工会基本职能研究
张 建 国
工会基本职能究竟是什么？这个问题实际上在工会理论界至今仍有争议。尽快弄清这一问题，必须运用马克思主义哲学原理先弄清基本职能这个概念及特征，否则，其结果势必徒劳。
一
所谓职能就是指人、事、机构的职责、作用和功能，它从不同角度或按不同标准，可分成不同的类型。从其作用的对象的角度，可分成基本职能和具体职能两个层次。一个社会组织的基本职能不同于其主要职能。前者是由这个社会组织的性质决定的，是这个社会组织诞生时就有的，是贯穿于其存在始终的，且可同时有多个；后者是这个社会组织的职能体系中居于支配地位、起着决定作用的职能，是随着社会组织所处的客观环境或面临的主要任务的变化而变化的，且具唯一性。但两者有时也是重合的，即当这个社会组织的某项基本职能在其职能体系中居于支配地位时，这项基本职能也是其主要职能。例如，我国政府的基本职能就有两个，即政治职能和社会管理职能，而现阶段政府的主要职能就是社会管理职能一个。因此，“一个组织的基本职能（责）只能有一个”的观点是不对的。
根据上述科学的认识，无产阶级政党领导的工会的基本职能应包括维护职能和教育职能两个方面。维护职能就是维护职工群众具体利益的职能；教育职能就是教育职工群众维护工人阶级根本利益的职能。这集中体现了工会的性质，同时也是由工会性质决定的。因为，从客观上和实质上讲，工会就是无产阶级利益同资产阶级利益不可调和的根本矛盾的产物。当然，工人最初组织工会的直接目的是为了保护自身的经济利益，但这是他们那时还未意识到两个阶级不可调和的根本矛盾的缘故。有人认为，工会是社会经济矛盾的产物，所以工会的基本职能就是维护。这是极其片面的，因为工会是社会经济矛盾的产物，这只是从经济学的角度来说的。从政治学的角度来看，工会是社会阶级矛盾的产物。现在大家一致认为，工会是工人阶级的群众组织，是鲜明的阶级性与广泛的群众性的统一体，阶级性与群众性是工会的本质属性。工会的鲜明的阶级性说明了什么，不就是说明了工会是一个社会政治团体和阶级组织，是无产阶级利益的代表吗？正如马克思所指出：工会是“整个工人阶级的代表和为工人阶级利益而奋斗的战士”。工人阶级利益包括具体利益和根本利益两个方面，这就要求工会对这两个方面的利益都须维护。怎样维护？具体利益须靠工会直接去维护，而根本利益就得靠工会教育职工群众自觉去维护，这就决定了工会的维护职能和教育职能是基本的。既然是基本的职能，这就象我党坚持的“四项基本原则”一样，缺一不可。
二
近年来，工会刊物上有个“工会基本职能（责）是维护”的提法。按照形式逻辑原理分析，这个提法的主语项（工会基本职能）周延，因而断定了工会基本职能的全部是维护，这就明显地把工会的教育职能排除在工会的基本职能之外。其实，教育职能是无产阶级政党领导的工会诞生时就有的，马克思、恩格斯就指出：“不管工会的最初目的如何，现在他们必须学会作为工人阶级的组织中心而自觉地进行活动，把工人阶级的彻底解放作为自己的伟大任务。”我党当初为啥要组织领导工会？主要目的不就是为了通过工会教育组织工人群众为争取新民主主义革命的胜利而奋斗吗？而客观上，工会也是担负此项职责的最好的组织形式，因为工会的组织对象包括了所有的工人群众, 且工会组织的群众性使其在履行教育职能中又具独特优势。因此，在我国长期的民主革命和社会主义建设过程中，工会始终肩负着教育组织职工群众为实现党的任务而奋斗的职责。简言之，工会的教育职能，既是工会接受党领导的一个基本标志，也是工会的组织形式决定的，决不能排除在工会基本职能之外，否则，工会就不是真正代表无产阶级利益的阶级组织，也无法与最初的工会、黄色工会相区别。
