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财政部


中央企业财政驻厂员机构行使专项财务事项审批（审查）权限问题的暂行规定
1991年12月18日，财政部

第一条 为了充分发挥财政部驻各地中央企业财政驻厂员机构（以下简称中企驻厂员机构）对国务院各主管部门在各地企业（以下简称中央企业）的财政监督和财务监督作用，保证中企驻厂员机构正确行使财政部赋予的专项财务事项的审批（审查）权限，加强业务工作规范化、制度化和廉政建设，特制定本规定。
第二条 本规定所称专项财务事项审批（审查）权限（以下简称审批（审查）权限），系指各地中企驻厂员机构根据财政部授权就地审核批准或审查上报财政部批复的中央企业在成本（费用）、税前利润中列支专项资金等业务事项，以及财政部明确规定由中企驻厂员机构审批（审查）的其它专项财务事项。
第三条 行使审批（审查）权限，必须严格执行国家有关规定，依法办事。
（一）严格执行财政部确定的专项财务审批范围，凡是财政部未明确规定由各地中企驻厂员机构就地审批的事项，一律不得就地审批。
（二）严格执行国家关于上述成本（费用）、税前利润中列支专项资金的计列（计提）范围、标准和方法的规定，不得擅自扩大和改变。
（三）对审批（审查）范围和政策界限不明确的问题，应及时向财政部请示。
第四条 为保证正确行使审批（审查）权限，应按以下要求建立必要的工作程序。
（一）申报。有关审批（审查）事项必须由企业提出书面申请，并按项目填制申请表。书面申请和申请表的具体要求由各地中企机构根据实际情况确定。
（二）核实。对企业提出的申请，中企驻厂员机构要指定分管驻厂员或驻厂员小组认真调查核实，提出核实报告。核实工作应采取深入企业现场核实办法，认真查阅、分析有关资料，努力提高工作质量。
（三）审批（审查）意见。对驻厂员的核实报告，有关中企驻厂员机构要认真研究审核，按规定程序和领导分工确定审批（审查）意见；金额较大的，由领导班子集体研究确定。对就地审批的事项，一律以书面形式作出批复意见，抄送财政部（有关业务司和中企处）及企业上一级主管部门。
第五条 跨省（自治区、直辖市）的中央企业有关审批（审查）工作，由企业主管局（公司）一级单位所在省中企处牵头，与有关省中企处和企业主管部门本着有利管理、方便企业、相互配合的原则协商确定。凡实行由主管局（公司）一级单位所在地中企处集中报部或就地审批的，都必须先由该局（公司）所属企业所在省中企处按规定进行审查；集中报部或就地审批的结果亦应抄送有关省中企处。省内跨地市组之间的审批（审查）事项比照上述规定办理。
第六条 建立健全审批（审查）工作岗位责任制，划清驻厂员、科（组）、处长的工作责任和权限，实行分级负责，层层把关。加强监督管理。
（一）把审批（审查）工作纳入驻厂员岗位责任制，促进各驻厂员机构和有关人员提高工作效率、改进工作作风，认真履行职责，严格把关，秉公执法，坚持原则，实事求是，及时办理企业申报的事项。
（二）建立定期检查制度，把自我约束机制引入专项财务事项审批（审查）工作，有计划有目的地适时进行检查、分析、总结，发现问题及时纠正。
（三）严肃工作纪律，带头严格执法。对中企驻厂员机构违反有关规定，扩大审批范围，滥用审批权限的，要按有关企业挤占成本（费用）、侵占利润金额，依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》有关条款对责任单位和责任人员进行处罚；对审查审批工作不负责任，敷衍了事，造成国家财政收入流失的，视情况给予批评教育，情节严重、金额较大的，要追究责任人员的行政责任。
第七条 建立工作报告制度。各地中企驻厂员机构要及时对专项财务事项审批（审查）工作进行总结，在半年、全年工作总结中作出汇报，并按附表要求填制《专项财务事项审批（审查）情况统计表》。
第八条 凡规定由当地中企驻厂员机构就地审批而有关企业未经当地中企驻厂员机构审批，自行计列成本（费用）和冲减利润的，按有关规定处理。
第九条 各地中企驻厂员机构根据本规定结合当地具体情况制定实施细则并报财政部备案。
第十条 本规定从1992年1月1日起执行。


国家经贸委


关于印发《关于国务院有关部门选报的30户进行建立现代企业制度试点企业有关政策问题的意见》的通知

1995年10月31日，国家经贸委

国务院有关部门，百户建立现代企业制度试点企业：
为指导国务院确定的百户建立现代企业制度试点工作顺利推进，现将国家经贸委、国家体改委《关于国务院有关部门选报的30户进行建立现代企业制度试点企业有关政策问题的意见》（以下简称《意见》）印发你们，请按照《意见》的要求，认真做好试点工作。

