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广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００５〕１０３号

印发广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。
　　提高县域财政自给水平是进一步完善激励型财政体制，促进我省县域财政经济协调发展的重要举措，是促进全省区域协调发展、全面建设小康社会和构建和谐广东的需要。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，进一步转变发展观念，创新发展模式，增强发展动力，提高发展质量，促进县域经济加快发展，壮大县域财力。要紧紧围绕提高县域财政自给水平这一目标，强化县域财政收支管理，努力做好增收节支工作，不断提高县域财政工作水平。


广东省人民政府办公厅
二○○五年十二月十四日 　






广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）

　　根据《中共广东省委常委保持共产党员先进性教育活动整改方案》（粤发〔2005〕9号）的要求，为进一步完善激励型财政体制，解决县域财政发展中的体制性障碍问题，实现2007年我省建制县（市）财政平均自给水平达到60%以上的目标，特制定如下考核办法：

　　一、考核对象
　　2005年的67个建制县（市）及纳入省促进县域经济发展财政性措施范围的澄海、潮阳、潮南、曲江及惠阳区。
　　纳入考核范围的县（市、区）在考核期内原则上不作调整。

　　二、考核内容
　　以各县（市、区）财政自给率的完成情况作为考核内容。
　　财政自给率是指财政收入占经常性支出的比重，反映的是财政一般预算自收自支水平。计算公式为：
　　某县（市、区）财政自给率=该县（市、区）财政收入/该县（市、区）经常性支出
　　县域财政平均自给率＝∑各县（市、区）财政收入/∑各县（市、区）财政经常性支出
　　财政收入＝一般预算收入＋体制性补助收入-原体制上解支出
　　经常性支出按一般预算支出扣除专款和一次性补助的一定比例（平均约65%）后的差额确定。
　　体制性补助收入、专款和一次性补助含省和市的补助。体制性补助收入由“消费税和增值税税收返还”、“上划省‘四税’返还”、“所得税基数返还”和“原体制补助收入”等组成。

　　三、考核目标
　　以2004年各县（市、区）财政自给率为基础，每年实行环比考核。
　　总体目标：2007年全省县域财政平均自给率达到60%以上，各县（市、区）财政自给率比2004年提高7.5个百分点以上。
　　分年目标：各县（市、区）财政自给率年均提高2.5个百分点。2005年、2006年、2007年，全省县域财政平均自给率分别达到55%、57.5%、60%以上。
　　各县（市、区）财政自给率分年实现目标由所在地级以上市统一汇总报省财政厅，省财政厅审核后予以下达。

　　四、组织实施
　　省财政厅：在省政府领导下，负责全省提高县域财政自给水平的组织实施、考核、检查及其他有关工作。下达各县（市、区）分年度应实现的财政自给考核目标；在年度结束后，以财政总决算为依据，核定各县（市、区）上年度实现的财政自给水平；将全省各县（市、区）财政自给考核结果上报省政府予以通报和表彰。
　　各地级以上市财政局：负责本市各县（市、区）提高财政自给水平的组织实施及检查等工作。审核、汇总上报所属各县（市、区）分年度应实现的财政自给目标；帮助和督促各县（市、区）落实各项措施，保证按期实现财政自给目标；对所属各县（市、区）实现的财政自给率进行检查核实等。
　　各县（市、区）财政局：根据本地实际提出并实施分年自给目标，采取各项增收节支措施，确保按期完成省下达的提高财政自给水平考核目标。

　　五、奖励措施
　　年度内财政自给率达到或超出考核目标的县（市、区），即视为达标。对当年完成省下达的考核目标且财政自给率提高幅度较大的前10个县（市、区），省政府将在下年度表彰落实财政激励机制先进单位时一并予以表彰。
　　本办法自2005年起试行。由省财政厅负责解释。


建设社会主义核心价值体系

苟志军 马银亮


　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去５年的工作和改革开放29年的发展历程与新经验，深刻阐明了我们党在新世纪必须高高举起“发展中国特色社会主义”这面鲜艳的旗帜，用以凝聚党心，振奋民心，统一言行，激励斗志；必须牢牢地把发展抓在手上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须全面落实党的一系列亲民惠民利民富民政策，把这些“礼单”，变成“礼物”；必须按照十七大的要求，稳步推进社会主义民主政治建设扩大人民民主。十七大报告对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

　　胡锦涛总书记在报告中讲到推动社会主义文化大发展大繁荣时，突出强调了社会主义核心价值体系建设在社会主义文化建设中的重要地位和作用，明确指出，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义文化建设的根本。必须建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。这是党中央适应我国社会思想道德建设的新形势，向全党提出的重要任务，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，对于团结、引领全体社会成员在思想上、道德上共同进步，具有重大意义。

　　认真学习深刻领会胡锦涛总书记关于建设社会主义核心价值体系的论述，必须从以下几个方面努力：

　　一、要深刻认识建设社会主义核心价值体系的重要意义

　　建设社会主义核心价值体系具有重大的理论意义和实践意义

　　（一）建设社会主义核心价值体系是引导全社会在思想道德上共同进步端正社会风气的迫切需要
　　
　　改革开放29年来，我国的政治、经济、文化等方面都取得了举世瞩目的进步和成就。在当前健康、积极、向上的思想道德和价值观，还是社会的主流。但是也必须清醒地认识到，一些现象诸如精神危机、信仰危机、道德危机也在不断地冲击、挑战着人们。在思想道德领域存在的一些严重的问题不仅损害着人的尊严，而且败坏着我们的社会风气。社会主义核心价值体系的提出，正是对人与社会道德缺失的关注与修复。它集中回答了用什么样的思想道德来引领人们在思想道德上不断提升和进步的问题,让人明白在思想道德领域应该坚持什么、反对什么、提倡什么、抵制什么，从而让正气得到弘扬，邪气无处藏身，促进良好社会风气的形成和发展。

