辽宁省军事设施保护实施细则
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第169号
《辽宁省军事设施保护实施细则》业经2004年4月22日辽宁省第十届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2004年6月1日起施行。
省 长 张文岳
二○○四年四月三十日
辽宁省军事设施保护实施细则
第一章 总 则
第一条 为了保护军事设施安全，促进国防建设和经济建设协调发展，根据《中华人民共和国军事设施保护法》(以下简称《军事设施保护法》)和《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》(以下简称《实施办法》)等有关法律、法规，结合我省实际，制定本细则。
第二条 在我省行政区域内，从事与军事设施保护有关的生产、生活和社会管理活动，必须遵守本细则。
第三条 保护军事设施安全，维护国防利益，是各级人民政府和军事机关的共同职责，是公民应尽的义务。
第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)军事设施保护委员会，在本级人民政府的领导下，负责军事设施保护工作的监督、检查、协调、组织和宣传教育。
省军事设施保护委员会的工作接受沈阳军区司令部的指导，市、县军事设施保护委员会的工作，接受上一级军事设施保护委员会的指导。
第五条 单位和个人有权对破坏军事设施的违法行为进行检举和控告。
第二章 军事设施的保护
第六条 军事禁区、军事管理区的确定和军事禁区外围安全控制范围的划定以及未划入军事禁区、军事管理区的作战工程安全保护范围的划定，按照《军事设施保护法》、《实施办法》和国务院、中央军委的规定办理。
军事禁区外围安全控制范围和作战工程安全保护范围的划定、调整，应当充分考虑军事设施的性质、地形和国家军用技术标准并兼顾当地经济建设、自然环境和居民生活的需要，在保证军事设施安全保密和使用效能的情况下，尽量控制在最小区域。
未经规定程序，不得变更军事禁区外围安全控制范围和作战工程安全保护范围。
第七条 军事禁区、军事管理区管理单位按照划定的范围设置障碍物或者界线标志。设置障碍物或者界线标志，应当考虑军事设施保护的要求及周围环境，在城市规划区内的，应当与市政建设相协调，符合城市规划要求。
单位和个人不得妨碍军事禁区和军事管理区障碍物或者界线标志的设置，不得损坏、搬移军事设施标石和标志牌。
第八条 省、市、县人民政府编制、调整国民经济和社会发展计划和城市总体规划，应当征求有关军事机关的意见。
人民政府及其有关部门批准建立开发区，对外开放地区、城市、公路、山峰、沿海海域、内陆河流航线，应当征求有关军事机关意见；开辟口岸、互市贸易区、旅游景点以及修建道路、桥梁、管线等，可能影响军事设施的，应当征求有关军事机关意见。
军事机关和政府有关部门意见不一致的，由当地军事设施保护委员会负责协调，经协调仍未达成一致的，报上级军事设施保护委员会或者上级人民政府和上级军事机关协调处理。
第九条 军事机关应当自接到征求意见函之日起30日内，作出书面答复。由于勘察、测量、测试等技术原因需要延长答复期限的，应当向征求意见单位作出书面说明，但延长期限不得超过60日。
第十条 未经军事设施管理单位或者其上级机关批准，禁止管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事禁区、军事管理区，禁止外籍人员、车辆、船舶进入或者通过军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围的区域和其他非开放区域。
人员、车辆、船舶进入或者通过军事禁区、军事管理区，应当遵守管理单位有关通行路线、区域和进出登记审查的规定，不得对军事禁区、军事管理区内军事目标和作战工程安全保护范围的区域进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述等活动。
第十一条 在军用机场净空保护区域内建设高大建筑物、构筑物或者其他设施的，建设单位必须在申请立项前书面征求军用机场管理单位的军级以上主管军事机关的意见；对未征求军事机关意见或者建设项目设计高度超过军用机场净空保护标准的，政府有关部门不予办理建设许可手续。
