中华人民共和国政府和尼日尔共和国政府经济贸易合作协定
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中华人民共和国政府和尼日尔共和国政府经济贸易合作协定
中国政府 尼日尔共和国政府
中华人民共和国政府和尼日尔共和国政府经济贸易合作协定
（签订日期１９９８年５月２１日 生效日期１９９８年５月２１日）
中华人民共和国政府和尼日尔共和国政府（以下简称“缔约双方”），为了增进两国政府和人民之间的友谊，在平等互利的基础上发展两国的经贸合作关系，达成协议如下：
第一条 缔约双方同意，在各自现行法律、法规允许范围内，努力发展两国在经济、贸易和投资领域的合作。
第二条 本协定规定的合作内容包括：
（一）两国间的商品和有关服务贸易，服务贸易系指与商品贸易直接有关的运输、过境、保险、支付等业务。
（二）缔约双方同意在工业、农业、贸易、公共工程和其它经济技术领域兴办发展项目。
（三）缔约任何一方的自然人或法人在另一方的领土上投资兴办合资或独资企业。
（四）在经济、贸易领域交流专家和专业技术人员。
（五）提供培训和咨询服务；交流经济和贸易信息。
（六）缔约双方已经达成和今后可能达成的其它任何形式的经济贸易合作项目。
第三条 为了促进两国贸易发展，缔约双方同意在以下方面相互给予最惠国待遇：
（一）对进口、出口、转口、过境货物所征收的关税和其它费用；
（二）征收上述关税和费用的规章、程序及办理海关手续；
（三）发放进出口许可证的手续。
第四条 第三条规定不适用于：
（一）缔约任何一方为便利边境贸易已经给予或将要给予邻国的优惠和便利。
（二）缔约任何一方因已成为或将要成为任何关税同盟、共同市场、自由贸易区或货币区成员国而产生的优惠和便利。
第五条 本协定规定的商品贸易将在缔约双方各自法律允许的范围内，在从事经贸活动的自然人或法人之间所签贸易合同的基础上进行。
第六条 按照本协定规定进行的贸易以可自由兑换的货币或双方商定的其它货币支付。
第七条 缔约双方鼓励两国企业家、企业家团组互访；鼓励本国企业在对方国家举办展览会及参加博览会；并在法律规定的范围内，为对方国家的企业举办展览会和参加博览会提供必要的便利。
第八条 缔约双方同意，对下述物品相互免除关税：
（一）只用于广告和宣传的商品样品；
（二）事后将要运回的博览会和展览会的展览品，包括在展览会中展示或示范用的货物、物品；为示范展出的机器或器具所需用的物品和展览者设置临时展台的建筑材料及装饰材料；
（三）其他根据暂时进口规定进口的货物、物品。
上述商品如在进口国销售，出口方应根据当地的法律和法规交纳关税和其他税费。
第九条
（一）为监督本协定的顺利执行，讨论和解决两国经贸合作以及在本协定执行中出现的问题，缔约双方同意成立由两国政府代表组成的混合委员会。
（二）混委会每两年在北京和尼亚美轮流举行会议。会议日期由双方通过外交途径另行商定。
第十条 本协定自签字之日起临时适用，自缔约双方完成各自法律程序并相互通知之日起生效。
本协定有效期为五年。如缔约任何一方至少在期满前九十天，未以书面通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长一年，并依此法顺延。
第十一条 本协定期满后，在本协定有效期内签订尚未执行完的经贸合同继续有效，直至全部执行完为止。
本协定于一九九八年五月二十一日在尼亚美签订，共两份，每份均用中文和法文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 尼日尔共和国政府
代 表 代 表
（签字） （签字）
孙 广 相 马曼·桑博·西迪库
外经贸部副部长 外交和非洲一体化部长
国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知
发改投资[2004]2656号
国家院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委）：
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，以下简称《决定》中指出，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制， 区别不同情况实行核准制和备案制”，“备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督”。为了贯彻落实国务院《决定》精神，切实做好备案工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识实行备案制的重要意义
对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；有利于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。
按照《决定》的要求，各省级人民政府应抓紧制定备案制的具体实施办法；各级地方政府投资主管部门要按照《决定》精神和省级人民政府的要求，切实做好备案工作；各类企业都要认真遵守国家和省级人民政府的相关规定，凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地方政府投资主管部门备案。
二、严格规范备案内容
企业投资项目备案制，既不同于传统的审批制，也不同于《决定》中所规定的核准制。与这两项制度相比，备案制的程序更加简便，内容也更简略。省级人民政府应当在备案制办法中对备案内容作出明确规定。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案；对于不予备案的项目，应当向提交备案的企业说明法规政策依据。对上述原则，各级地方政府投资主管部门在办理备案时要严格执行。
环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门（机构）应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予以备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续。
三、制定符合改革精神和当地实际情况的备案制办法
