关于印发《国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度》(试行)和《国家级生态功能保护区申报和评审规定》（试行）的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2002]118号
关于印发《国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度》(试行)和《国家级生态功能保护区申报和评审规定》（试行）的通知
国家计委、国家经贸委、教育部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国社会科学院、各省、自治区、直辖市环境保护局（厅） 新疆生产建设兵团环境保护局:
为了贯彻落实国务院《全国生态环境保护纲要》，确保新建国家级生态功能保护区的质量，保证国家级生态功能保护区评审工作顺利进行，我局在征求第一届国家级生态功能保护区评审委员会委员意见的基础上，制定了《国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度》(试行)和《国家级生态功能保护区申报和评审规定》(试行)。现印发给你们，自印发之日起施行。
附件：1、国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度(试行)
2、国家级生态功能保护区申报和评审规定（试行）
二○○二年十月十日
抄 送：第一届国家级生态功能保护区评审委员会委员
附件1：
国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度
(试 行)
为了确保新建国家级生态功能保护区的质量，保证国家级生态功能保护区评审工作顺利进行，根据《全国生态环境保护纲要》精神和评审工作的需要，制定本制度。
一、评审委员会的任务
1、参加国家级生态功能保护区的实地考察，提出考察报告，对拟建国家级生态功能保护区的建设与管理提出建设性意见。
2、国家级生态功能保护区评审委员会负责国家级生态功能保护区评审工作，对经评审委员会办公室初审合格的申报材料进行评审。
3、生态功能保护区主审委员负责向评审委员会介绍有关拟建国家级生态功能保护区的情况及评估意见，代拟评审委员会评审意见，并依据评审结果修改完成评审意见。
二、评审委员会成员条件
1、认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，作风正派，工作负责，办事公正。
2、主管行政领导或具有高级技术职称的专家，对生态功能保护区的建设、科研、技术和管理工作能提出权威性的意见。
3、热爱生态功能保护区工作，身体健康，能参加生态功能保护区实地考察等工作。
三、组织机构
(一)评审委员会
评审委员会由一名主任委员、四名副主任委员和若干名委员组成。评审委员任期五年，可以连聘连任。评审委员会换届及评审委员解聘或增补手续，由有关单位提出人选，报国家环境保护总局办理。
（二）评审委员会办公室
评审委员会办公室为评审委员会的日常办事机构，设在国家环境保护总局自然生态保护司。其主要任务是：
1、承办评审委员会的日常事务。
2、负责初审各省、自治区、直辖市人民政府报送的拟建国家级生态功能保护区的申报材料，并提出初审意见。
3、组织协调申报国家级的生态功能保护区在建设和管理方面存在的异议；建
4、受理评审委员日常工作中提出的有关生态功能保护区建设的意见和建议。
5、组织评审委员和有关专家对申报国家级的生态功能保护区进行实地考察。
6、组织开展生态功能保护区的宣传，建立和管理国家级生态功能保护区评审工作档案。
四、评审及复评程序
1、评审委员会原则上每年召开一次评审会议，评审会议由主任委员或由主任委员委托副主任委员召集主持。每个拟建的国家级生态功能保护区的评审由1-2名评审委员担任主审委员。
2、评审委员会办公室组织评审委员和有关专家对申报国家级的生态功能保护区进行实地考察，由主审委员提出考察报告和评估意见。
3、国家级生态功能保护区评审委员会在听取申请国家级生态功能保护区情况汇报和评估意见后，以记名投票方式（含书面评审意见）一次表决。
4、为保证拟建国家级生态功能保护区评审工作的严肃性，评审委员原则上不得缺席。确因工作或身体原因需由委托代表参加评审会议时，部门代表的委托要有单位公章，专家的委托要有专家本人的签字。
5、申报国家级生态功能保护区第一次未通过评审的，可申请下一次复评。连续两次未通过评审的，原则上不允许再申报。
6、申报国家级生态功能保护区的复评程序同评审程序。
五、报批程序