军用机场净空保护区域内已存在的高大建筑物和位于军用机场净空保护区域外的高大建筑物、构筑物或者其他崐设施，高度超过净空要求的，必须设置障碍标志。
严禁在军用机场净空保护区域内新建、扩建、改建影响军用机场通信、导航的设施。
第十二条 军队保留的战备机场、应急飞行跑道、公路飞行跑道的净空区域，应当按照相应等级的机场要求予以保护。
第十三条 禁止在军用机场内修建永久性建筑物，堆放贮存物品或者从事放牧活动。进入机场割草，应当有计崐划、有组织地进行，不得损坏机场设备、设施。
第十四条 禁止占用军事港口、码头的进出航道设置浮筏、固定网具等从事水产养殖活动，或者在水域军事禁区、军事管理区内建设、设置非军事设施。在水域军事禁区外围安全控制范围内从事捕捞或者其他活动，不得妨碍军用舰船的行动，不得损坏、移动各种助航标志。
非军用船舶进入军事港口、码头避险，应当及时向管理单位通报，并按照指定位置临时停靠或者锚泊。避险船舶上的人员，不得对军事目标进行摄影、摄像、描绘和记崐述，未经管理单位批准，不准上岸活动。
第十五条 对军事禁区、军事管理区内封存的军事设施和未划入军事禁区、军事管理区且己封存的作战工程，未经批准，任何单位和个人不得启用。
第十六条 在作战工程安全保护范围内，任何单位和个人不得从事爆破、采石、采矿、采伐林木、开荒、取土、挖沙等活动，不得设置强电磁设施或者在作战工程上空架设高压输电线。
经有关军事机关批准修建永久性建筑物或者标志的，不得危及、妨碍作战工程使用效能和改变作战工程周围的地形地貌。
第十七条 地方经济建设项目，应当避开作战工程。确实无法避开，需要将作战工程作报废处理或者改作民用的，应当经有关军事机关批准。
第十八条 在选择涉外项目建设地点时，有关人民政府及其主管部门应当与作战工程管理单位的师级以上主管机关和当地有关国家机关，共同商定确保作战工程安全保密和使用效能的保护距离、措施。
第十九条 不得毁坏军用铁路、公路以及输电、输油、输气、输水管线，不得在其安全保护范围内修建危及安全或者影响使用、维修的建筑物。
第二十条 任何单位或者个人不得从事下列损坏通信设备，影响军用无线电固定设施电磁环境，危及通信安全的行为：
(一)在通信线路安全范围内爆破，堆放易燃易爆物品，割断军用通信电线、电(光)缆；
(二)在军用无线电固定设施电磁环境保护范围内，建设、设置或者使用发射、辐射电磁信号的设备和电磁障碍物体；
(三)在地下电(光)缆两侧规定范围内的地面上爆破、钻探、采石、取土，堆放笨重物品、垃圾或者倾倒含有酸、碱、盐等腐蚀性强的液体，修建能引起地下电(光)缆腐蚀的建筑物；
(四)在江河、海底电(光)缆两侧规定水域内进行抛锚、拖网捕鱼、炸鱼、挖沙等危及电(光)缆安全的活动；
(五)在电杆及拉线安全范围内采石、取土、堆物；
(六)在电杆及拉线、天线塔架等设备上拴重物、牲畜，在军用通信线路上搭挂广播线、电线及电视机天线；
(七)向电杆、电线、隔离子射击或者抛掷杂物，移挪电杆或者更改线路等。
第二十一条 在军用通信线路沿线筑路施工、架设线路、铺设管道、兴建水利和农田设施、植树造林、采伐林木、运输超高货物或者进行水下作业等可能危及军用通信线路安全的，应当事先向军事设施管理单位通报并采取相应技术防范措施。
第二十二条 军事设施管理单位的团级以上主管机关，应当通过军事设施所在地的军事设施保护委员会，向同级人民政府统一提供军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围、军用机场净空保护标准、军用电磁环境保护间距标准、军用地下(水下)管线位置、枢纽台(站)位置和具体保护要求等资料。有关人民政府对军事设施的资料，应当按照国家保密法律、法规的规定严格管理和使用。
第三章 军事设施的利用
第二十三条 在保证军事设施安全保密和使用效能的前提下，单位和个人可以申请利用闲置的军事设施从事生产、经营等非军事目的的活动。
申请利用军事设施的单位和个人，应当向军事设施管理单位说明拟利用的军事设施位置、数量、用途，由军事设施管理单位报上级机关审批。上级机关批准同意的，军事设施管理单位应当及时通报所在地军事设施保护委员会。
第二十四条 单位和个人利用军事设施，应当与军事设施管理单位签订协议。协议中应当载明利用范围、期限、用途、设施维护、经济补偿和中止协议条件等条款，明确双方的权利和义务。
