实行的着手对于犯罪未遂形态具有至关重要的作用，加之着手的概念难以明确，其认定情形比较复杂，导致着手问题在现代刑法中备受重视，是犯罪未遂形态中争论和探讨的重点问题，却始终无法得到定论，但司法实践中往往要求准确判断着手的时点。鉴于着手在刑法理论中的重要地位，本文对犯罪未遂中的“着手”行为如何认定，谈点粗浅的认识，以期抛砖引玉。
根据我国《刑法》第23条第1款的规定，犯罪未遂，是指已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而没有完成犯罪的行为状态。犯罪未遂的行为人是未遂犯。“着手”标志着犯罪预备阶段结束，行为进入犯罪实行阶段。犯罪尚没有着手实行就停止下来，那就不可能有犯罪未遂形态，只可能是犯罪预备或者犯罪预备阶段的犯罪中止。意大利刑法学家卡利亚于1764年首次在理论上明确提犯罪的“着手”一词，并把它与犯罪未遂相联系；1810年《法国刑法典》第2条在首创法定的犯罪未遂一般概念的同时，也首次把“着手”一词立法化，规定为犯罪未遂的一个特征。以后多数国家的刑法典在规定犯罪未遂的同时，也都把“着手实行犯罪”明确规定为犯罪未遂的特征之一。我国也不例外。
所谓“着手”，是指犯罪分子开始实行刑法分则规定的某一具体犯罪构成要件的行为。从犯罪发展的过程看，着手不是犯罪预备行为的结束，而是犯罪实行行为的开始。例如，小偷伸手掏乘客的钱包，“伸手”就是实行秘密窃取的开始。举刀杀人或掏枪杀人，“举刀”、“掏枪”就是实行非法剥夺他人生命行为的开始。这开始的一瞬间，就是“着手”。它标志着盗窃罪或者故意杀人罪已由犯罪准备阶段开始进入犯罪的实行阶段。而在“着手”以前，小偷尾随事主，是盗窃罪的预备；杀人犯买刀、麽刀、携刀，或者借枪，携枪寻找被害人，是故意杀人罪的预备。可见，犯罪分子是否“着手”，是区别犯罪预备与犯罪未遂的根本标志。
着手是实行行为的开始，所以着手的性质与实行行为的性质是同一的。关于犯罪实行行为的性质，在我国刑法学理论上有不同看法。通说认为，实行行为是指刑法分则规定的作为犯罪构成要件的行为。行为人实施了作为犯罪构成要件的行为，就是实行行为，否则是预备行为。此外，有一种观点认为，实行行为是指能直接导致犯罪结果发生的行为。笔者认为，这两种观点都是从不同的角度揭示犯罪实行行为的特征，在本质上没有什么区别。但是，这两种观点又都不甚圆满。犯罪的实行行为，是指刑法分则规定的体现犯罪本质特点的行为。1、实行行为是体现犯罪本质特点的行为，例如，诈骗罪的本质特征是虚构事实隐瞒真相骗取公私财物，行为人实施了这样的行为，就是诈骗罪的实行行为，否则就是预备行为或者不构成犯罪的行为；2、实行行为是刑法分则规定的构成犯罪客观方面要件的行为，不是与客观方面要件无关的行为；3、实行行为能否造成实际的危害结果，是否造成了实际的危害结果，本身具有不确定性。
关于“着手”的认定，国外刑法理论上存在主观说，客观说、折中说等许多学说，国内学者间也有许多不同看法。我国刑法理论的通说认为，所谓“着手”，就是开始实行刑法分则所规定的某一犯罪构成客观要件的行为，这种行为已不再属于为犯罪的实行创造便利条件的预备犯罪性质，已使《刑法》所保护的具体权益初步受到危害或面临实际存在的威胁。判断是否着手，可以结合具体犯罪的罪状从两个角度考察；一是看行为的指向性是否明确和危害性是否明显，在有犯罪对象的场合，这种行为已经指向犯罪对象，在犯罪既遂包含犯罪结果的犯罪中，还会发生犯罪结果。比如，为故意杀人而磨刀霍霍的行为，其指向不明，不算“着手”，如果已经是举刀下砍严重危及人命，当然就应是“着手”。再比如，意图强奸已经秘密入室接近被害人睡床，因踩倒便盆受到惊吓而逃匿，虽然指向明显但并未接触被害人人身而且危害不深，不宜认定“着手”。二是看行为是否已经超越“准备工具、制造条件”的犯罪预备范畴。司法实践中，对于未上路或尚在途中的情况、单纯的尾随行为、守候行为以及寻找犯罪对象的行为，应认定属于“制造条件”，不应认定“着手”。在入室作案的场合，仅有入室或正在入室的行为，还没有直接加害于犯罪对象的情况，究竟是否着手，要看是实施盗窃、非法侵入住宅等犯罪还是其他暴力犯罪，是否采取暴力、胁迫手段进入等具体分析。
如何确定“着手”，在实践中是个比较困难的问题。因为犯罪是个极为复杂的社会现象。不同的犯罪，“着手”的表现形式和内容，也各式各样。例如，实行放火的，“一擦燃火柴或者点燃其他引火物”，撬门盗窃的，“一撬锁”，等等。这些不同的表现形式说明，犯罪中的“着手”，并没有一个固定不变的形式。因此，具体确定某一犯罪是否“着手”，还要根据全面案情，按照我国“刑法”分则有关条文规定的客观要件进行具体分析、判断。
