关于印发哈密区域内农业开发用地管理办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署
哈行署发〔2006〕15号
关于印发哈密区域内农业开发用地管理办法的通知
各县（市）人民政府，地区各有关部门，中央、自治区、兵团驻地各有关单位：
现将《哈密区域内农业开发用地管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年二月十六日
哈密区域内农业开发用地管理办法
第一条 为加强对地区城乡地政和水资源的统一管理，科学合理利用地区土地和水资源，维护地区土地管理工作的严肃性，规范区域内农业开发用地行为，确保地区“土地零开荒”政策落实到位，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国电力法》、《国务院取水许可和水资源费征收管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施＜土地管理法＞办法》、《新疆维吾尔自治区实施＜水法＞办法》等法律、法规规定，结合地区实际，特制定本管理办法。
第二条 本管理办法所称农业开发用地是：在哈密地区行政区域内，已将国有荒山、荒地通过农业、水利工程等措施进行整治，使其成为农、林、牧等农业用地的土地。
第三条 兵团、铁路、石油等中央、自治区驻地单位在本行政区域内的农业开发用地遵守本管理办法。
第四条 区域内农业开发用地管理工作突出对生态环境的保护，坚持“生态立区、工业强区、南园北牧”发展战略，确保 “土地零开荒”政策有效贯彻落实，使水土资源在行业间合理配置。对哈密区域内的农业开发用地灌溉用水全面实行“定额管理、总量控制”，促进水土资源节约、集约合理利用。强化高效节水技术的推广和农田防护林建设，实现农业开发用地社会效益、经济效益和生态效益的有机统一，促进地区经济社会可持续发展。
第五条 农业开发用地管理工作的原则
（一）坚持“土地零开荒”原则；
（二）坚持“尊重历史、实事求是”原则；
（三）坚持积极稳妥、依法处理原则；
（四）坚持对灌溉用水实行“定额管理、总量控制”，全面实施高效节水原则。
第六条 地区、县（市）国土资源局是农业开发用地的行政主管部门，同级水利、林业、畜牧兽医、农业、环保、电力等部门（单位）按照各自职责，共同做好农业开发用地的巡查、监督、管理等工作。
地区、县（市）国土资源部门要与同级水利、林业、畜牧兽医、农业、环保、电力等部门制定农业开发用地监管工作流程，进一步明确职责，共享信息，形成合力。
第七条 各级人民政府，兵团各农牧团场对本行政区域内的农业开发用地负有协调监管责任，对“土地零开荒”政策做到令行禁止。对擅自批准农业开发用地的，依法追究有关领导的相关责任。
第八条 农业开发用地实行有期、有偿使用。根据国家、自治区相关规定，土地使用期限为自领取国有土地使用证之日起30年，植树造林等生态建设农业开发用地使用期限可延长至50年，营造防风固沙林土地使用权可延长至70年。
第九条 国有土地使用租赁金征收标准按照国家、自治区有关规定执行。
从事生态公益林建设的，免收国有土地使用租赁金。从事商品经济林建设的，10年内免收国有土地使用租赁金。
国土资源管理部门与农业开发用地单位、个人签订农用土地使用合同，将农用土地使用合同作为使用土地和领取国有土地使用证的要件。合同中要明确土地的位置及四邻，土地面积、用途、期限、交费方式及时间，农田防护林建设面积，节水措施和目标、合同双方的权利和义务等，并约定连续两年不缴纳国有土地使用租赁金的，终止履行土地使用合同，经县（市）以上人民政府批准，无偿收回土地使用权。
第十条 对已核定的农业开发用地，灌溉用水全面实行“定额管理、总量控制”，积极鼓励、推广高效节水灌溉技术。同时，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定，征收水资源费。
按照地区行署《对地区水利局关于在地区非农企业农业种植中开展节水工作请示的批复》（哈行署发〔2005〕70号）要求，对未完成节水任务的农业开发用地的单位、个人，征收重点水利工程建设补偿费。
对已熟化种植的土地，不得以节水名义扩大开发用地面积。
第十一条 未经国土资源管理部门批准，农业开发用地的土地使用权不得转让、出租、抵押，违反本规定的，按非法用地查处。
第十二条 农业开发用地单位、个人在土地使用期限内应主动接受各级国土资源管理部门对土地使用情况的监督、检查，实行严格的土地用途管制制度。未经原批准机关同意，不得改变土地利用性质。
农业开发用地造成植被和公益林损害的，按照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》有关规定予以处罚。