利用单位和个人应当按照协议规定使用军事设施，确需改变使用范围、期限、用途的，应当与军事设施管理单位协商，经原审批机关批准后，变更协议或者重新签订协议。
在紧急战备情况下，经原审批机关批准，军事设施管理单位有权中止协议。中止协议，应当提前通知利用单位和个人，并按照实际使用日期，相应减收费用或者返还已经收取的费用。利用单位和个人，应当在规定的期限内停止使用。
第二十五条 利用作战工程的单位和个人，不得改变作战工程的战术技术性能，不得对利用的作战工程进行拍照、录像和标绘，不得改变使用用途、转租他人或者从事违法生产经营活动。禁止无关人员进入作战工程内部。作战工程管理单位有权对利用单位和个人的经营行为、作战工程维护情况等进行检查。
第二十六条 因经济建设需要，将作战工程报废拆除、迁建或者改作民用的，由省人民政府同沈阳军区协商办理。
作战工程拆除、迁建或者改作民用，必须同时符合以下条件：
(一)国务院或者省政府批准的重点建设项目所涉及的；
(二)经济建设确实需要又不能避开的；
(三)对该作战工程所在工程体系的整体效能和附近其他作战工程的安全保密无严重影响的；
(四)对国家或者地方经济建设有重大效益的。
第二十七条 作战工程被批准拆除、迁建或者改作民用后，应当按照国务院、中央军委有关规定，根据作战工程性质与规模、现行价格等情况，协商确定经济补偿金数额，并签订经济补偿协议书。在经济补偿协议签订前或者未按照补偿协议履行前期义务的，建设单位不得自行处置作战工程。
第二十八条 经批准实行军民合用的港口、码头，军民双方应当签订协议，明确合用项目、设施和规模，划定各自的使用范围，制定相应的管理章程，共同监督执行。
第二十九条 军民合用机场应当按照国务院、中央军委的有关规定使用，可以由产权单位管理，也可以根据双崐方需要和实际情况，双方签订协议，划分区域，分区管理。
第四章 奖励与处罚
第三十条 在保护军事设施中有下列行为之一的，由县以上军事设施保护委员会或者人民政府给予表彰和奖励：
(一)认真履行保护军事设施职责，成绩显著的；
(二)在自然灾害中抢救军事设施或者制止破坏军事设施的违法犯罪行为，使军事设施免遭损失或者破坏的；
(三)对保护军事设施提出合理建议，经采用有显著成效的；
(四)检举揭发破坏军事设施违法行为或者为侦破破坏军事设施违法案件提供重要线索的。
第三十一条 违反本细则规定，有下列情形之一的，军事设施管理单位的执勤人员可以扣押用于实施违法行为的器材、工具及其他物品，对违法情节严重的人员予以扣留，立即移送公安机关或者国家安全机关：
(一)非法进入军事禁区和作战工程内部的；
(二)擅自启用作战工程的；
(三)对军事设施非法进行摄影、摄像、勘察、测量、描绘和记述, 的。
第三十二条 违反本细则第十四条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的行为，按照《实施办法》第四十三条至第五十条的相关规定处理。
第三十三条 违反本细则的下列行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚：
(一)盗窃、损毁或者指使他人盗窃、损毁军用设备、设施的；
(二)盗窃、损毁军事设施界线标石、标志牌、障碍物和其他附属设备的；
(三)为盗窃、损毁军用设备、设施提供作案工具或者窝赃、销赃的；
(四)对盗窃、损毁军用设备、设施的行为知情不报或者包庇有关违法人员的；
(五)盗窃维修军事设施的物资和器材的；
(六)在军事禁区外围安全控制范围和作战工程的安全保护范围内，从事危害军事设施安全和使用效能的活动，不听制止的。
第五章 附 则
第三十四条 本细则所称的作战工程，是指未划入军事禁区、军事管理区的军用坑道、永备工事以及配套的专用道路、桥涵、管线以及水源、供电、战备用房等附属设施。
第三十五条 本细则自2004年6月1日起施行。1993年1月28日发布的《辽宁省军事设施保护管理实施办法》同时废止。
关于印发嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2006〕81号
关于印发嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》等文件精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，市政府决定对各县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位依法行政工作进行考核。现将《嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○六年七月二十五日
