新余市住房分配货币化暂行办法
江西省新余市人民政府
新余市住房分配货币化暂行办法
2000.10.01
新余市人民政府
为深化我市住房制度改革，转换住房投资和分配机制，通过实行住房分配货币
化，提高职工自购住房的能力，满足职工对住房的有效需求，根据国家有关规定，
结合本市实际，制定本办法。
一、住房补贴范围和对象
范围：渝水区行政区域内。
对象：行政机关、事业单位在编和离退休的无房和未达到住房面积标准的干部
职工。
企业单位住房补贴可参照执行。
二、住房分配货币化实行时间
根据上级有关文件要求，结合本市实际，住房分配货币化从２０００年１月１
日起执行。
三、住房基本补贴测算原则
住房基本补贴根据本市上年度经济适用住房平均价格、职工年工资收入、职工
住房面积标准等因素，按房价收入比测算。并根据职工工资收入与经济适用住房房
价的变化，由市政府不定期公布补贴标准。
四、住房面积定额标准
职工住房面积以建筑面积计算，各职级具体标准为：一般干部职工７６平方米
；科级和２５年以上工龄以及具有中级技术职称的９８平方米；县级和具有副教授
技术职称的１１２平方米；厅级和具有正教授技术职称的１４０平方米；１９８２
年以前的厅级干部为１６９平方米。
五、住房补贴发放方式
１９９９年１２月３１日（含）之前参加工作的无房户和住房面积未达到规定
面积标准的职工，属于老职工。无房老职工购房时，住房基本补贴和工龄补贴一次
性计补，住房面积未达到规定面积标准的老职工，住房面积差额补贴，一次性核定
，存入职工个人专户，由市、区住房公积金中心，按住房公积金方式进行管理，再
购房时或退休时一次性兑现。双职工家庭住房补贴，职工所在的双方单位按各自的
计算标准分别核发。无房老职工购房时，住房补贴由职工申请，售房单位出具证明
，职工所在单位统一汇总，报市房改办审批后，划入售房单位。住房面积差额补贴
，由职工所在单位核定，市房改办审批后，由职工单位一次性划入职工个人专户。
２０００年１月１日（含）以后参加工作的职工，属于新职工。住房基本补贴
按月计发，存入职工个人专户，由市、区住房公积金管理中心按住房公积金方式进
行管理。
工龄满２５年的老职工，购房时，两项补贴一次性全额发放，未满２５年的老
职工可以预支２５年内的补贴，预支款作为暂借款，在今后的工作年限内逐年抵扣
。购房职工工作年限不满２５年调离、辞职的，其暂借款由新单位或本人在离开时
一次性归还。新职工也可以按照老职工的办法预支补贴。在职去世的职工计补年限
只能计算到职工去世的当年，离退休后去世的职工计补年限，计算到离退休当年。
六、住房补贴发放标准
（一）无房老职工住房基本补贴和工龄补贴总额为：
１５.６０元×职工住房面积标准＋３.４元×１９９６年前的实际工龄×职工
住房面积标准。
（二）住房未达到规定面积标准的老职工，住房基本补贴和工龄补贴总额为：
１５.６０元×（职工住房面积标准－实际住房面积）＋３.４元×１９９６年
前的实际工龄×（职工住房面积标准－实际住房面积）
（三）新职工每月住房基本补贴为：
１５.６０元×职工住房面积标准÷３００
（四）在职去世的职工住房基本补贴为：
１５.６０元×职工住房面积标准÷２５年×职工实际工龄
（五）在职去世的职工住房未达到规定面积标准的，职工住房欠差面积应为：
职工住房面积标准－实际住房面积。
其余补贴计算方法不变。
七、住房补贴资金来源
补贴资金来源主要是财政用于单位住房建设和维修的转化资金、城市住房资金
按全年平均余额每年提取１０％、单位公有住房售后回收的资金、行政事业单位清
房中的补交款、单位预算外收入中的部分资金及其它资金。各单位要作好现有住房
资金的核对、划转工作，建立单位住房基金，按照公平、公开、公正的原则综合考
虑职工工龄、职务等因素，确定职工住房补贴发放顺序。
八、继续推行租金改革
２０００年住房租金仍按市政府有关文件执行。对确有困难的离退休干部职工
，民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象，每月平方米使用面积租金为