1、经评审委员会2/3以上评审委员（包括2/3，含评审委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的生态功能保护区，按照规定的报批程序进行办理。
2、对在建设和管理方面存在异议的生态功能保护区，由评审委员会办公室会同有关部门及生态功能保护区所在地的省、自治区、直辖市人民政府协商一致后，由国家环境保护总局按程序报批。
附件2：
国家级生态功能保护区申报和评审规定
（试 行）
为了保证国家级生态功能保护区建设工作的顺利进行，确保国家级生态功能保护区建设的质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》，特制定本规定。
1. 申报与评审
1.1 申报国家级生态功能保护区，由拟建国家级生态功能保护区所在地的省、自治区、直辖市人民政府向国务院提出申请。
1.2 申报建立国家级生态功能保护区，必须提交下列材料：
(1)建立国家级生态功能保护区申报书；
(2)拟建国家级生态功能保护区规划（附拟建国家级生态功能保护区位置图、规划图等相关图件资料及影像资料）。
1.3 国家级生态功能保护区评审委员会负责拟建国家级生态功能保护区的评审。
1.4 评审实行一人一票制，各项指标总得分小于60分或单项指标赋值出现0分的票计为反对票。
2. 评审指标与赋分
2.1 国家级生态功能保护区评审指标由生态安全重要性（个性指标）、规划的科学性和可操作性（共性指标）和管理基础（共性指标）三部分组成。
2.2 根据各评审指标在不同类型生态功能保护区的重要程度，分别赋于一定分值，总分为100分。其中生态安全重要性60分, 规划的科学性和可操作性30分, 管理基础10分。
2.3 本规定适用于江河源头区、重要水源涵养区、重要防风固沙区、重要江河洪水调蓄区、水土保持重点预防保护区和重点监督区及重要渔业水域等6类国家级生态功能保护区的评审。
3. 生态功能保护区生态安全重要性评审指标及赋分（60）
3.1 江河源头区、重要水源涵养区生态安全重要性
(1)生态服务功能（15）
根据产蓄水量和占全流域产蓄水量的百分比进行评价。
具有重要的水源涵养功能（15）
具有比较重要的水源涵养功能（10）
具有一般的水源涵养功能（5）
具有较小的水源涵养功能（0）
(2)生态环境脆弱性（5）
根据植被覆盖度、干燥度、土壤侵蚀强度对生态环境脆弱性进行评价。
脆弱（5）
比较脆弱（3）
一般（1）
(3)生物多样性（10）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（10）
比较重要（7）
一般（4）
较不重要（1）
(4)生态服务流域范围（10）
大于20万平方公里（10）
10-20万平方公里（7）
2-10万平方公里（4）
小于2万平方公里（1）
(5)生态服务流域年经济产值（GDP）（10）
大于3000 亿元（10）
300-3000 亿元（7）
100－300 亿元（4）
小于100 亿元（1）
(6)生态服务流域人口数量（10）
大于5000万（10）
500万－5000万（7）
100万－500万（4）
小于100万（1）
3.2 防风固沙区生态安全重要性
(1)生态功能（15）
根据区域年扬尘起沙天数及对重要社会经济区域的影响进行评价。
具有重要的防风固沙功能（15）
具有比较重要的防风固沙功能（10）
一般防风固沙功能（5）
防风固沙功能较小（0）
(2) 生态环境脆弱性（10）
根据植被覆盖度、干燥度、土壤侵蚀强度对生态环境脆弱性进行评价。
脆弱（10）
比较脆弱（7）
一般（4）
较不脆弱（1）
(3) 生物多样性（5）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（5）
比较重要（3）
一般（1）
(4) 生态服务区域范围（10）
大于100万平方公里（10）
50-100万平方公里（7）
10-50万平方公里（4）
小于10万平方公里（1）
(5) 生态服务区域年经济产值（GDP）（10）
大于5000 亿元（10）
500-5000 亿元（7）
100-500 亿元（4）
小于100 亿元（1）
(6) 生态服务区域人口数量（10）
大于10000万（10）
1000-10000万（7）
100-1000万（4）
小于100万（1）
3.3 江河洪水调蓄区生态安全重要性
(1) 生态服务功能（15）
根据调蓄洪水能力进行评价。
重要（15）
比较重要（10）
一般（5）
较不重要（0）
(2) 生态环境脆弱性（10）
根据旱涝指数、湖泊萎缩率及洪涝灾害发生频率进行评价。
脆弱（10）
比较脆弱（7）
一般（4）
较不脆弱（1）
(3) 生物多样性（5）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（5）