嘉兴市依法行政工作考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）和省、市政府贯彻实施《纲要》意见的有关规定，以及《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对县（市、区）政府和市政府各部门、直属各单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，切实维护国家法制统一，确保政令畅通。
第四条 依法行政工作考核，必须坚持公平、公开原则，坚持群众路线原则，坚持行政层级监督原则。
第五条 依法行政工作实行行政首长负责制。各级行政机关主要负责人是本行政机关依法行政工作第一责任人，行政机关其他负责人按照分工承担相应的行政责任。
第六条 各行政机关必须根据《纲要》的要求，以及省、市政府的实施意见，认真分解、落实依法行政工作任务，建立健全各项工作责任制，并切实按照本办法规定的考核内容和要求，加强督促检查。
第二章 考核内容和基本要求
第七条 依法行政工作考核的内容：
（一）深化行政执法责任制情况；
（二）全面贯彻实施《行政许可法》情况；
（三）建立健全行政决策机制情况；
（四）行政规范性文件的制定、备案情况；
（五）完善行政执法程序，规范行政执法行为情况；
（六）强化行政执法监督情况；
（七）防范、化解社会矛盾，维护社会稳定情况；
（八）依法行政工作保障措施；
（九）市政府规定的其他考核内容。
第八条 深化行政执法责任制工作的基本要求：
（一）认真清理、确认行政执法的主体资格，依据法律、法规和规章授权或委托的单位和组织，必须明确授权或委托的权限、内容和期限，并及时向公众公开。
（二）及时梳理行政执法的依据，严格按照法律、法规和规章的规定履行职责，做到执法依据具体、明确。
（三）行政机关要制订和完善行政执法责任制度，将本机关的法定职能分解到具体的执法岗位。在行政执法岗位上的行政执法人员，必须依法取得行政执法资格。
（四）建立、健全行政机关内部行政执法评议考核和错案追究机制。
第九条 全面贯彻实施《行政许可法》的基本要求：
（一）严格执行行政许可事项的实施制度、收费制度，以及行政许可事项的监督检查制度。
（二）严格依法实施行政许可事项，对法律、法规规定实施的行政许可事项或法律、法规规定取消的行政许可事项应当及时清理，并将清理结果向社会公布。
（三）严格按法定程序实施行政许可行为，认真建立和落实行政许可事项的受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度。
第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
（一）正确界定行政决策权限，认真制定行政机关行政决策制度和规则。
（二）严格按照行政决策的程序，重大事项实行公开征求意见、专家论证和听证制度。
（三）推行行政决策后评估制度，及时跟踪与反馈行政决策的执行情况，实行行政决策责任追究制度。
第十一条 行政规范性文件制定、备案的基本要求：
（一）严格遵守《立法法》，按照法定权限和规定的程序制定行政规范性文件。
（二）对涉及广大公民、法人和其他组织权利义务、社会公共利益，以及专业技术规范的行政规范性文件，应当公开征求意见或专家论证。
（三）制定的行政规范性文件，应当及时以法定的形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案。
（四）建立规范性文件定期清理和汇编制度，及时修改和废止已不适用的行政规范性文件。
第十二条 完善行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
（一）严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》等法律、法规规定的程序行使行政执法权力，合理行使自由裁量权。
（二）充分维护和保障行政相对人享有的陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议和提起诉讼的权利。