因此，无产阶级革命家及政党在谈及工会的任务、职能时，总是把教育与维护相提并论。列宁指出：我们“应当利用这些工人组织来保护工人免受自己国家的侵犯，同时也利用他们来组织工人保护我们的国家。”列宁的“两个保护”说明了工会既具有保护职工具体利益的职能，也具有保护国家利益的职能。而后一个职能，实际上就是工会的教育职能，因为工会要实现后一个职能，离不开履行教育职能，即离不开教育职工群众来保护国家利益。列宁只把这两个职能放在一块提出来，就足以证明这两个工会职能是基本的。列宁还曾形象地把无产阶级先锋队比作“发动机”，把工人群众比作“机器”，把工会比作他们之间的“传动装置”。我党也总是要求工会充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。“传动装置”和“桥梁纽带”都是连接两头、两个面向，其含义和功能是不言而喻的：一面是自下而上地把职工群众的意见和要求及时真实地反映给党，以完善修正党的决策，即维护职能；一面是自上而下地把党的主张和方针政策贯彻到职工群众中去，并使之变为职工群众的自觉行动，即教育职能。这就是说，维护是工会的基本职能，教育也应是工会的基本职能，工会少了教育职能，“传动装置”和“桥梁纽带”作用就发挥不好。同样，毛泽东在苏区时也指出：工会“是保护工人利益的保垒，同时它又成为广大工人群众学习共产主义的学校”。邓小平在代表党中央向工会“九大”的致词中，首先要求工会要“教育全体会员认识实现四个现代化的伟大意义，努力提高自己的政治、经济、管理、技术、文化水平”；同时又要求“工会组织必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话、替工人办事的组织”。近些年来，我党领导人多次重申：工会要在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益。我党的“两个维护”与列宁“两个保护”的含义是一致的。
三
总之，维护职能是工会存在的基础，工会丢掉它就不能实现教育组织职工群众的目的；教育职能体现了工会的阶级本质，工会丢掉它就不能成为真正的为工人阶级根本利益而奋斗的“战士”。工会这两项基本职能，是并列的辩证统一的关系，是互相联系、互为条件和互相促进的关系，是一个有机整体中不可分割的两个部分。既然如此，我们就不能只肯定其中一项而否定其中另一项是工会的基本职能。这如同我们决不能因为物质文明建设与精神文明建设是统一的关系，而只提一个物质文明建设就行了一样。
事实上，将工会的基本职能限定于依法维护职工的具体利益上，这只会减弱工会的地位和作用。因为工会是工人阶级的群众组织，工会工作的对象是人，工会工作就是做好人的工作，即通过做好职工群众的工作，来保护好、调动好和发挥好职工群众的积极性、主动性和创造性，为完成党和国家的任务服务。实践证明，工会做好职工群众工作和保护好、调动好、发挥好职工群众的“三性”，必须认真做好“维护”和“教育”这两篇文章，即除依法维护好他们的具体利益外，还须发挥群众组织的独特优势, 通过多种具体途径和方式提高他们的思想道德素质和科技文化素质，增强他们的工作责任感和大局意识, 把他们的“三性”引导到努力完成党和国家的任务上 。只有这样，工会才能更有作为，才会发挥应有作用。如果我们片面地认为工会只有直接通过依法维护职工具体利益，才能保护、调动和发挥好职工群众的“三性”，那么，就会人为的缩小工会组织的工作领域和活动空间, 限制工会组织的“用武之地”，甚至可能产生一种误导，影响那些经济效益好、职工权益得到保障的单位和地方的工会组织难有作为。即或在私营企业中, 工会也要教育职工为企业发展作贡献, 这不仅是因为企业效益与职工利益息息相关, 而且私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分, 私营企业主是中国特色社会主义建设者, 工会履行教育职能, 也是维护国家利益。
当然，工会的这两项基本职能是有主次之分的。从工会存在的整个过程或从总体上来看，工会的基本职能应主要是依法维护职工的具体利益，否则，工会与党政组织就没什么两样。但是，由于工会的基本职能在内容、主次和作用等方面，会因社会环境的不同而发生变化，所以，具体到工会存在的某个局部或某个时期来看，工会的这两个基本职能不会变，而工会基本职能的主要方面，就有可能是维护，也有可能是教育。如在发展市场经济过程中，改革力度加大，劳动关系复杂化，这就决定了工会的基本职能主要是维护。但具体到某一局部, 如一个企业工会在具体工作中, 究竟以维护为主还是以教育为主, 这要具体情况具体分析, 哪个方面是企业的主要矛盾, 哪个方面就应是工会的工作重点。 可见，工会具有这两项基本职能，有利无弊，决不会影响抓主要矛盾。