比较重要（3）
一般（1）
(4) 生态服务流域范围（10）
大于3万平方公里（10）
1-3万平方公里（7）
0.3-1万平方公里（4）
小于0.3万平方公里（1）
(5) 生态服务流域年经济产值（GDP）（10）
大于1000 亿元（10）
500-1000 亿元（7）
100-500 亿元（4）
小于100 亿元（1）
(6) 生态服务区域人口数量（10）
大于1000万（10）
500-1000万（7）
100-500万（4）
小于100万（1）
3.4 水土保持重点预防保护区生态安全重要性
(1) 生态服务功能（20）
重要（大江大河大湖（库）的源头）（20）
比较重要（大江大河大湖（库）一级支流的源头）（10）
一般（大江大河大湖（库）二级支流的源头）（5）
其它支流的源头（0）
(2) 水土流失控制比（20）
稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比小于1）（20）
比较稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比1－3）（15）
较不稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比3－5）（10）
很不稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比大于5）（5）
(3) 土壤侵蚀潜在危险度（20）
强险型以上（20）
危险型（15）
轻险型（10）
轻险型以下（5）
3.5水土流失重点监督区生态安全重要性
(1) 资源开发集中连片面积（15）
大于5万平方公里 （15）
1－5万平方公里 （10）
5千－1万平方公里 （5）
小于5千平方公里 （1）
(2) 当地水土资源紧缺程度（15）
低于全国平均水平（15）
接近全国平均水平（10）
高于全国平均水平（5）
远高于全国平均水平（1）
(3) 生态系统可恢复难易程度（15）
极难恢复（15）
难恢复（10）
较难恢复（5）
较易恢复（1）
(4) 下游和周边地区的重要性（15）
年产值>5亿元或人口>100万（15）
年产值1－5亿元或人口50－100万（10）
年产值1－0.5亿元或人口50-30万（5）
年产值<1亿元或人口<30万（1）
3.6 重要渔业水域生态安全重要性
(1)生态服务功能（20）
重要经济鱼虾类、优质鱼虾类的产卵场、幼鱼集中分布区（育幼场）（20）
重要经济鱼虾类、优质鱼虾类的洄游通道、索饵场、越冬场（15 ）
重要经济鱼虾类的养殖场（5）
其它经济鱼虾类的分布区（0）
(2) 生物多样性（20）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（20）
比较重要（15）
一般（10）
较不重要（5）
(3)资源重要性（20）
非常重要（20）
重要（15）
比较重要（10）
一般（5）
4 规划的科学性和可操作性（共性指标）（30）
(1) 生态功能定位与功能区划（10）
主导生态功能和辅助生态功能定位准确,功能区划科学合理（10）
主导生态功能和辅助生态功能定位基本准确,功能区划基本合理（5）
主导生态功能和辅助生态功能定位不准确,功能区划科学性和合理性较差（0）
(2) 经济发展与生态环境的协调性（15）
保护目标明确，产业结构和资源开发利用合理，生态保护与恢复措施具有较好的针对性和可操作性，经济发展与生态环境协调性好（15）
保护目标基本明确，产业结构和资源开发利用基本合理，生态保护与恢复措施具有较好的针对性和可操作性，经济发展与生态环境协调性较好（10）
保护目标不明确，产业结构和资源开发利用不合理，生态保护与恢复措施针对性和可操作性差，经济发展与生态环境协调性差（0）
(3) 与相关规划的协调性（5）
好（5）
较好（3）
较差（1）
5 管理基础（共性指标）（10）
(1) 管理基础（10）
管理机构、人员及职责明确，具备较好的协调能力及监管设施（10）
管理机构、人员及职责基本明确，具备一定的协调能力及监管设施（5）
管理机构、人员及职责尚不明确，且提交的生态功能保护区规划中组织管理措施不得力，自有资金构成不明确（0）
贵州省《娱乐场所管理条例》实施办法
贵州省人民政府办公厅
贵州省《娱乐场所管理条例》实施办法
贵州省人民政府办公厅
第一条 为了加强对我省娱乐场所的管理，丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设，按照《娱乐场所管理条例》（国务院第261号令，以下简称《条例》）规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 娱乐场所的范围包括：
