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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第５０号）


　　《沈阳市预算外资金管理规定》，业经市政府第八次常务会议通过，现予发布，自２０００年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　幕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年六月十六日


　　　　　　　　　　　　沈阳市预算外资金管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强预算外资金管理，规范财政分配秩序，增强政府宏观调控能力，促进我市经济和各项事业的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在我市行政区域内有预算外资金管理活动的国家机关、企业事业单位、社会团体及其他组织（以下简称征管单位，中央、省驻沈单位除外）和有交纳预算外资金义务的单位和个人，均适用本规定。


　　第三条　预算外资金是指依据有关法律、法规的规定，或按照法定程序批准，通过征管单位向单位和个人收取、募集的未纳入财政预算内管理的财政性资金。
　　企业事业单位、社会团体和其他组织通过市场取得的经营服务性收入，不属于预算外资金。


　　第四条　预算外资金实行“收支两条线”管理。


　　第五条　预算外资金实行分级管理。市财政部门是我市预算外资金管理的主管部门，负责全市预算外资金的管理。
　　各级物价、监察、审计、人民银行等有关部门应按各自的职责，配合财政部门做好预算外资金管理的监督检查工作。


　　第六条　任何组织和个人有权对预算外资金管理活动中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，给予适当奖励。

第二章　预算和决算





　　第七条　编制预算外资金预算，应遵循量入为出、收支平衡的原则，细化部门预算，纳入综合预算。


　　第八条　征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金预算草案，报送主管部门。主管部门应按规定的时间审核汇总预算草案；报送同级财政部门。无主管部门的，直接报送同级财政部门。


　　第九条　财政部门对主管部门和征管单位报送的预算外资金预算进行审核汇总，编制本年度预算外资金预算，并按规定的时间报送上一级财政部门，同时向主管部门或征管单位批复预算。


　　第十条　征管单位在预算外资金预算执行中，确需进行预算调整的，必须报送同级财政部门审批。未经批准，不得调整预算。


　　第十一条　征管单位应按财政部门的规定编制年度预算外资金决算草案。决算草案的报送，按照预算外资金预算草案的程序办理。

第三章　收入管理





　　第十二条　下列资金属于预算外资金：
　　（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的行政事业性收费、基金（资金、附加收入）；
　　（二）按照国务院或省人民政府及其财政与物价部门共同审批的项目和标准，收取和提取的行政事业性收费（基金）；
　　（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准征收、募集的具有特定用途的基金（资金、附加收入）；
　　（四）乡镇人民政府按规定收取的乡自筹和乡统筹资金；
　　（五）政府获得的未纳入预算内收入范围的捐赠资金；
　　（六）其他未纳入财政预算内管理的财政性资金。


　　第十三条　设立、确定行政事业性收费（基金）项目和标准，由市财政、物价部门报省财政、物价部门审批。重要的收费（基金）项目和标准，由市人民政府报省人民政府审批。任何单位不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、调整收费标准或将行政事业性收费（基金）转为经营性收费。


　　第十四条　单位和个人对法定的收费应履行交费义务，及时足额缴纳。


　　第十五条　行政事业性收费（基金）由财政部门负责征收或由财政部门委托单位征收。实行委托征收的，财政部门应与受委托单位签订授权委托书。受委托单位应按委托的事项和要求征收行政事业性收费（基金）。
　　对受委托单位，财政部门可支付一定数额的代征手续费。