如果将工会的这两项基本职能合二为一，说成是工会的基本职能只有一个，即维护职工群众的具体利益和根本利益，那么，工会突出这一个“维护职能”就毫无意义了，因为，这样达不到强化工会依法维护职工群众具体利益的本意。况且，我们讲的维护职能是狭义的概念，其内涵是确定的，这就是依法维护职工群众的具体利益，否则，在工会理论上和实践中就难以把握，甚至会乱套。
四
为了进一步认识和正确把握工会的基本职能, 还有必要对工会的具体职能作番研究。工会具体职能是工会基本职能在较低层次上的延伸和具体展开，是实现工会基本职能的具体途径和方式，也是工会机构设置的具体依据。工会具体职能内容丰富, 涉及面广, 它们有的不是工会诞生时或党领导初始就有的，而是在社会主义条件下才产生的, 且还会随着工会环境的变化和经济、社会的发展而不断变化发展。从现阶段来看, 工会的维护和教育这两个基本职能, 主要包含着以下一些具体的业务职能。
一是经济建设职能，即吸引和组织职工群众参加社会主义建设和改革，努力完成经济和社会发展任务的职能。工会履行经济建设职能，并不是直接去组织企业的生产经营，而是通过开展劳动竞赛、技术革新、技术比武、技术协作、技术攻关、合理化建设、发明创造等群众性经济技术活动，来吸引职工群众参加企业的生产经营管理，把职工群众的积极性、创造性引导到发展经济上来，其直接目的是维护工人阶级的根本利益、长远利益。
二是参与监督职能，即代表和组织职工参与国家和社会事务的管理，参与企事业单位的民主管理，检查监督国家有关职工权益方面的法律法规执行情况的职能。这项职能是社会主义国家赋予职工群众的一项民主参与、监督权利。工会参与管理不是直接管理国家事务和企事业单位，而主要是以维护职工切身利益为目的，通过参加有关机构和会议、调查研究提出意见与建议以及基层职工代表大会等民主渠道，参与立法，参与政府涉及职工利益和社会发展的重大决策，参与企事业单位重大事项、问题的决策。
三是调节劳动关系职能，即代表职工参与用人单位的劳动关系协调处理，保护职工劳动权利的职能。随着社会主义市场经济的发展，工会的这项职能已越来越突出。工会调节劳动关系有多种形式和途径，主要是参加地方各级劳动争议仲裁机构的工作，负责企业劳动争议调解工作，代表职工与企业行政进行集体协商、签订集体合同，并指导帮助职工与用人单位订立劳动合同等。
四是生活保障职能，即关心职工的生活福利、劳动保险、劳动就业及女职工特殊利益保护等方面的职能。工会的这项职能，完全是为了维护职工群众的切身利益。生活保障职能的具体内容很多，如职工生活福利工作方面就包括了职工集体福利事业和职工生活服务、困难补助、互助互济、职业介绍、疗休养等。
五是思想宣传职能，即向职工群众宣传党的方针、政策和路线，开展职工思想政治工作的职能。其具体内容根据各时期党的中心任务来确定。工会履行思想宣传职能，与党组织不同，其显著特点是着重于提高占工人阶级绝大多数的中间和后进的职工群众的思想政治觉悟，主要采用群众活动和群众自我教育的方法。
六是职工文化职能，即开展职工文化工作，满足职工群众的精神需求，提高职工道德水准和科技文化素质的职能。其具体内容主要包括科学技术文化知识培训以及文学、文艺、体育、图书阅览、文化休息等职工业余文化娱乐的诸多形式，还包括工人文化宫、俱乐部的管理等。
七是组织建设职能，即在企事业、机关单位发展工会组织和工会会员，最大限度的把职工群众组织起来的职能。组织建设职能，是工会的一项基础职能，旨在保证工会其他各项具体职能的实现。
八是对外联络职能，即同国际工会联系与交往的职能，旨在加强交流，吸取和借鉴国外工会的经验与教训，增进与各国工人阶级的友谊。这项职能主要由全国总工会和省级地方工会承担。
九是财务管理职能，即依据《工会法》收管用好工会经费的职能。工会经费是工会其他各项工作的物质基础。在市场经济条件下，强化工会的财务管理，改革工会的财务管理方式，已提到各级工会的重要议事日程。