1．营业性歌舞娱乐场所，包括歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会等；
2．营业性电子游戏机、游艺机娱乐场所；
3．营业性台球、保龄球、高尔夫球、卡丁车、棋牌室等娱乐场所；
4．营业性多功能娱乐场所；
5．兼营歌舞娱乐项目的场所，包括含有歌、乐手演唱、演奏等表演活动的酒吧、茶座、餐厅、咖啡厅等营业性场所，设有卡拉ＯＫ包房或者设有卡拉ＯＫ设备等娱乐设备的茶座、餐厅等营业性场所；
6．营业性游艺、游乐场所；
7．其他营业性娱乐场所。
第三条 娱乐场所经营单位应开展文明、健康的娱乐活动，严禁从事《条例》禁止的活动。
第四条 娱乐场所行政管理部门要切实履行各自职责。各级人民政府文化行政主管部门的职责是：贯彻实施党和国家有关文化市场的方针、政策、法规，制定文化市场发展规划，调控布局结构，审核娱乐经营项目，对娱乐场所经营活动加强指导、监督、管理，对违法行为依法进行处罚
。各级文化行政主管部门下设的文化市场管理机构及专职稽查队伍应进一步加强，不能削弱，更不能撤销；
公安机关依法对娱乐场所的消防、治安工作进行审核，加强指导和监督，对违犯治安管理的依法进行处罚；
卫生行政部门依法对娱乐场所实行卫生监督管理，对违法行为进行处罚；
工商行政管理机关依法对娱乐场所登记注册，查处无照经营和非法经营。
第五条 文化行政主管部门、公安机关及其工作人员不得举办、参与或者变相参与经营娱乐场所，不得参与、包庇、纵容娱乐场所经营单位违法犯罪活动或为其通风报信，不得利用职权和工作之便向娱乐场所经营单位索取或者变相索取财物，不得违反规定收费、罚款和处罚，不得违反
规定无偿使用娱乐场所及其器材设备，不得干涉娱乐场所经营单位的合法经营活动。对于违反上述规定的，依照《条例》第四十三条、第四十四条以及有关规定处罚。
对娱乐场所有管辖权的行政机关进入娱乐场所执行公务，应当出示合法有效的执法证件。
第六条 设立娱乐场所经营单位，应当向文化行政主管部门提供下列文件：
1．申请；
2．章程；
3．法定代表人和主管人员的有关证明材料；
4．场所设施、器材设备资料；
5．经营场所房屋或者其他场地证明材料；
6．经营场所地理位置图及平面图。
设立娱乐场所经营单位，应当向公安机关提供公共场所治安、消防管理所规定的相应证明材料，向卫生行政部门提供公共场所卫生管理所规定的相应证明材料。
《条例》规定不得担任娱乐场所经营单位的法定代表人和主管人员，不得申办或参与娱乐场所的经营管理活动。
第七条 娱乐场所经营场地和营业面积应当符合省文化行政主管部门规定的标准。娱乐项目的器材设备应当符合国家行业技术标准及有关部门规定。对关系顾客人身安全的游艺机具，应提供有关部门出具的安全合格证明。娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作的地
点设立，在中小学校周围二百米以内禁止设立电子游戏机娱乐场所，并禁止在室外从事电子游戏机经营活动。
第八条 对娱乐场所实行分部门、分级审核制度。设立娱乐场所经营单位，首先向县级以上工商行政管理机关申请企业名称预先核准，接着向县级以上人民政府文化行政主管部门提出申请，文化行政主管部门按照国家政策及发展布局等对其进行立项审核，审核合格者，颁发《文化经营
许可证》；持《文化经营许可证》，报县级以上公安机关进行治安、消防审核，审核合格者，颁发《娱乐场所安全合格证》、《消防安全许可证》，报县级以上卫生行政部门进行卫生审核，审核合格者，颁发《卫生许可证》；持《文化经营许可证》、《娱乐场所安全合格证》、《消防安全
许可证》、《卫生许可证》，向县级以上工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后方可经营。
文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门对受理的申请，应分别在20日内作出批准或不批准的决定，并通知申请人。
任何单位和个人未经文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门审核发证，未向工商行政管理部门申请登记注册领取营业执照的，不得从事娱乐场所经营活动。
第九条 凡须在省工商局登记注册的娱乐场所（包括内资和中外合资企业）以及三星级以上酒店宾馆开设娱乐场所，由省文化厅、省公安厅、省卫生厅负责审核。
地（州、市）、县（市、区）有关管理部门按照《贵州省文化市场管理办法（试行）》及有关法规、规章规定的权限进行审核、登记。
省文化厅负责制定全省娱乐场所的总体发展规划，地、州、市文化局依据省的总体规划确定本行政区域内娱乐场所的总量、布局和结构。