在审判实践中，衡量犯罪分子是否已经“着手”实行犯罪，笔者认为，一般是从四个方面考虑：
1、实行行为必须实际接触或者接近犯罪对象。例如，携刀埋伏路边伺机行抢的抢劫犯，如果在行为出现之前即被抓获的，不能认为抢劫已经着手，仍应属犯罪预备的行为。
2、实行行为必须对犯罪的直接客体造成了直接威胁。否则，即使已经接触或者接近犯罪对象，也不能认为是犯罪着手。例如，尾随”行为，对犯罪客体只是一种间接的潜在威胁，尚未直接危及犯罪对象的安全。其行为完全符合犯罪预备行为的本质和要求。只有再往前发展一步，直接指向犯罪对象，造成了实际的威胁，才能视为行为人实行犯罪的着手。
3、实行行为必须能够直接引起危害后果的发生。有些犯罪实行的行为虽然还没有直接接触犯罪对象，但只要这种行为能够对犯罪的客体直接引起危害后果的，就应认为是已经着手实行犯罪。例如，行为人只要把毒品放在被害人要吃的食物里，就有可能导致被害人死亡。
4、实行行为必须能表现其犯罪的意图。着手犯罪是以行为人具有犯罪意图为前提的，也就是说，行为人的行为已经明显表露出他主观上是在追求某种犯罪结果的发生。例如，同是擦燃火柴，既可以用于点燃香烟，也可以用来放火。只有是为了放火而擦燃火柴的行为，才能成为放火罪的着手。
笔者认为，认定“着手”还有两种特殊情况要注意：一是对于间接实行犯利用无责任能力或者未达到刑事责任年龄的人，以及假借无犯罪故意人之手以实现自己犯罪意图的，其犯罪实行行为的着手，应为实施利用行为的开始。二是对于隔地犯由于犯罪的实行行为与作为构成犯罪既遂要件的结果，存在时间与空间上的分离，因而一般以行为地的实行行为标准来具体认定犯罪的着手。
（作者单位：江西省鄱阳县人民法院）
北京市人民政府关于修改《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的决定
北京市人民政府
北京市人民政府令
第92号
《北京市人民政府关于修改〈北京市复印业管理暂行办法〉等十六项规章部分条文的决定》已经2002年2月4日市人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自2002年3月15日起施行。
市 长 刘 淇
二〇〇二年二月十一日
北京市人民政府关于修改《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的决定
现决定对《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章的部分条文作如下修改：
一、《北京市复印业管理暂行办法》（1986年8月23日北京市人民政府京政办发〔1986〕95号文件发布，根据1987年7月28日北京市人民政府批准第一次修改，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第二次修改）
删去第五条第一项、第九条。
二、《北京市化学易燃物品防火安全管理办法》（1986年10月9日北京市人民政府批准、1986年10月22日北京市公安局发布）
1．第一条修改为：“为加强化学易燃物品的防火安全管理，防止火灾、爆炸事故的发生，根据有关法律、法规，制定本办法。”
2．第四条、第七条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十三条、第二十四条、第二十九条、第三十四条、第三十五条、第三十八条和第三十九条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
3．删去第三十一条、第四十条。
三、《北京市刻字业管理暂行办法》（1987年2月19日北京市人民政府京政办发〔1987〕22号文件发布）
删去第四条第一项、第八条。
四、《北京市城市建设工程规划许可证执照费暂行办法》（1988年2月29日北京市人民政府京政发〔1988〕21号文件发布，1994年1月17日北京市人民政府批准修改）
1．第三条修改为：“执照费由规划行政主管部门按照建设工程设计概算总金额（无设计概算的按工程投资额，下同）计收，标准如下：
“（一）设计概算额20万元（含20万元）以下的，按照概算额的3‰计收；按照比例计算不足50元的，按照50元计收。
“（二）设计概算额20万元以上200万元（含200万元）以下的，按照概算额的2‰计收；按照比例计算不足600元的，按照600元计收。
“（三）设计概算额200万元以上1000万元（含1000万元）以下的，按照概算额的1.5‰计收；按照比例计算不足4000元的，按照4000元计收。
“（四）设计概算额1000万元以上的，按照概算额的1‰计收；按照比例计算不足1.5万元，按照1.5万元计收。”