　　第十六条　受委托单位因机构分立、合并、撤销以及其他原因不能履行委托事项和要求的，须到财政部门办理变更、终止手续。


　　第十七条　征管单位征收行政事业性收费（基金），实行“票款分离”办法，不得设立收入过渡账户。不实行“票款分离”的，须经财政部门批准。


　　第十八条　行政事业性收费（基金）应实行政务公开，向社会公告收费项目、征收范围和标准等内容。


　　第十九条　行政事业性收费（基金）的减免审批权归属市人民政府，由市财政部门代市人民政府行使。征管单位不得擅自减免行政事业性收费（基金）。


　　第二十条　预算外资金必须由本单位财务部门集中管理、统一核算。预算外资金收入应全额上缴同级财政专户。征管单位不得隐瞒、截留、挪用、坐支预算外资金。

第四章　支出管理





　　第二十一条　预算外资金支出由同级财政部门核定，按预算外资金预算，在规定时间内从财政专户中拨付，征管单位应按照规定的范围和标准合理使用。


　　第二十二条　预算外资金结余，经同级人民政府批准后，可由财政部门统筹调剂使用。


　　第二十三条　需上解下拨的行政事业性收费（基金），统一由财政部门按规定办理。


　　第二十四条　经中央及省级财政部门批准的行政事业性收费（基金），已纳入预算内管理或财政专户管理的，不征收营业税。

第五章　收费票据及账户管理





　　第二十五条　征收行政事业性收费（基金）的单位，应当到物价、财政部门办理《收费许可证》和《票据准购簿》，并购领行政事业性收费票据。征管单位收费必须使用财政部门统一印制的票据。任何单位和个人不得擅自印制、转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改、串用收费票据和使用过期收费票据。


　　第二十六条　财政部门应当设立统一的财政专户，用于预算外资金收支管理。


　　第二十七条　征管单位经财政部门批准，可以按照银行的有关规定开设收入汇缴专用账户和预算外资金支出账户，用于核算本单位应上缴的预算外资金和从财政专户拨回的资金。


　　第二十八条　征管单位变更或撤销预算外资金收入汇缴专用账户或支出专用账户，应当经同级财政部门同意，方可办理相关手续。

第六章　法律责任





　　第二十九条　对违反本规定的单位和个人，由财政、物价、监察、审计、人民银行等有关行政管理部门，按照各自的职责权限，依据有关法律、法规和规章的规定，予以处理或处罚。


　　第三十条　对违反本规定第十三条的，由财政、物价部门给予警告或通报批评，收回《收费许可证》和《票据准购簿》，责令其将非法收取的款项退回缴费者，无法退回的，予以没收；并由财政部门对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十一条　对违反本规定第十四条的，由财政部门追缴应交的资金；对单位或个人处以１０００元以下罚款。


　　第三十二条　对违反本规定第二十条，由财政部门追缴应上缴的资金或相应扣减预算经费，对征管单位处以违法金额２０％以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十三条　对违反本规定第二十五条未办理《收费许可证》的，由物价部门依据价格管理规定给予处罚；违反票据管理规定的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，收回《票据准购簿》和收费票据。对非经营活动中有违法行为的，处以１０００元以下罚款；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额３倍以下不超过３００００元的罚款，没有违法所得的，处以１００００元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十四条　对违反本规定第十七条、第十九条、第二十一条、第二十三条、第二十七条、第二十八条的，由财政部门责令改正，给予警告或通报批评，对单位和直接负责的主管人员及其他直接责任人员分别处以１０００元以下罚款。


　　第三十五条　当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。


　　第三十六条　对违反本规定情节严重的人员，由财政部门建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第三十八条　通过预算外资金财政专户缴入预算内的行政事业性收费（基金）的征收管理，按本规定执行。


　　第三十九条　本规定在执行中的具体问题由市财政局负责解释。市财政局可根据本规定制定实施细则及有关管理办法，报市人民政府审查备案后实施。


　　第四十条　本规定自２０００年９月１日起施行。本规定发布前我市预算外资金管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。


北京市人民政府办公厅 北京市经济委员会


北京市人民政府办公厅转发市经委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知

京政办发〔2001〕36号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市经委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅
二〇〇一年五月二十二日