总而言之，工会基本职能问题必须运用马克思主义哲学及相关科学的原理，进行系统的研究。诸如工会职能的涵义、特征、分类以及工会基本职能与其它各种类型工会职能之间的关系等问题都要弄清楚。惟有如此，才有助于正确认识和把握工会基本职能。笔者关于工会具有两个基本职能的主张，是否正确，是否最妥，希望理论界给予评说。
有不同看法可与本人讨论，联系方式：email：a-a-b-c1234@163.com
关于转发国家海洋局机关及所属单位安全保卫防范工作的若干规定（试行草案）的通知
国家海洋局
关于转发国家海洋局机关及所属单位安全保卫防范工作的若干规定（试行草案）的通知
1985年7月31日，国家海洋局
各分局、研究所，预报中心，出版社，海洋学校，机关各司（部、室）：
最近几年来，全局各种事故和事故苗头边续发生，一九八五年七月十七日，我们转发了《国家海洋局安全工作会议纪要》。为维护内部治安秩序，工作秩序，预防和减少犯罪案件及安全事故的发生，巩固发展安定团结的政治局面，保卫我局各项任务顺利进行。现将局政治部关于《国家海洋局机关及所属单位安全保卫防范工作若干规定（试行草案）》转发你们，请根据《规定》精神，结合单位实际情况，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，可按系统集中起来，报局政治部保卫处，并由保卫处会同有关部门进一步研究修改，使之更加完善。
附：《国家海洋局机关及所属单位安全保卫防范工作的若干规定（试行草案）》
第一条 为加强我局机关及所属单位治安管理，严密内部安全防范措施，避免各种事故、案件的发生，维护安定团结，保障我局各项任务顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》第五十三条、第五十四条的规定和《中华人民共和国刑法》第二条的精神，特制定本规定。
第二条 安全防范工作必须在各级党委领导下，实行分级管理，归口负责的办法。坚持依靠群众，预防为主，从严管理，保障安全的方针，把安全保卫工作列入评奖、评选先进单位、先进个人重要条件之一。
第三条 加强干部、职工社会主义法制和公德教育。利用各种形式，开展经常性的遵纪守法教育，理想、前途教育和纪律作风教育。对有违法行为和失足人员，要建立帮教小组，落实帮教措施，耐心、细致地做好思想转化工作。
第四条 加强船只、码头的安全管理工作，严格值班、值更制度和登船制度，严守各项操作规程。节、假日和停靠外港时，要控制外出人数，提高警惕，严防外逃、劫船和其他事故发生。
第五条 加强现金、票证（含有价证卷）管理，认真贯彻执行国务院《关于实行现金管理的规定》做到：
（一）严格按照银行库存限额的规定，每天轧对库存现金，不得超过核定限额。发放工资、奖金时，当天发不完的，要妥善保管。票证（含有价证卷）领取、发放手续要完备。
（二）向银行存取大宗现金，必须有两人以上办理；送万元以上巨款，要用专车接送，有条件的单位，应派武装押送，并要提高警惕，注意防止发生意外。
（三）存有现金、票证（含有价证卷）的保险箱、柜，要放到安全可靠的地方，现金、票证（含有价证卷）不得随意放在办公桌里和没有安全措施的地方。
（四）出纳人员应严格执行现金管理制度，不得违反。
（五）财会人员要坚持“一定，四查”制度。即：定部位负责人。“四查”：每天检查门窗、检查用电、用火设备，检查过夜保存现金是否超过定额，检查保险柜和防盗装置是否完好。
第六条 加强物资仓库和贵重器材、精密仪器的管理。保管人员要忠于职守，严格执行各类物资的收、发、领、退制度，定期核对，日清月结。贵重器材和设备应指定专人保管，严格领取、借用和交换手续。仓库必须做到院有围墙，窗有护栏，门窗坚固，严格出入制度，严禁带火种入库，无关人员不得入内，坚持值班巡逻制度。
第七条 加强枪支、弹药管理。对各种枪支弹药均需严格执行《中华人民共和国枪支管理办法》，妥善保管，严防丢失、被盗和发生其他事故。单位持有的，要有专人负责，专库（柜）保存，枪、弹应登记造册分开存放。存放枪、弹的场所要安全，设备要坚固。使用单位人员不准私自将枪支、弹药转借他人。如发生枪支、弹药失失、被盗，要立即报告公安保卫部门，并保护好现场。