2．第五条第一款修改为：“执照费按照建设工程的审批权限，由市或者区、县规划行政主管部门在审批建设工程时计收。在临发规划意见书时预收50%，发建设工程规划许可证时收清。”
3．删去第七条。
五、《北京市经营中国字画管理暂行办法》(1988年11月21日北京市人民政府京政发〔1988〕107号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2001年8月27日北京市人民政府第82号令第二次修改)
1．第四条第二款修改为：“具备字画创作能力，符合个体经营条件的，可以申请开办个体画店或者兼营字画。”
2．删去第十二条。
六、《北京市实施〈森林防火条例〉办法》（1989年10月24日北京市人民政府第29号令发布）
1．删去第二条、第二十六条和第二十八条。
2．第十五条修改为：“森林防火期内，进入国有林场、自然保护区及其他林区的人员，必须持有区、县林业行政主管部门核发的进入林区证明。凡持有证明进入林区的人员必须遵守森林防火规定，接受当地森林防火指挥部、护林员的管理和监督，在指定的时间、地点和范围内进行活动。”
3．第十七条修改为：“森林防火期内，在防火区内进行实弹演习、爆破、勘探和施工等活动的，必须经当地区、县森林防火指挥部批准，并在区、县、乡、镇森林防火指挥部的监督下，采取防火措施后方可进行活动。”
4．第二十五条修改为：“对违反本办法有下列情形之一的，由林业行政主管部门给予下列处罚：
“（一）森林防火期内，擅自进入林区的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（二）森林防火期内，违反本办法规定使用机动车辆和机械设备的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（三）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者市、区、县林业行政主管部门责令消除隐患而未消除的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（四）不服从森林防火指挥部的指挥或者延误扑火时机，影响扑救森林火灾的，处以50元至100元罚款或者警告；
“（五）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令赔偿损失，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可并处以50元至300元罚款；情节严重的，可并处以300元至500元罚款。
“对有上述行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，可以视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”
5．将文中“护林防火”改为“森林防火”，“林木火灾”改为“森林火灾”，“护林防火指挥部、所”改为“森林防火指挥部”，“重点防火期”改为“森林防火期”。
七、《北京市体育馆（场）防火安全管理规定》（1990年7月19日北京市人民政府第23号令发布）
1．第六条、第十一条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
2．第九条第一款修改为：“在体育馆（场）内举办体育、文艺、展览、展销等活动，主办单位必须根据体育馆（场）防火安全管理制度制定防火安全方案。”
3．第十二条修改为：“本规定由各级公安消防机构监督实施。对违反本规定的，依法处理。”
4．删去第十三条。
八、《北京市建设工程防火设计管理暂行规定》（1990年8月23日北京市人民政府第27号令发布）
1．第一条修改为：“为加强对本市建设工程防火设计的管理，做好安全防火的基础工作，根据有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。”
2．第三条、第八条、第九条、第十条、第十一条和第十三条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
3．第五条第一款修改为：“设计单位进行建设工程防火设计，必须符合国家和本市有关消防技术规范和规定。因国家和本市尚无消防技术规范须采用外国或港澳地区消防技术规范的，应当将外国或港澳地区的消防技术规范原本及中文译本等资料，提交市设计管理机关和市公安消防机构审核，经批准后方可使用。”
4．删去第十四条。