０.５８元。
离休干部和离休干部遗配偶住房因特殊情况不能出售的，可另行提供可售的住
房。没有条件提供的，每月每平方米使用面积租金０.５８元。
九、违纪处罚
职工在申请住房补贴时，须如实填写申请表，并办理报批手续，如有不实，经
核查后，除追回已领取的住房补贴外，并处予罚款，情节严重的以贪污公款论处。
房改审批机构玩忽职守、弄虚作假，要追究当事人和主管领导的责任。各级监
察、财政、审计部门要加强对住房分配货币化政策执行情况的检查、监督，对违反
本办法非法侵占国家集体利益的要严肃查处。
十、其它
企业可参照本办法，结合本单位的具体情况，制定实施细则，但必须报市房改
办审批后，方可执行。
未成年犯罪突出现象浅析
作者：张文革
近年来，未成年人犯罪日益突出，不仅在案件数量上急剧增加，而且犯罪成员在案件总数中所占比例也大幅度上升，虽然经过多年"严打"，社会风气和社会秩序有了明显好转,各种犯罪率开始出现下降趋势，但未成年犯罪问题依然十分严重，犯罪年令相对提前，而且蔓延快，作案手段凶狠，危害严重，未成年犯罪已成为当前刑事犯罪活动中的热点问题，而且团伙作案突出，反复性强，重新犯罪率高，在社会上已造成严重危害，对当前社会的稳定构成了威胁，越来越引起社会各界的关注，如何预防和减少未成年人犯罪一直是党和政府关心的重大问题，早在十多年前党中央就多次提醒全党要重视和解决青少年犯罪问题，并制定了一系列的政策和措施，对预防和遏制青少年犯罪起到了积极的作用。我们应该看到，未成年人将是二十一世纪希望所在，也是关系到国家前途、民族兴衰、事业成败、危及千秋的重大问题。从生理上讲未成年人正处于长身体、长知识时期，人体在形态、结构和机能方面都在发生明显的变化和发展。从思想上讲，其世界观、人生观尚未定型，正处于形成时期，对法律、道德等社会规范的认识和适应还不巩固，极易受家庭的、学校的和社会的影响和冲击，能否形成正确的世界观、人生观这个时期至关重要。从心理素质上讲，他们的心理发育不成熟、心理素质还不稳定，自我控制能力差，认识能力和意志能力较低，容易接受外界的暗示和诱惑，感情易冲动，行动易过激，往往会做一些出乎意料的举动。因此，研究和分析未成年人犯罪的心理特征，努力探究其超轨足迹，寻求矫治谋略就愈来愈显的重要。为此，我就此问题进行了较为深入的调查研究，以我们身边发生的典型案例分析了未成年人犯罪的心理特征和特点。
一、 未成年人犯罪的心理特征
1、情形性大，可塑性强，使之产生是非不分、盲目自信的心理。未成年人正处于不成熟向成熟发展的过渡时期，这期间他们的心理和生理都在发生着剧烈的变化。他们自我意识增强，具有成人感和独立意向，反映在什么都想知道，什么都感新鲜好奇，什么都想尝试，但由于其知识面有很大的局限性、片面性和表面性，往往分不清是非、善恶、美丑，缺乏正确的是非观、法制观和审美观，易受到坏人的腐蚀、拉拢和引诱而走上歧途，从他们的犯罪经历看，都有一个形成错误认识的开始，到养成不良习惯和出现劣迹直到走上违法犯罪道路的发展演变过程。自认为是结交了一些＂讲义气、敢冒险、跟着他们不吃亏＂的朋友，他们一般三五成群吃吃喝喝，出入游戏厅＂"迪厅"手头不宽余时，便合伙实施盗窃。2002年元月我区一库房后被人挖一大洞，库内丢失大量物品，接警后民警迅速赶赴现场进行勘查、调查，根据大量走访调查，认定为未成年人所为，并在某修理铺中发现了赃物，并将犯罪嫌疑人抓获。据查：这些人均为中学生，年令最大的为16岁，最小的为13岁，共计八人，平时他们在一闲置的地下室聚居，一般白天逃学，夜间上网，午夜时便出来进行盗窃。
2、控制能力差，情感波动大，动机上盲目性、行为上突发性。
未成年人性情容易急躁、激动，好感情用事，不善于控制自己，由于这些心理特点，形成了其犯罪动机简单、单纯，有很大的盲目性，他们考虑的比较简单，甚至为一件小事就以残忍野蛮的手段将人杀死。