（三）严格规范行政机关的行政执法行为，规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。
（四）加强和完善行政执法人员的资格管理工作，行政执法人员必须做到“持证上岗，亮证执法”，建立行政执法人员业务培训制度。
第十三条 强化行政执法监督的基本要求：
（一）认真落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，建立健全行政执法监督机制，有效落实监督责任。
（二）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的异议。
（三）严格执行《行政复议法》的规定，依法受理和审查行政复议案件，认真执行上级机关的行政复议决定，严格执行行政赔偿、行政补偿制度。
（四）依法加强对乡镇行政执法工作的指导和监督检查，帮助乡镇建立健全行政执法责任制，并切实抓好工作的落实。
（五）自觉接受人大及其常委会的监督；自觉接受上级行政机关的层级监督，以及监察、审计等专门监督机关的监督。
（六）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善行政执法投诉举报制度，及时处理行政机关投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
（七）建立行政机关法人出庭应诉制度，依法履行人民法院的行政判决。
第十四条 努力防范、化解社会矛盾、维护稳定的基本要求：
（一）全面认真贯彻落实国务院《信访条例》，实行信访工作领导责任制度，严格按照规定的程序办理信访事项，切实保障信访人的合法权益。
（二）认真履行法定职责，及时调处民事纠纷。
（三）健全和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等各项工作制度，按照落实行政责任的要求，建立和健全防范、化解社会矛盾的工作机制。
第十五条 依法行政工作保障措施的基本要求：
（一）加强对依法行政工作的领导。各级政府及其工作部门都要把依法行政工作列入重要议事日程，抓好落实和检查。
（二）建立依法行政工作定期报告制度。各级政府每年年初应当向本级人大常委会及上一级政府报告上一年依法行政工作情况，政府各工作部门应当每半年向本级政府报告推进依法行政工作情况。
（三）落实政府信息公开责任，为公众查阅、咨询提供便利条件。
（四）落实加强政府法制工作机构建设的要求，努力造就一支与推进依法行政工作相适应的政府法制工作队伍。
（五）落实行政机关领导和工作人员学法制度，建立专门的学法培训和考核档案。
第三章 组织实施和考核程序
第十六条 依法行政工作考核由市政府依法行政工作领导小组负责组织实施，各级政府法制机构承担依法行政考核的具体工作。
第十七条 考核工作以各行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考核、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
第十八条 行政机关的日常行政执法的工作档案记载情况，作为考核评议的重要依据。
第十九条 被考核的行政机关应当于每年1月底前，对上一年度的依法行政工作情况进行自查自评，并将自查自评情况向市政府提交书面报告。
第二十条 市政府依法行政工作领导小组每年年初组织考核组，在各行政机关自查自评的基础上，对有关行政机关进行重点检查或抽查。
第二十一条 考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，具体计分办法根据考核内容确定。
第二十二条 被考核的行政机关如果对考核结果有异议的，可在接到考核结果通知之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情况进行检查，并将检查结果书面通知申诉单位。
第二十三条 根据考核结果，被考核为优秀的行政机关，由市政府给予通报表彰；被考核为不合格的行政机关，必须向市政府提交书面整改意见。
第二十四条 每年的考核内容，由市依法行政工作领导小组根据本办法，并结合市政府年度工作重点和目标要求确定。
第四章 附 则
第二十五条 本办法自2006年8月1日起施行。
