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国家计委 教育部


国家计委、教育部关于制止向普通高校毕业生乱收费的通知
国家计委 教育部




各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市物价局（委员会）、教育委员会（教育厅、局），广东省高教厅，国务院有关部门：
为做好普通高校毕业生就业工作，国务院及有关部门先后下发了《国务院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号）及《国家计委、教育部关于对普通高校毕业生收费有关政策问题的通知》（计价费〔1998〕1349号），对高校毕业
生收费等有关政策作了明确规定。但一些地区、部门和单位仍然存在违反政策规定巧立名目乱收费的问题。这些乱收费行为违反了国务院的有关规定和国家价格政策，加重了学生和家长的经济负担，对此，社会各界反映强烈。鉴于今年普通高校毕业生就业工作已经开始，为贯彻落实国务院
有关文件精神，坚决制止针对毕业生就业的各种乱收费，确保今年高校毕业生就业工作的顺利进行，根据国务院领导批示，现就制止向毕业生乱收费的有关问题通知如下：
一、各有关部门和高等院校要站在讲政治和保持社会稳定的高度，充分认识禁止向毕业生乱收费对于安排毕业生就业的重要意义。要严格按照国务院国发〔1998〕16号及国家计委、教育部计价费〔1998〕1349号文件的规定执行，不得以任何理由收取国家已明令取消的收
费项目或巧立名目、扩大范围、提高标准乱收费。
二、各地价格和教育行政主管部门要统一思想，顾全大局，采取有效措施，切实减轻学生和家长的不合理经济负担，对本地区及有关部门以前所发文件进行认真清理。凡其收费规定与国务院国发〔1998〕16号文件及国家计委、教育部计价费〔1998〕1349号文件相抵触的
，应予以废止，并向社会公布，同时做好事后的相关工作。
三、各地价格主管部门要按照国务院的要求，加强对高校毕业生乱收费的监督检查，把此项工作作为今年治理教育乱收费的一项重要内容。各级教育行政主管部门要积极配合，做好工作。对国家计委、教育部计价费〔1998〕1349号文件下发后，仍以各种名目乱收费的地区、部
门和学校，价格主管部门要依据《价格法》的有关规定，从严查处。乱收的费用要退还学生，不能退还的由价格主管部门予以没收，上缴国库。
四、各级价格、教育行政主管部门要充分发挥社会监督，特别是新闻媒体的舆论监督作用，宣传报道高校毕业生收费的有关政策，对认真执行国家收费政策的典型要宣传表扬；对情节严重、性质恶劣的乱收费案件要予以公开曝光。
本通知由国家计委负责解释。



1999年6月28日
论同居析产案件财产分割问题

蔡武


　　自最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）颁布实施之后，对当事人起诉请求解除同居关系的案件，人民法院已不再受理。仅对同居期间涉及到同居关系的子女抚养、析产纠纷才予以立案处理。同居关系子女抚养因我国《婚姻法》规定非婚生子女等同于婚生子女，故处理起来只需适用《婚姻法》即可；而对于同居关系析产纠纷，我国法律规定的较模糊，处理起来会有一定的难度。目前，关于同居的规定，我国《婚姻法》第三条第二款“禁止有配偶者与他人同居”、第三十二条第三款第（一）项及第四十六条第（二）项“有配偶者与他人同居的”。目前处理同居财产纠纷可以适用的规范性文件，仅限于该解释和最高人民法院《关于适用新的〈婚姻登记管理条例〉的通知》、《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》。在当今社会，男女没有经过婚姻登记而同居生活，已经司空见惯，男女双方因关系不和起诉到法院要求同居析产也不足为奇。为此，笔者试分析一下我国男女同居析产案件财产分割问题。