2001年11月21日晚，我区一11岁的小学六年级学生，因上课时看租来的书被老师没收，需向店主赔书钱，便于当晚怀揣匕首，来到一个体粮油店，买完泡泡糖后，将店主捅了22刀（死亡），并将店主4岁的女儿连捅2刀（重伤），拿上柜台内的134．4元后逃跑。
3、未成年人的生理发育早熟，引发心理变化快，如引导矫治不好,就会走上犯罪。
随着人们生活水平的提高，未成年人性发育早熟已不鲜见，由于性知识的缺乏，对性内容的好奇心理特别强烈，他们对性行为正确与否的认识基本处于无知状态，生理变化带来一系列心理变化，由于当前我国对青少年早期性教育工作落后，同时社会上文化娱乐场所没有彻底清除不健康的文艺作品，使其受到外来淫秽、色情、恐怖等影响和其它不健康东西的刺激，特别是黄色声像品、书刊的腐蚀，可能使他们为所欲为地追求的刺激，从而走上违法犯罪道路。
4、学校、家庭教育管理监护力度不到位，使其失去约束力而引发犯罪
学校对学生的思想道德、理想及法制教育有待加强，在教学中采用的也只是启发式讲授的单向信息传递，学生也只是耳听、手记，主动性受到一定限制，没有达到以案说法，以案解法，法案结合，自学讨论，双向回答和开展丰富多彩的法律实践活动，使学生形成一定程度的法律知识和法制观念。另外，就是家长忽视子女8小时以外活动情况的掌握，约束力不强，甚至个别家庭家长及成员整体素质低下，不仅完全放弃对子女的思想教育，反而以个人扭曲的人生观、价值观影响子女。
二、 未成年人犯罪的特点
1、未成年人犯罪动机简单，多是为了追求物质享受和精神刺激。
当前社会上出现的某些分配不公的现象，使未成年人心理上形成严重不平衡，当他们生活、学习或社会交往中受到某种刺激时，使其心理状态与周围的社会环境发生激烈冲突，心理矛盾恶性膨胀，因而其犯罪也带有一定的突发性 。不少未成年人为了追求物质享受，寻找精神刺激，变换手法向侵财方面转化，这是当前犯罪的一个显著特点。
如2001年7月至9月间，我区连续发生二轮摩托车、后三轮摩托车被盗案13起，影响较大，此案引起公安分局领导的高度重视，成立专案组，抓获了4名犯罪嫌疑人，据查：这么4名嫌疑人均为维吾尔族，年令最大17岁，最小的15岁，他们结成团伙流窜多地地进行盗窃。
2、 未成年人犯罪的手段，由过去的盗窃型，逐步向抢劫杀人等极端化发展，由简单的冲动冒险向预谋性的团伙犯罪、集团犯罪方向发展，更为严重的是由非暴力犯罪向暴力犯罪甚至严重暴力犯罪方向发展；由愚昧型向智能、成人化转变。在作案方式上由本地作案向流窜作案方向发展，并在作案上注意伪装、破坏现场，转移赃物，利用现代化的通信工具联络和现代化的交通工具。
从上述来看，加强对未成年人的管理和法制教育非常必要，未成年人的世界观逐步形成时期，在这个阶段，其思想是最活跃，好奇心最强，什么都想了解，什么都想尝试，加之社会阅历不多，面对繁杂的社会现象，很容易染上好逸恶劳、贪图享受、投机取巧等不良习气，也容易被人利用走上邪路。因此全社会都就应充分认识到这一现实，要形成一个家庭、社会、学校、共青团组织一条龙的管理教育体系，全社会会形成一股合力，根据未成年人的生理、心理特点，加强研究工作。
我国自20世纪80年代实行计划生育以来，在城市，除少数民族可以生两个孩子以外，绝大多数家庭只有一个孩子，独生子女是父母和心肝宝贝，做为家长疼孩子、爱孩子是应该的，但是父母对孩子生活上的关心远远大于对心理上的关心，对孩子生活技能、专长的培养远远大于对孩子思想、道德方面的培养。作为学校为了追求升学率，教师对学生智育的重视程度往往大于对德育的重视程度。学习成绩不好的学生教师不喜欢，同学看不起，这无疑使学习成绩差的学生产生被社会遗弃的心理，自暴自弃，加入到被社会遗弃的人的行列中，加大了教育管理的难度。因此在这个年代出生的人也是犯罪的高发阶段，对他们的管理教育非常重要，使他们树立起正确的世界观、人生观、价值观和是非观、法制观，才能有效的预防未成年人犯罪，才能促进他们健康成长，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格公民。