第八条 加强易燃、易爆、剧毒品和放射性物品的管理。严格执行国务院批准的《中华人民共和国爆炸物品管理条例》、《化学危险品储存管理暂行办法》，对易燃、易爆、剧毒品和放射性物品，要专室（库）存放，专人保管。严格出入库手续，定期进行检查。对性质相抵触的爆炸物品和其他物品，不得混放一室，不得同车（船）运载。注意标明储存物品的名称、性质和灭火方法．
第九条 严格执行国务院批准的《中华人民共和国消防条例》和公安部颁发的《仓库防火安全管理规则》，切实加强安全防火工作。经常进行防火检查和对职工进行防火教育，消除隐患、堵塞漏洞，对重点防火部位应设明显防火标记，并有严密防火措施。消防设施由主管消防部门统一管理，经常检查，保持完整好用，非火警不得动用。义务消防队员要定期进行训练和消防演习，不断增进防火灭火知识，提高消防业务技能。发现火情，及时报警，奋力抢救，并保护好现场，查明原因，处理善后。
第十条 认真执行国务院颁发的《保守国家机密暂行条例》和我局制定的各项保密规定，加强保密教育，健全保密制度，严守国家机密。杜绝失泄密事件的发生。要害部位的人员，要严格挑选，贯彻先审查后录用的原则。机密资料、图纸要由专人保管，专柜存放，登记建卡，严格遵守复制、收发、阅办、递送、保管、清退、归档、销毁等保密制度。
第十一条 搞好安全工作，严防各种事故的发生。
（一）门卫管理
1、门卫必须由大公无私、政治可靠、工作认真负责的同志充任。值班期间，要严守岗们，发现异常，及时报告。
2、单位人员一律凭证出入，外单位人员凭介绍信出入，物资、器材凭出门证。
3、机动车辆出入应接受检查。自行车出入。应下车推行，在指定地点存放。
4、严禁无关人员在门卫（传达室）工作区逗留或寻衅闹事。
（二）礼堂管理
1、专人管理、保持清洁，发现可疑人员要及时报告，妥善处理。
2、礼堂的电源、火源必须经常检查，发现问题及时采取措施。要保证通道、太平门畅通无阻，以便发生意外情况时，及时疏散观众。
3、禁止在场内吹口哨、寻衅闹事、打架斗殴、吸烟、玩火。
4、禁止携带易燃、易爆、危险物品入场。
5、禁止冲击门窗、翻越座位、损坏公物。
（三）集体宿舍管理
1、建立集体宿舍管理组织，制定住宿管理公约共同遵守。
2、不准擅自留住他人，特殊情况，须经批准。
3、爱护公物，不准乱接电源和私用电炉。
4、严禁赌博，起哄闹事、打架斗殴。
5、离开宿舍时要注意关窗锁门。
（四）招待所管理
1、客人凭介绍信和局属单位工作证，以及接待部门介绍信住宿。严格执行验证、会客登记制度，严防坏人混入，发现可疑及时报告。
2、对所有住所人员，入所时必须告之本人，妥善保管自己携带的现金和贵重物品，防止丢失。
3、严格执行《住所须知》，对一切违反规定的人员，要及时劝阻，不听劝阻的，招待所则不予接待。
4、客人携带的机密文件和武器弹药，交保卫部门保管。
5、坚持值班巡逻，经常进行安全检查。
（五）临时工、外包工管理
1、雇请临时工、外包工的单位，要认真填写好《雇请人员登记表》，报保卫部门备查。并且还要办理出入大门的临时工作证。
2、已决定解雇的人员，应通知保卫部门，以便掌握人员流动情况。
3、使用临时工、外包工的部门，应由一名同志分管，负责纪律、思想教育工作。
4、临时工、外包工须遵守治安安全管理规则和各项规章制度，如有违章与本单位职工同样对等。
5、临时工、外包工应爱护公物，不得随意动用、损坏、私拿各种物资器材。
第十二条 严肃法纪、奖惩分明
（一）奖励
1、防范措施落实，治安秩序井然，全年无事故无案件的单位；
2、模范遵守安全管理制度，勇于纠正违章者；
3、抓获现行犯罪分子或为侦察破案积极提供线索、证据者；
4、努力预防和制止事故、案件的发生或发生事故、案件，奋力抢救国家和人民生命财产，努力同犯罪分子作斗争者；
5、积极提出合理化建议，为改进安全防范工作作出贡献者。
（二）惩罚
1、因玩忽职守造成事故或发生案件，使国家、集体财产、党和国家重要机密遭到损失的责任者；
2、不顾安全，违章操作，造成人身伤亡和设备事故的责任者；
3、打架斗殴、起哄闹事、流氓、盗窃，赌博等扰乱内部治安秩序者；
4、贪生怕死，见危不救，知情不报，包庇犯罪者；
5、故意隐瞒事故、案件或徇私舞弊者。