关于国务院有关部门选报的30户进行建立现代企业制度试点企业有关政策问题的意见
为保证国务院确定的百户建立现代企业制度试点工作的顺利进行，经部际联席会议协商研究，国家经贸委、国家体改委就国务院有关部门选报的30户进行建立现代企业制度试点企业（以下简称试点企业）有关政策问题，提出如下意见：
一、关于试点企业国有资产投资主体问题
试点企业国有资产投资主体的确定，应根据全国建立现代企业制度试点工作会议精神的有关规定，区别情况，分别采取以下处理办法：
（1）试点企业国有资产投资主体的确定，要与其主管部门的机构改革统盘考虑。在国家有关政策出台前，国务院有关部门直属试点企业，可以由主管部门改建成的国有资产经营公司行使国有资产投资主体职能，或者由其主管部门暂时代行国有资产投资主体职能。
（2）国务院确定的三户进行国家控股公司试点的全国性总公司的直属试点企业，其国有资产投资主体为其所属的国家控股公司；尚未开展国家控股公司试点的全国性总公司的直属试点企业，由其总公司作为试点企业的国有资产投资主体。
二、关于试点企业原“中国”字头的使用问题
试点企业作为原国有企业的改制，在工商登记时按企业变更处理，不按新设立企业处理，名称原冠有“中国”字头的，经原核准机关同意，可继续保留。
三、关于试点企业成立财务公司问题
试点企业中，具备条件的大型企业集团的集团公司，可根据《国家试点企业集团建立财务公司的实施办法》（银发〔1992〕273号）文件的规定，向中国人民银行申请成立财务公司。具体审批程序为：
（一）凡具备条件的企业集团拟设立财务公司，应由试点企业集团核心企业向中国人民银行提出申请，并提交下列资料：
1、可证明企业集团合法性的有关文本、企业集团组织章程；
2、有关部门出具的企业集团成员单位名单；
3、集团紧密层企业的财务、会计和统计报表；
4、设立财务公司的申请报告；
5、设立财务公司的可行性报告（包括企业集团的基本概况、资产负债情况、中长期发展计划、主要产品和服务的发展潜力及盈利前景预测等内容）；
6、拟设财务公司的近期经营计划及盈利前景预测；
7、拟设财务公司组织章程（包括机构名称、机构性质、经营宗旨、资本数额、业务范围、组织形式、经营管理以及公司地址等事项）；
8、当地中国人民银行或中国人民银行认可部门出具的验资证明，由企业联合投资形成的资本金，必须提供相应的协议书和入帐凭证；
9、集团有关部门提供的拟任公司负责人名单及简历；
10、中国人民银行要求提供的其他资料。
（二）经批准的财务公司，由中国人民银行颁发《经营金融业务许可证》。财务公司凭以上证件，向国家工商行政管理局办理工商登记手续。
四、关于试点企业外贸、外经权问题
具备条件的试点企业，经有关部门审核同意，可赋予外贸、外经自主权，成立独立的进出口公司，按照国家有关规定，从事商品进出口、对外经济合作、对外工程承包及劳务合作等业务。试点企业可向外经贸部申报。生产企业可按《国务院批转经贸部、国务院生产办关于赋予生产企业进出口经营权的有关意见的通知》（国发〔1992〕30号文件）规定的申报程序办理；流通企业可按《国务院批转国家经贸委、外经贸部、内贸部关于赋予商业、物资企业进出口经营权试点意见的通知》（国发〔1993〕76号文件）规定的申报程序办理。
五、关于试点企业“拨改贷”问题
试点企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金，按国务院国发〔1995〕20号文件规定办理。试点企业应在深入调查的基础上迅速准备有关申报材料，按国家计委、财政部计投资〔1995〕1387号文件规定的程序上报国家计委、财政部，同时抄报国家经贸委。
六、关于试点企业改制为股份有限公司的上市问题
试点企业要求公开发行Ａ股并上市交易的，按规定程序申报。各地人民政府和行业主管部门在国务院证券委、国家计委下达的新股发行额度内，优先推荐试点企业。选择海外上市企业和发行Ｂ股企业时，国务院证券委、国家计委、国家经贸委、国家体改委根据同等条件优先的原则，予以支持和审批。
七、关于试点企业《试点方案》的协调、论证和审批程序问题
（一）协调、论证程序。由试点企业的组织实施部门负责与国务院有关部门对试点企业的《实施方案》进行协调和论证。试点企业《实施方案》涉及的有关问题，由试点企业的组织实施部门主持召开有国务院有关部门和企业所在省、市人民政府参加的协调会议进行协调，基本形成明确意见后，召开正式论证会议对《实施方案》进行论证，并作出论证意见和会议纪要。
（二）审批程序。由试点企业的组织实施部门负责起草关于试点企业《实施方案》协调、论证情况的报告，按各自的试点工作关系，报经国家经贸委或国家体改委研究同意后，由试点企业的组织实施部门与国家经贸委或国家体改委联合发文批复，编部门文号。
本文除第一、第二、第七条外，原则适用于国务院确定的百户现代企业制度试点企业。