市财政局审核，报市政府、市人大批准后，列入本级年度财政预算。市财政局根据预算安排，在还本付息日前，将还款资金划转到市财经投资公司在代理行开设的质押“专用账户”，由市财经投资公司按期还款。
　　第十六条　县级借款平台，须在还本付息日前将还贷资金划转到市财经投资公司在代理行开设的质押“专用账户”，由市财经投资公司统一还款。不能按期还本付息的，由市财政局依据各县（市、区）承诺强制实施扣款。
　　第十七条　市财经投资公司拨付到县（市、区）的贷款，起息日以市财经投资公司向开行河南分行的提款日为准。市财经投资公司提款日期与县级借款平台贷款资金到账日期之间的利息差，由各县（市、区）承担。

　　第六章　资金使用情况的检查

　　第十八条　贷款资金支付后，市财经投资公司应严格监督、检查贷款资金使用情况。各项目单位和县级借款平台应按要求向市财经投资公司提交贷款资金使用的执行情况报告及相应的资金使用凭证。
　　第十九条　市财经投资公司在检查过程中发现由于项目单位和县级借款平台资金使用不当而影响项目顺利实施的，应按照有关规定，责令项目单位限期改正。

　　第七章　其　他

　　第二十条　项目单位应加强开行贷款项目资金管理，严格财务管理制度。市财政局、市财经投资公司和县（市、区）财政局、县级借款平台均应建立贷款资金使用及偿还台账，详细记录有关资金使用情况。市财经投资公司应于每月5日前与项目单位及县级借款平台进行账务核对。各项目单位及县级借款平台应于每月5日前将项目的建设情况、资金使用情况书面报告和报表报送市财经投资公司，由市财经投资公司整理汇总后报开行河南分行和三门峡市开发性金融合作领导小组办公室。
　　第二十一条　本办法由三门峡市开发性金融合作领导小组办公室负责解释。
　　第二十二条　本办法自印发之日起施行。