第十条 办理《文化经营许可证》、《娱乐场所安全合格证》、《消防安全许可证》、《卫生许可证》必须经财政、物价主管部门批准，方可收取工本费。
第十一条 娱乐场所经营单位变更名称、地址、法定代表人或主管人员、经营范围、娱乐项目、合并或分设娱乐场所以及其他重要事项，应当经原审核部门审核，并依法向工商行政管理部门申请办理变更登记。改建、扩建娱乐场所按有关规定办理手续，拆除或者暂停营业的娱乐场所应
当报原审核的文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门备案。
第十二条 娱乐场所从业人员实行培训上岗制度。娱乐场所的法定代表人、主管人员、演出人员和专业技术人员，由各级文化行政主管部门负责培训，经考核合格，并持有资格证方可上岗。培训办法、考核标准和资格证书由省文化厅统一制定。
娱乐场所保安人员必须经省公安厅批准的培训机构培训，培训合格并取得资格证书后方可上岗，资格证书由省公安厅统一制定。从业人员的卫生知识培训，由卫生监督部门负责。
第十三条 娱乐场所经营单位营业期间，工作人员包括主管人员、技术人员、服务人员等应当统一着装，佩戴由省文化厅统一规定的标志。保安人员着省公安厅统一规定的服装和标志。
第十四条 综合娱乐场所对成年人和未成年人娱乐项目应分开设定，禁止或者限制未成年人进入的娱乐场所或娱乐活动区域，在入口处应当设有明显的禁入标志。
第十五条 娱乐场所提供的各种娱乐项目、服务项目等的价格及收费，必须按等级明码标价，娱乐场所的分等定级由县级以上文化行政主管部门和物价主管部门另行制定。
第十六条 电子游戏机、游艺机娱乐场所禁止经营各类具有退币、上分、猜号、退钢珠、退奖券等赌博功能的游戏机机型、机种。
第十七条 娱乐场所经营单位兼营演出业务，聘用、接纳演艺团组或者人员从事营业性演出活动，应当符合《娱乐场所管理条例》或者《营业性演出管理条例》的规定；从事文化娱乐中介、代理经营活动的，必须符合《贵州省经纪人管理条例》的规定；外籍或者港澳台地区演艺人员进
入娱乐场所应当由二类以上演出经纪机构申办；娱乐场所经营单位在本场所内经营组台演出，聘用、接纳演艺团组或者个人从事营业性演出活动，应签订演出合同，并报原审核的文化行政主管部门备案。
第十八条 电子游戏机、游艺机经营场所，除国家法定节假日外，不得向未成年人开放。
第十九条 营业性歌舞娱乐场所（含兼营歌舞娱乐项目的场所），一律禁止在包房内单独设置小舞池、楼中楼等娱乐场地，已设置的要限期拆除。
第二十条 各级文化行政主管部门、公安机关、卫生部门、工商行政管理机关要依照《条例》规定，切实履行各自管理职责，加强对娱乐场所的监督检查，对违法行为依法进行处罚，情节严重的由工商行政管理部门吊销营业执照。
各级文化行政主管部门要积极支持和配合公安机关加强对娱乐场所的治安管理，打击娱乐场所中的赌博、吸毒、封建迷信、贩卖传播淫秽物品以及以营利为目的的陪侍等违法犯罪活动。
第二十一条 对经营方式和内容文明健康、规章制度健全、社会效益和经济效益显著的娱乐场所经营单位，由各级人民政府文化市场管理部门根据有关规定给予表彰。
第二十二条 对全省现有娱乐场所经营单位重新办理审核手续。1999年7月1日前批准设立的娱乐场所经营单位，在1999年12月31日以前，按照本办法第八条、第九条规定的权限和程序，首先须经所在地县级以上文化行政主管部门审核合格，换发新的《文化经营许可证》
，持新换发的《文化经营许可证》报公安机关、卫生行政部门审核。经文化、公安、卫生部门审核合格并报工商行政管理部门备案，方可继续营业。
第二十三条 各级文化、公安、卫生、工商行政管理部门要通过重新审核工作，对娱乐场所经营单位进行一次全面的清理整顿，坚决打击违法经营活动，对不符合《条例》规定的要限期整改，整改仍不合格的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。娱乐场所的法定代表人、主管人员
曾经因经营娱乐场所被吊销营业执照未满5年的，或者因从事非法活动被公安机关立案调查尚未结案的，不予审核。
对娱乐场所经营单位重新审核的具体内容和要求，由省文化厅、省公安厅、省卫生厅根据各自职责另行规定。
第二十四条 已设立的娱乐场所经营单位在规定期限内未办理重新审核手续的，由文化、公安、卫生部门送交工商行政管理部门依法吊销《营业执照》，继续经营的，按无照经营严肃查处。
第二十五条 文化行政主管部门、公安机关、卫生行政部门每两年一次对娱乐场所经营单位的经营资格进行审核，审核工作由省文化厅、省公安厅、省卫生厅组织进行。工商行政管理部门对娱乐场所经营单位按规定进行年审。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
1999年9月28日