各省级人民政府应因地制宜，抓紧制定既符合改革精神又符合当地实际情况的备案制办法，包括备案的方式、内容、时限和材料等。各级地方政府投资主管部门要严格按照规定的时限向提交备案的企业答复予以备案或不予备案；要积极创造条件，逐步推行网上备案确认，进一步提高工作效率；在办理备案时，对各种所有制企业、中央企业、地方企业、本地企业、非本地企业等要一视同仁；要主动与国土资源、环境保护、城市规划、工商管理、海关等部门做好衔接和沟通工作，方便企业办理相关手续。已办理备案手续的项目，如果在实施过程中原备案内容发生重大变化，应当重新备案。
四、充分利用备案材料，做好投资监测工作
各级地方政府投资主管部门在做好具体备案工作的同时，应对所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，并及时向上级投资主管部门报送相关材料，以做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。无论是准予备案的项目还是不予备案的项目，均应按有关规定向社会公开，方便企业和个人查询，并引导社会投资。
五、加强对实行备案制的企业投资项目的监管
对于实行备案制的企业投资项目，各级地方政府投资主管部门要加强监管。对于企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，应撤消对该项目的备案；对于未予备案擅自开工建设以及不按备案内容进行建设的项目，一经发现，应责令其停止建设，并依法追究有关单位和责任人的责任。
二00四年十一月二十五日
浅谈民事执行监督与违法情形调查
在民事行政检察工作中，对人民法院民事执行活动的法律监督，起动比较晚。就法律规定而言，先有二O一O年七月两高三部关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定，再有二O一一年三月两高院关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知，在这之前有的地方只是摸索性地开展了一些执行监督工作。
对民事执行活动的法律监督，就整体而言，是对整个民事诉讼活动法律监督的一个方面，按说早就有了检察监督的法律依据，之所以没有依据民事诉讼法开展执行监督工作，大多认为是由于对民诉法有关检察监督的条款存在认识和理解上的分歧。但民事执行与民事审判相比较，在检察监督的方式上，也确有其自身的特点，必须有明确法条规定，上述两文件在解决这方面的问题上有了一个好的开端。
民事执行活动，需要启动检察监督的情况，一般都是责任性的违法，即司法人员在执行活动中可能存在乱作为和不作为的情形。因此在民事执行活动的检察监督中，对可能存在的违法情形进行调查是经常要走的程序。
一、民事执行工作中的违法情况
民事执行容易发生的不作为的情形主要是怠于执行，对可以执行到位，能够按期执结的案件，放任拖延而不尽责去执行。而乱作为情形主要是过度执行，滥用强制措施和违反执行程序等违法执行。
1、随意中止执行，严重损害了当事人的合法权益，损害了生效法律文书的权威性。也有的是消极执行、拖延执行，对申请执行人提供的财产线索不查不找，对查明的财产不及时采取执行措施，致使应执行的财产流失，等等。
2、随意查封案外人财产，对案外人提出的异议长期不予审查和答复。主要是在案外人提出异以后不管不问，长期不予审查；或者审查后长期不予答复；或者不负责任，随意作出处理。
3、随意采用强制措施，对被执行人进行逼标。不进行财产状况调查，不了解履行能力，动不动就直接约谈被执行人，逼迫被执行人履行判决书判定的义务，或者强制进行执行和解，约谈被执行人变成了拘禁被执行人。更为严重的是，动不动就对被执行人进行拘留，以拘促执，以拘代执。
4、随意甚至故意明显超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产，严重侵害被执行人的合法权益。
5、违法拍卖。由于拍卖活动背后蕴含着很大的经济利益，客观上容易使拍卖成为违法问题的多发环节。
6、违法使用、截留、挪用甚至侵吞、私分执行款物。执行标的物不及时发放给债权人，执行款长期滞留在法院帐户上，为违法使用、截留、挪用执行款物创造了条件；或者故意将某一案件的执行款物发放给另一案件的债权人，随意损害当事人的合法权益。
二、执行中违法情形的调查工作
对法院民事执行工作中违法情形的调查，虽说主要是针对一般违法情况的调查核实，但同样要重事实、重证据，依法确定违法情形是否存在，并以此为依据，对违法情形提出处理意见。
1、先调阅执行卷宗，了解执行的具体情况。有的违法情形，从执行卷宗中就可以反映出来，如，对提出的异议没有书面裁定回复；超标的查封、扣押或冻结被执行人的财产；对查明的财产没有及时采取执行措施，造成财产流失等。
2、查明违法的主要事实，固定证据：提取、收集有关法律文书等。在查阅执行卷宗时，对相关的法律文书、材料应在第一时间复印收集，并由执行人员签名认可材料来自执行卷宗。同时还要到标的地提取采取相关强制措施的法律文书。执行中存在的违法情形，一般通过查看有无法律手续和使用法律文书是否合法等即可体现出来。
3、询问当事人、知情人，核实情况。一是询问执行案件的申请执行人和被执行人；二是询问协助执行的有关单位人员，如银行，被执行人单位等；三是询问相关的案外人和证人。
4、找司法执行人员谈话，了解起因、动机等，听取辩解。如果认为违法情形确实存在，并与执行人员个人有直接关系，需要向有关部门提出处分意见，那就应当找相关执行人员进行调查谈话，以确定违法的责任。
5、提出纠正违法的检察意见。依据《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 国家安全部 司法部关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定》第三条第（九）项和第十条第（二）项，对违法情形经核查确已存在，属一般违法，不涉嫌犯罪的，以发出纠正违法通知书的方式，通知法院予以纠正。在实际操作中，有的认为发出纠正违法通知书的方式过于严厉，就以检察建议的方式建议法院纠正，只要能达到纠错的效果，这种变通也未尚不可。
6、提出更换办案人或对责任人提出行政处分意见。从纠正违法的效果着想，宜对存在的违法情形先提出意见进行纠正，待法院对该违法情形认可并予以纠正后，再提出对责任人的处理意见。如果同时提出，往往会因顾及对责任人的处理，而法院不认可违法的存在，这样会使检察监督工作造成被动。
民事执行工作的违法情形，相对民事审判存在的违法情形，情况要严重得多，纠正的阻力也大得多，久拖不纠或扯皮不纠的情况时常发生，可见民事执行监督任务的艰巨性。
[江西省湖口县人民检察院 盛楠（笔名）]