　　（二）建设社会主义核心价值体系是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的迫切需要

　　共同的思想基础，是一个党、一个国家、一个民族赖以存在和发展的根本前提。没有共同的思想基础，党就要瓦解、国家就要分裂、民族就要解体。所以,任何一个社会都会出于统一思想的需要，提出自己的核心价值体系。我们党历来重视共同思想基础建设。毛泽东强调党要有“共同语言”，社会主义国家要有“统一意志”，讲的是共同思想基础建设。邓小平指出：我们这么大一个国家，要团结起来、组织起来，一靠理想，二靠纪律，否则建设就不能成功，强调的是共同思想基础建设。江泽民指出：“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。”强调的还是共同思想基础建设。胡锦涛总书记多次指出：要增强“民族精神”，巩固“精神支柱”、形成“共同理想信念”，强调的仍然是共同思想基础建设。既然共同思想基础建设如此重要，就需要对它作出科学的概括和清晰的界定，明确其基本内涵和基本要求，使之易于为全党全社会更加全面地理解和更加准确地把握。提出社会主义核心价值体系，明确揭示了我们共同思想基础的基本内涵和基本要求，将会推动全党全社会更加自觉地维护我们共同的思想基础。

　　（三）建设社会主义核心价值体系是建设和谐文化构建社会主义和谐社会的重要内容和条件

　　一个社会要有序协调发展和保持团结稳定，除了建立组织和制度，保障社会成员之间的政治、经济、社会关系之外，还必须形成和谐的文化范围。而在和谐文化建设中最根本的是核心价值体系建设。核心价值体系为人们提供了一整套观察世界、判断事物的基本标准。社会主义核心价值体系，代表的是中国特色社会主义社会的主流价值，它提供了和谐社会建设所需要的文化认同和价值追求，具有其他任何价值体系不可替代的高度的凝聚力和感召力。社会主义核心价值体系的建立，有利于人们形成思想认同和共识。人们有了共同的价值目标和理想追求，就有了超越具体利益关系的精神纽带，就能够宽容谅解、求同存异，团结协作地去化解矛盾、消除冲突，增强社会成员的归属感和向心力，促进社会共同体的团结和稳定。

　　（四）建设社会主义和谐价值体系是加强党风廉政建设全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利，关键在党，在于充分发挥党的领导核心作用。这就需要进一步加强党风廉政建设，提高党员干部的思想政治素质和道德修养，提高各级领导班子和领导干部领导中国特色社会主义建设的本领，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证。提出建设社会主义核心价值体系，向世人展现了我们党思想上精神上的旗帜。鲜明地亮出这面旗帜，就是要昭示人们不论在社会思想观念如何多样多变、人们价值取向发生了怎样变化的情况下，我国社会主义意识形态的核心部位是不能动摇的。提出建设社会主义核心价值体系，有利于我们党更清醒、更坚定地把握和坚持社会主义意识形态的本质，有利于我们党更清醒、更坚定地把握和坚持社会主义先进文化的前进方向。

　　二、要全面把握社会主义核心价值体系的基本内容

　　社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的有机整体。坚持马克思主义的指导地位，就抓住了社会主义核心价值体系的灵魂；树立共同理想，就突出了社会主义核心价值体系的主题；培育和弘扬民族精神和时代精神，就把握了社会主义核心价值体系的精髓；树立和践行社会主义荣辱观，就打牢了社会主义核心价值体系的基础。坚持用社会主义核心价值体系教育和引领群众，就能够充分发挥社会主义文化在推进经济社会发展中的巨大作用。

　　三、要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径

　　加强建设社会主义核心价值体系，必须积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。

　　（一）加强社会主义核心价值体系的理论研究

　　建设社会主义核心价值体系对于我们来说还是一个新任务，有许多东西还不熟悉，一定要加强调查研究和理论研究，不断深化对建设社会主义核心价值体系的认识。

　　1、加强调查研究。通过对社会现实的调查，深入研究我国社会人们思想活动独立性、选择性、多变性、差异性的特点，深入研究社会变革和利益关系调整给人们思想观念带来的影响，深入研究不同阶层、不同群体的不同思想追求和价值追求，深入研究现阶段我国的思想观念结构、价值取向结构、道德追求结构和心理素质结构，深入研究与建设社会主义核心价值体系相配套的政策法律体系建设。

　　2、加强理论研究。要深入研究社会主义核心价值体系的内涵和外延，深入研究社会主义核心价值体系的理论结构和实践要求，深入研究国外在价值体系建设上的有益做法，深入研究我国传统文化中有利于社会主义核心体系建设的积极要素。

　　（二）加强社会主义核心价值体系的宣传教育

　　正确的价值体系只有被人民群众普遍接受、理解和掌握并转化为社会群体意识，才能为人们所自觉遵守和奉行。建设社会主义核心价值体系，必须通过强有力的思想教育，应紧紧围绕社会主义核心价值体系的基本内容，充分运用各种手段加大宣传力度、营造浓厚舆论氛围，使社会主义核心价值体系为广大人民群众所感知、所认同、所接受。要引导群众将自发形成的价值观念由感性向理性升华，对各种浅薄、混沌、片面甚至错误的价值观念进行矫正，帮助群众学会分辨、抵御和清除各种错误价值观念的影响。