第十三条 对批而未开并超过法定开发期限或合同约定开发期限的土地、批而多开的超出批准面积的土地，依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，一律无偿收回土地使用权。
第十四条 对批而少开的土地，区别情况分别予以处理：
（一）对已熟化种植的土地，经国土资源部门组织验收后确权发证，水利部门按照地区灌溉定额标准核定用水总量；
（二）基础设施配套，部分熟化，部分未达到种植条件的，按节水灌溉定额标准, 核定熟化部分土地用水总量，其余水量一律不予批准；
（三）基础设施不配套，无水源保证，只进行了平整、打埂的土地，超过法定开发期限或合同约定开发期限的，依法予以收回。
第十五条 对于开垦后撂荒满两年的土地不予确权。有水源保证的，按照地区行署的要求，下发复垦通知书，签定协议，限期复垦；对于无水源保证的，依法予以收回。
第十六条 扶贫搬迁开发区内的土地，只能用于农牧民扶贫搬迁，不得转让、发包。对扶贫搬迁开发区内的熟化耕地，报经县（市）人民政府政府同意，确权给扶贫乡（镇）村使用；扶贫搬迁开发区内未开发的土地，依法予以收回，由县（市）人民政府统一安排。
第十七条 水土开发用地中已设定抵押的土地，属于经土地行政主管部门批准的，参照本办法第十三条、第十四条、第十五条的规定处理，重新核定土地面积，办理变更抵押登记手续。对于私自抵押的，依法处理，不予确认它项权利。
第十八条 2005年5月前由乡（镇）村及相关部门以各种形式划定给农民个人的开发用地，予以批评教育；按照灌溉用水“定额管理、总量控制”的原则确定土地使用面积后确权发证；无证开发但土地已全部熟化的，先依法处理，后确权发证。
对于未经县（市）以上人民政府批准，私自开发的土地，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定一律收回。
第十九条 对2005年5月以前未经国土资源部门批准而发生的转让项目、联营开发项目，依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定处罚后，确定农业开发用地面积，补办土地转让手续，或根据联营各方的意愿办理土地分割登记手续。
在地区行署《对哈密市人民政府关于尽快解决哈密市水土开发工作遗留问题请示的批复》（哈行署发〔2005〕32号文件）规定的期限内不申请确权的农业开发用地，按违法用地处理。
第二十条 对于利用污水浇灌的已熟化的土地，不予确权，不再配置其它水资源。
第二十一条 对于村集体圈占的国有土地，经验收达到种植条件的农业开发用地确权给村集体使用，并同县（市）国土资源管理部门签订农用土地使用合同。未达到种植条件的农业开发用地，由县（市）人民政府统一安排。
第二十二条 严格控制耕地转为非耕地，非农业建设项目涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第二十三条 严格执行哈密区域水资源管理委员会制定的关于更新井审批标准。更新井坚持“先建设高效节水设施、后批准更新”，更新井与旧井位之距不得超过20米，旧井必须同时回填等原则，严格控制以更新井名义变相增加农业开发用地面积。
第二十四条 农业开发用地不得弃耕、荒芜。弃耕、荒芜两年以上的，经有关部门审核确认后，由县（市）人民政府无偿收回土地使用权。
第二十五条 农业开发用地形成的农、林、园艺、蔬菜及饲草饲料用地达到一定标准后，由县（市）国土资源管理部门按照土地利用总体规划和《中华人民共和国基本农田保护条例》有关要求，划定为基本农田保护区，实行严格管理。
第二十六条 地区“土地零开荒”政策实施以后，各乡（镇）人民政府擅自批准水土开发用地的，经调查核实后，依法追究乡（镇）党政主要负责人和有关人员的责任。
第二十七条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准擅自占用土地开发的、买卖或者以其它形式非法转让农业开发用地的、违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的单位和个人，由县（市）以上人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十六条规定，依法收回土地使用权，没收非法所得，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。对直接负责的主管人员和其他负责人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，农业开发用地不得私自变更规划用地类型和面积，违反规定的按非法占用土地处罚。因农业开发用地管理不当造成土地荒漠化、沙化的，由县（市）国土资源管理部门责令限期改正或治理，并依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 擅自凿井进行水土开发的单位或个人以及凿井施工队伍，依据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定，依法进行处罚。