一、同居关系的一般表述

　　同居关系是指男女双方未经结婚登记而具有较稳定的长期共同生活关系。从理论上讲，作为一种民事行为，法律意义上的同居，可分为婚内同居和非婚同居。非婚同居是指未婚的男女双方未按规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活；非婚同居比较复杂，按不同的标准可作不同的分类：以同居的男女双方是否有配偶为标准可分为一方、双方有配偶的同居和双方无配偶的同居；婚外同居是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义持续、稳定地同居生活。
　　以同居主体是否以夫妻名义为标准可分为以夫妻名义的同居和不以夫妻名义的同居。一方或双方有配偶的同居，不管是否以夫妻名义，均破坏了一夫一妻制的我国婚姻法律制度，既是婚姻法所禁止的行为，也是道德所不允许的行为，构成重婚的，还应追究刑事责任。
　　同居关系的构成要件一般为：1、同居关系的主体是男女双方，即必须为异性男女；2、同居关系双方未进行结婚登记；3、同居关系双方是以共同生活为目的。4、同居关系双方是以公开的夫妻名义或不以夫妻名义但持续、稳定地共同生活。

二、同居析产的财产范围及性质

　　男女同居期间财产一般是指男女双方或一方在同居期间取得的合法收入或财产。一般情况下包括：公民的收入、房屋、储蓄、文物、图书资料、林木、牲畜、家禽、知识产权中的财产性权利以及法律允许公民所有的其它生产资料、生活资料。同居期间的财产可作如下划分：1、按财产与人身关系的联系性划分，可分为：（1）因人身关系取得的财产，如赔偿金、劳保待遇、怃恤金、转业安置费、医疗费、保险费、救济金等（2）非人身关系财产，如劳动创造的产品、工资、产权收益等。2、按财产取得方式划分，可分为：（1）原始取得，如生产创造的财富、劳动所得、孳息。（2）继受取得的财产，如买卖所得、博彩所得、受赠财产、继承财产。3、按财产取得时间划分，可分为：（1）同居前取得的财产，（2）同居后取得的财产，同居后取得的财产又分为共同生活期间取得的财产和分居期间取得的财产。
最高人民法院《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》规定，“双方共　　同所得的收入和购置的财产，按一般共有财产处理。而对一方所得收入和财产未予规定。” 据此，同居期间的财产性质可以作如下界定：同居期间双方共同所得收入和购置的财产为一般共有财产，一方所得收入和购置的财产在对方没有辅助性劳动和提供生活帮助的情况下应归该一方个人所有。而对于同居期间其他方式取得的财产所有权，应按一般的民法理论进行确认。
　　对于同居前取得的财产归各取得人所有已成共识。对于同居后的财产归属，一般情况下是同居后一方的收入或财产，原则上应归该方当事人所有。但另一方当事人对取得该财产的当事人在取得该财产时有资助，或在取得该财产的过程中有辅助性劳动及提供生活帮助的，则该收入或财产应为一般共有。可根据当事人在取得财产中的作用大小，确定不同的份额。同居后共同购置的财产属同居双方当事人共有；对于按份取得的，应当确定为按份共有，不能确定按份额的则按共同共有处理。同居后分居期间的收入或财产归各取得当事人所有。同居双方对财产有约定的按双方的约定处理。因人身关系取得的财产一般应归该具有人身关系的当事人所有。继受取得的财产归继受取得人所有，但买卖、互易、博彩取得的财产，当以原始资本所有人为产权人。对于权属不明的财产，双方又无证据证明其归属方的，推定为共有财产。因共同生产、生活形成的债权、债务为共同的债权、债务。可以确定份额的，依份额享有和承担。因抚养共同的子女所形成的债务为共同债务，因抚养各自的子女及赡养形成的债务为义务人个人债务。