九、《北京市社区服务设施管理若干规定》（1991年4月9日北京市人民政府第10号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．删去第八条第一款。
第八条第三款修改为：“社区服务设施开展文化娱乐、医疗康复或其他经营性便民服务项目，应当按照有关规定办理手续。文化、卫生、工商等行政管理机关应当依法予以扶持。”
2．删去第十三条。
十、《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》（1992年5月27日北京市人民政府第11号令发布，根据1993年5月18日北京市人民政府第6号令修改）
1．删去第一条中的“和国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》等有关规定”。
2．第三条修改为：“本市土地使用权的出让和转让工作，由土地行政主管部门依照法律、法规和规章的有关规定办理。”
3．第四条、第八条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条第二款、第二十六条和第三十二条中的“土地管理部门” 改为“土地行政主管部门”。
4．删去第九条。
5．第十一条中的“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”，“市国有资产管理局”改为“市财政局”。
6．第十二条第一款中的“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”。
删去第二款。
7．第二十条中的“土地管理部门和城市规划管理部门”改为“土地行政主管部门和规划行政主管部门”。
8．删去第二十一条、第二十二条、第二十七条。
9．第二十九条第二款修改为：“土地使用者申请续期的，应当至迟在期满前1年提出申请，并依法重新签订合同，支付地价款，向土地行政主管部门办理登记。”
10．第三十一条中的“土地管理部门”改为“土地行政主管部门”，“规划管理部门”改为“规划行政主管部门”，“国有资产管理部门”改为“财政部门”。
11．删去第三十三条、第三十五条、第三十七条。
十一、《北京市征收外商投资企业土地使用费规定》（1992年9月11日北京市人民政府第13号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第二条第一款修改为：“凡在本市行政区域内使用土地（包括集体所有土地）的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下统称为外商投资企业），除依法经出让、转让取得土地使用权的外，均按照本规定征收土地使用费。”
2．增加一条作为第三条：“本市地方税务部门（以下简称为地税部门）负责外商土地使用费的征收管理及监督检查。”
3．第三条中的“市、区、县财政部门（以下简称财政部门）”改为“地税部门”，“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”。
4．第五条修改为：“外商投资企业从批准成立之日起，按公历日历年度缴纳土地使用费。土地使用费按年一次征收，于每年10月20日前缴纳。第一个日历年度用地时间超过半年不足一年的，按半年计征，不足半年的，免征土地使用费。”
5．删去第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条第二款和第十五条。
6．增加一条作为第七条：“外商投资企业缴纳土地使用费的减免，按照国家有关法律及国家财政、土地管理部门的规定办理。”
7．第十条第一款中的“市财政局”改为“市地税部门”。
8．删去第十二条中的“兴办”。
9．第十三条修改为：“违反本规定，逾期不缴纳土地使用费的，由地税部门责令改正，并按照国家财政部门的有关规定加收滞纳金。”
10．第十四条修改为：“本市外商投资企业土地使用费标准，由市地税部门会同市物价局、市国土资源和房屋管理局拟定，报市人民政府批准后，予以公布。”
十二、《北京市城市公共供水管理办法》（1992年12月8日北京市人民政府第22号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第二条第二款修改为:“本办法所称城市公共供水，是指供水企业通过公共供水管网向单位或者居民（以下简称用户）提供生活、生产和其他各项建设用水。”
2．第三条修改为:“市市政管理委员会是本市城市公共供水工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县人民政府城市公共供水工作的主管机关，负责本行政区域内的城市公共供水工作。”