第三十条 国土资源、水利、电力部门违反本管理办法，滥用职权违规批地、批准取水许可和架线供电的，追究有关领导和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由地区国土资源局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。从本管理办法实施之日起，凡与本管理办法不一致的，以本管理办法为准。
国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于贯彻实施《个人独资企业登记管理办法》有关问题的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了贯彻落实《中华人民共和国个人独资企业法》（以下简称《个人独资企业法》）和《个人独资企业登记管理办法》（以下简称《办法》），做好个人独资企业的登记管理工作，现就有关问题通知如下：
一、《办法》第四条第四款规定：“市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责本辖区内的个人独资企业登记。”其中的“市”是指县级市。
二、根据《个人独资企业法》第八条第四项和《办法》第五条的规定，从事临时经营、季节性经营、流动经营和没有固定门面的摆摊经营，不得登记为个人独资企业。
三、《办法》第十条规定，个人独资企业设立申请书载明的事项包括投资人的出资额和出资方式。出资额是指投资人以货币出资的数额，以及采取实物、土地使用权、知识产权或者其他财产权利出资的作价数额。投资人申报的出资额应当与企业的生产经营规模相适应。出资方式是指投资人以个人财产出资，或者以家庭共有财产作为个人出资。以家庭共有财产作为个人出资的，投资人应当在设立（变更）登记申请书上予以注明。
四、《办法》第十三条规定，个人独资企业变更企业住所以及投资人姓名，应当向原登记机关申请变更登记。
（一）个人独资企业申请变更企业住所，应当提交新住所证明。个人独资企业分支机构申请变更经营场所，应当提交新经营场所证明。
（二）变更投资人姓名是指投资人的姓名发生改变，或者因转让、继承致使投资人变化。个人独资企业申请变更投资人姓名，应当提交居民身份证或者户籍证明。变更负责人姓名是指个人独资企业分支机构负责人姓名改变，或者更换负责人。个人独资企业分支机构申请变更负责人姓名，应当提交负责人的居民身份证或者户籍证明。
（三）个人独资企业和个人独资企业分支机构申请变更的登记事项涉及到营业执照内容的，应当提交营业执照副本。登记机关核准变更登记，核发新营业执照时，应当收缴原营业执照正本及其他副本。
五、个人独资企业异地设立分支机构的，分支机构所在地的登记机关在核准分支机构设立（变更、注销）登记后，应当开具《个人独资企业分支机构登记备案书》，通知个人独资企业的登记机关。
六、《办法》第二十九条规定，个人独资企业应当在规定的时间内接受年度检验。
（一）个人独资企业的年检时间为每年1月1日至4月30日。个人独资企业和个人独资企业分支机构应当在3月15日前向登记机关报送年检材料，即年检报告书和营业执照副本。
（二）通过年检的个人独资企业和个人独资企业分支机构，登记机关在其营业执照正、副本上粘贴年检标识。
（三）个人独资企业和个人独资企业分支机构年检报告书格式和年检标识样式，由国家工商行政管理局统一制定。
七、按照《办法》第四十八条规定，依据《私营企业暂行条例》登记成立的私营独资企业，符合《个人独资企业法》规定的条件的，将依据《个人独资企业法》和《办法》进行规范，具体工作另行通知。
八、个人独资企业的注册登记费，包括开业注册费、变更登记费、年度检验费以及补（换）证、照及领取营业执照副本的收费，按照原国家物价局、财政部《关于发布工商行政管理系统行政事业性收费项目和标准的通知》（〔1992〕价费字414号）和国家计委、财政部《关于第二批降低收费标准的通知》（计价格〔1999〕1707号）执行。
地方各级工商行政管理局要认真学习、积极宣传、严格执行《个人独资企业法》和《个人独资企业登记管理办法》。要通过各种形式的培训，熟练掌握有关法律规定、工作程序和工作规则，提高依法登记个人独资企业的工作水平，规范个人独资企业登记管理行为，促进个人独资企业健康发展。个人独资企业登记管理工作中需要解决的问题，请各地及时上报国家工商行政管理局。