关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见

北京市经济委员会
二〇〇一年四月十六日

为进一步推进本市国有、集体中小企业改革，鼓励中小企业在发展首都经济、调整产业结构、吸纳劳动力就业、吸引民间投资等方面发挥积极作用，根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）精神，结合本市实际，提出以下政策意见：
第一条 加快中小企业结构调整。各级政府和政府有关部门要根据国家及本市“十五”期间经济结构调整目标，按照《北京市工业布局调整规划》的要求，从本地区资源和产业结构状况出发，研究制定区域性中小企业发展规划，帮助中小企业做好市场定位、建立产业链、寻找市场等项工作。重点扶持发展科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业。
认真执行《淘汰落后生产工艺装备和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》和《北京工业当前退出部分生产能力、工艺和产品目录》，限制企业在相应领域投资和发展。对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合基本安全生产条件的企业，依据法律、法规及有关政策坚决予以关闭。
第二条 加快国有、集体中小企业资本结构调整和改制步伐。继续采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，对企业进行股权改革和资产重组。力争在两年内基本完成国有、集体中小企业由单一投资主体向多元投资主体的改造。
第三条 已改制和正在进行改制的国有、集体中小企业，1995年1月1日以后由于经营性原因使净资产增加的，企业可将净资产增值部分按一定比例折成股份奖励有贡献者。其中已改制企业应在国有、集体股权的净资产增值部分中进行奖励。奖励应在被奖励人直接入资的基础上进行。市属国有企业股权净资产的增值数额应经国有资产授权经营公司认定，并报市财政部门备案，未在授权经营范围的企业应报市财政部门认定；区县属国有企业股权净资产的增值数额由区县政府主管部门认定。集体股权净资产的增值部分由相应的中介机构审计、评估后认定。具体奖励办法应经职工（代表）大会讨论通过后实施。
第四条 国有、集体中小企业在改制中，企业与职工解除劳动合同关系的，应当根据国家及本市劳动保障部门的有关规定给予职工经济补偿。企业给予职工的经济补偿，用现金一次性支付；在职工自愿的基础上，企业也可在资产置换收入中一次性抵扣，将职工应获得的经济补偿金作为投资入股。集体中小企业采用后一种补偿方式，应经职工（代表）大会讨论通过后实施。
第五条 国有、集体中小企业改制时，经债权人和有关金融管理部门同意，企业可以剥离部分有效资产作为出资与本企业职工及其他社会法人、自然人共同组建股份合作制企业或公司制企业。本企业职工及其他社会法人、自然人也可出资买断企业部分资产组建股份合作制企业或公司制企业。企业在新企业投资所得红利及出售资产所得资金主要用于偿还债务。
第六条 企业在改制中，对清理出的未处理的潜亏、亏损挂帐、资产损失和逾期3年确属无法收回的应收帐款等，国有企业经财政部门批准后，集体企业经相应的中介机构认定，并由税务机关审批后，可按规定予以核销。对欠缴的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保障费用，可在净资产出售所得收入中予以补足。
第七条 经各区县政府、各国有资产授权经营公司审批，其所属的国有中小企业在改制时可进行股份期权试点。具体办法按《关于对国有企业经营者实施期股激励试点的指导意见》（京体改发〔1999〕23号）及《关于对国有企业经营者实施期股激励试点指导意见的补充通知》（京体改办发〔2000〕43号）的有关规定执行。
第八条 国有、集体中小企业改制为股份合作制或公司制企业，可将工资节余以配股形式折成职工个人股份，分配给在职职工。
第九条 国有中小企业改制、出售均可按照《北京市人民政府办公厅转发市体改委、市经委关于进一步加快本市国有小企业改革的若干意见的通知》（京政办发〔1997〕50号）及《北京市人民政府办公厅转发市体改委关于进一步加快本市国有小企业改革补充意见的通知》（京政办发〔1998〕43号）执行。