三、同居析产的处理原则

　　一般来说，同居期间的财产分割按一般共同财产处理。同居期间的共同财产是指由双方共同管理、使用、收益、处分，以及用于债务清偿的财产，主要包括：（１）工资、奖金；（２）从事生产、经营的收益；（３）知识产权的收益；（４）因继承或赠与所得的财产（遗嘱或赠与合同中确定只归一方的财产除外）；（５）其他应当归双方共同所有的财产。双方共同财产必须具备以下两个条件，一是必须为同居期间所得的财产，同居以前一方所得的财产，解除同居关系后一方所得的财产，以及一方死亡后另一方所得的财产，都不属于共有财产。二是必须依法归双方共同所有的财产，同居期间所得的财产并非当然归双方共同所有，法律规定归一方所有的财产，或者双方约定归各自所有的财产，不属于共同财产。
由于同居关系自始无效，同居期间财产分割与离婚时是有不同的。根据婚姻法第十二条规定，非法同居双方不具有夫妻的权利和义务，如双方没有婚姻法第二十条规定的夫妻有互相扶养等义务和第二十四条规定的夫妻有相互继承遗产等权利。同居期间所得的财产，由当事人协议处理；协议不成时，对于有配偶的非法同居，人民法院应根据照顾无过错第三方的原则判决。
　　同居析产的处理原则是：（一）个人财产： 个人所有的财产一般归该所有人。（二）共同财产 ：1、可以分割的财产，按各自享有的财产份额进行分割；不宜分割的财产，根据生产和生活的实际需要归一方所有，分得该财产的一方对另一方按照其应得财产的份额折价补偿。2、对当年无收益的养殖业、种殖业，从有利于发展生产和经营管理考虑，合理分割或折价归一方，由得业者补偿另一方应得份额款。 3、对双方共同投资的与他人合伙经营的企业或店铺等，由双方就该合伙投资份额享受权利、承担义务，或视经营情况折款归一方，由得业者补偿另一方应得份额款。 4、共同债权各半分享；共同债务各半偿还。但共同债权、债务份额不均等的，按份额享有和承担。对共同债务应互负连带清偿责任。

四、同居析产与离婚析产比较
　　处理同居期间的财产与夫妻共同财产并非完全相同。同居期间所得的财产虽然按共同共有财产处理，但并非适用婚姻法的规定来处理，而是原则上按照等分原则，并应结合各方对财产的贡献大小来分配。根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第22条及最高人民法院《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》第10条“解除非法同居关系时，同居生活期间双方共同所得的收入和购置的财产，按一般共有财产处理”
　　婚姻法系调整夫妻身份及其财产关系的专门法律，分割夫妻共同财产应适用婚姻法的规定处理。应适用《民法通则》等法律有关共有财产处理的规定。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第90条“在共同共有关系终止时，对共有财产的分割，有协议的，按协议处理；没有协议的，应当根据等分原则处理，并且考虑共有人对共有财产的贡献大小，适当照顾共有人生产生活的实际需要等情况。但分割夫妻共同财产，应当根据婚姻法的有关规定处理”的规定，

　　（一）同居析产与离婚析产的相同之处是，共同生活期间共同取得的财产为共有，约定的财产按约定处理，但逃避债务的财产约定除外。
　　（二）同居析产与离婚析产不同之处是：
　　1、两者的处理依据不同 ：离婚析产按照《婚姻法》的规定处理财产，同居关系析产在按照《婚姻法》粗线条处理的同时，主要是按照最高人民法院《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》进行财产处理。
　　2、两者的法律保护模式不同 经过结婚登记的夫妻在婚姻关系存续期间，一方或双方所得的财产，除《婚姻法》第十八条列举的财产以外，均为夫妻共有财产，夫或妻对共有财产享有平等的处分权。同居关系析产则是以财产取得方式确定产权，共同财产未经共有人同意不得处分。其行为模式不同，后果模式也不相同。
　　3、给予经济帮助的条件不同： 离婚案件的当事人一方生活困难时，另一方应从其个人财产中给予适当帮助。同居关系析产则需一方在共同生活期间患有严重疾病未治愈，分割财产时才给予适当照顾或由另一方给予经济帮助。
　　4、诉的复合条件不同 ：人民法院审理离婚案件，属复合之诉，对子女抚养和财产分割应予合并审理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）颁布实施之后，人民法院对当事人起诉请求解除同居关系的案件，已不再受理。这种基于人身关系牵连的财产分割或者子女抚养，已成为独立之诉。例如同居一方要求同居析产，被告请求返还彩金或者赠与物等，则被告之请求构成反诉。对这种独立的诉讼，人民法院可以合并审理，但不是必须。如果被告拒绝预付反诉费的，则应视为撤回反诉请求。


江西省奉新县人民法院 蔡武