3．删去第四条、第五条。
4．第六条第五项修改为:“接受城市公共供水工作的主管机关和卫生、质量技术监督、物价等有关行政机关的监督检查。”
5．第九条修改为:“需在城市公共供水管网上接装管道或者用水设施，临时使用公共供水（以下简称临时用水）的，应经供水企业同意，方可用水。”
6．第十七条第一款修改为：“公用消火栓由供水企业负责维修管理，公安机关消防机构负责监督检查。除发生火灾时，任何单位和个人不得动用。”
7．第二十条第二款中的“技术监督”改为“质量技术监督”。
8．删去第二十三条。
十三、《北京市消防产品生产、销售、维修监督管理规定》（1994年1月29日北京市人民政府批准、1994年2月28日北京市公安局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第三条、第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十四条中的“消防局”或者“公安消防机关”改为“公安消防机构”。
2．删去第五条、第七条、第八条、第十二条第一项、第十三条和第十五条。
十四、《北京市研制、生产、进口、销售、展览无线电发射设备管理规定》（1995年7月1日北京市人民政府批准、1995年8月1日北京市无线电管理局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．标题修改为：“北京市研制、生产、进口无线电发射设备管理规定”。
2．第二条修改为：“凡在本市行政区域内研制、生产、进口无线电发射设备，应当遵守本规定。”
3．第四条第二款修改为：“生产的无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家和本市有关无线电管理的规定，并报市无线电管理局备案。”
4．删去第六条、第七条、第十条、第十一条和第十六条。
5．第十三条修改为：“市无线电管理局根据需要，对研制、生产、进口的无线电发射设备进行检测，并按规定收取检测费。”
6．第十四条修改为：“市无线电管理局无线电管理检查员，对研制、生产、进口的无线电发射设备进行监督检查。无线电管理检查员在执行公务时，有关单位和个人应当积极配合。”
十五、《北京市盐业管理若干规定》（1995年11月24日北京市人民政府第31号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第三条第一款修改为：“市和区、县商品流通行政部门负责本行政区域内的盐业管理工作。”
2．删去第三条第二款、第十条、第十五条、第十六条。
3．删去第十二条第一款中的“第十条第（一）项”。
十六、《北京市城市燃气管理办法》（1998年7月8日北京市人民政府第10号令发布）
1．第四条修改为：“市市政管理委员会是本市城市燃气管理工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县人民政府城市燃气管理工作的主管机关，负责本行政区域内的城市燃气管理工作。
“公安、经济、卫生、质量技术监督、工商行政、规划、物价等部门，应当按照各自的职责依法加强城市燃气管理工作。”
2．第十一条第一项中的“市公用局”、第二十九条第一款和第三十六条中的“城市燃气管理部门”改为“城市燃气管理工作的主管机关”。
3．第十二条中的“劳动保护”和第二十八条、第二十九条第一款中的“劳动”改为“经济”。
4．第十四条修改为：“城市燃气用户应当按照规定交纳气费，不得拖欠或者拒付。不按照规定交纳气费的，按日加收所欠气费１％的滞纳金；逾期2个月不交纳气费的，城市燃气供应单位依法催交，并可以依法停止对其供气。”
5．第十七条中的“劳动部门和技术监督部门”改为“质量技术监督部门”。
6．第二十条第二款修改为：“因建设工程施工需要迁移城市燃气设施的，应当经城市燃气供应单位同意。”
7．第二十一条、第二十三条中的“城市燃气企业”改为“城市燃气供应单位”。
8．删去第二十二条。
9．第二十六条中的“消防部门”改为“公安消防机构”。
10．第三十四条中的“劳动、技术监督”改为“经济、质量技术监督”。
11．第三十五条修改为：“本办法规定的行政处罚由城市燃气管理工作的主管机关实施。”
12．删去第三十七条。
此外，对《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的文字和条、款、项顺序作相应的修改和调整。
本决定自二〇〇二年三月十五日起施行。根据本决定，《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章修订后重新公布。