社会法人、自然人参与国有、集体中小企业改革，可按照《北京市人民政府批转市计委等部门关于鼓励本市个体私营经济发展若干意见的通知》（京政发〔1998〕16号）执行。
第十条 集体中小企业改革应在不违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的基础上，继续贯彻执行《北京市人民政府办公厅转发市体改委关于进一步加快本市城镇集体企业改革若干意见的通知》（京政办发〔1999〕36号），并可参照执行本意见第九条的规定。集体中小企业的改革方案，必须经职工（代表）大会讨论同意后，方可实施。
第十一条 鼓励生产要素参与分配，允许和鼓励社会各类投资者特别是有创新能力、管理才能的人以其资金、技术等生产要素及知识产权投资入股或创办中小企业，其技术等无形资产作价金额可占注册资本的35%（另有约定的除外）。
第十二条 企业改制时，必须选择具有评估资质的中介机构进行资产评估，可以采用重置法，也可以试行收益法，要使评估值尽可能接近市场可以接受的市值。资产评估认定机构对国有中小企业资产评估的认定应在20个工作日内完成，确保审批时效。各区县政府应设立“一站式”审批程序，减少审批层次。
第十三条 逐步建立歇业督促、风险预警、债务重整和依法规范破产制度。国有中小企业破产要严格依据《中华人民共和国企业破产法》（试行）及《北京市国有企业破产工作暂行规定》进行，其他中小企业破产应依据《中华人民共和国民事诉讼法》或《中华人民共和国民法通则》的相关规定进行。要用好北京市破产准备金，加快资产变现。各区县政府可根据财力情况，建立破产准备金，专项用于企业破产工作。
第十四条 各区县政府、各国有资产授权经营公司可以设立中小企业改革专项资金，按有关规定统筹使用国有产权的转让收入，统一支付应由其承担的中小企业职工经济补偿费用。
第十五条 各级政府及其各主管部门要认真贯彻执行《北京市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局关于加快建立市场导向就业机制意见的通知》（京政办发〔2001〕16号），妥善解决国有、集体中小企业富余人员再就业问题。在发展技术资金密集型产业的同时，积极发展劳动密集型产业、社区服务业、新兴服务产业，扩大就业门路，吸纳更多的劳动力就业。
第十六条 各区县政府、各国有资产授权经营公司要根据财力情况，安排一定的资金，支持中小企业创业发展，重点用于中小企业创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息、信用担保等方面。凡符合产业发展方向的企业技改项目，不分所有制类型，不分规模大小，不分投资来源，均可申请享受技改贴息政策。未改制企业原则上不能享受技改贴息政策。
第十七条 北京市中小企业服务中心和各中小企业信用担保机构要为中小企业提供管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训、技术支持、创业辅导、资金融通和信用担保等为主要内容的全方位服务，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高与大企业的配套能力。各区县可建立相应分支机构，逐步完善中小企业社会化服务体系和中小企业信用担保体系。各级政府部门要转变对中小企业的管理职能，积极推动社会化服务体系的建立健全。市政府和各区县政府每年要给予中小企业服务中心以必要的资金支持。积极推动各类协会和各类中介机构的发展，实现对中小企业服务的社会化、专业化和规范化。
第十八条 积极完善中小企业的法律和经营环境。政府及其政府部门要认真清理各种不利于经济发展的政策规定，修改、制定有利于各类中小企业发展的法规、规章和政策性文件。打破部门、行业垄断，给予各类所有制企业平等待遇，通过公开招标、政府采购等形式，鼓励企业平等竞争，共同发展。
第十九条 各级政府要高度重视中小企业改革和发展工作，切实做好中小企业改革的政策协调和发展的扶持服务工作，充分用好市政府近年来发布的促进各类中小企业发展的各项政策。区县政府要结合机构调整，理顺管理体制，明确以一个部门为主，加强对中小企业的综合协调和统一管理，研究制定推动本地区中小企业发展的具体政策和实施意见。
第二十条 本意见由北京市经济委员会负责解释并会同有关部门组织实施。