徐州市政府关于印发《徐州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
江苏省徐州市人民政府
徐州市政府关于印发《徐州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的通知
徐政发〔2006〕178号 (2006年12月31日）
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
徐州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障我市最低收入家庭的基本住房需要，根据《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发〔2006〕37号）、《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号 ）、《城镇廉租住房租金管理办法》（发改价格〔2005〕405号 ）、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房〔2005〕122号 ）、《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔2006〕25号）、《关于建立和完善城镇最低收入家庭廉租住房制度的实施意见》（苏建房改〔2005〕609号 ）等文件规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有市区城镇常住户口且住房困难的最低收入家庭提供住房租赁补贴、租金核减和按照廉租住房租金标准收取租金的普通住房。
第三条 市区城镇最低收入家庭廉租住房保障的实施及管理适用本办法。
第四条 市房产管理局是本市廉租住房工作的行政主管部门，负责制订并组织实施本市廉租住房的管理办法和政策。市房产管理局、民政局、总工会、财政局、建设局、规划局、审计局、国土资源局、税务局等有关部门组成市住房保障领导小组，负责研究制订全市住房保障年度计划及中长期计划，协调、督促、检查廉租住房的实施情况。住房保障领导小组办公室设在市房产管理局，配备专职管理人员，负责廉租住房政策实施、计划安排、资金筹措、房源落实，以及廉租住房对象的申请、审核、配租方式审批、住房租赁补贴发放和退出廉租住房等工作的落实。市民政局、总工会负责廉租住房对象认定的初审工作。各区房管和民政部门负责配合市房产管理局对廉租住房对象进行调查、初审、公示和年度复查等相关工作。
第五条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放住房租赁补贴为主，租金核减、实物配租为辅。
（一）住房租赁补贴：对符合廉租住房条件的家庭，按照应享受的住房保障面积标准发放租金补贴，由其到市场上租赁住房。
（二）租金核减：对现已承租公有住房且符合廉租住房条件的家庭，由产权单位按照《徐州市人民政府关于减免城市居民最低生活保障对象有关费用的规定》（徐政发〔2002〕93号）的规定给予租金核减。
（三）实物配租：对烈属、孤老、残疾等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭，由政府提供按照廉租住房租金标准收取租金的普通住房。
每个最低收入家庭只能享受一种廉租住房保障方式。
第六条 廉租住房租金实行政府定价，原则上按照维修费和管理费两项因素确定。
廉租住房租金标准，由市物价局会同市房产管理局制定，报市政府批准后公布执行。
东苑居住区200套实物配租的廉租住房租金标准，仍按原文件规定执行。
第七条实物配租的廉租住房来源：
（一）廉租住房对象承租的现有公有住房；
（二）政府出资建设、收购用于廉租的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）接受社会捐赠和通过其他方式筹集的符合廉租住房标准的住房。
政府所有和社会捐赠的实物配租的廉租住房属国有资产，由政府委托市房产管理局管理。
第八条 廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，行政事业性收费原则上全部减免，严格控制面积标准，限制集中兴建廉租住房；购买旧住房作为廉租住房，减免有关税费；实物配租的廉租住房租金收入按照规定免交营业税、房产税。
第九条 廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市财政预算安排资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）直管公有住房售房款中提取的资金；
（四）市政府土地出让净收益中按规定提取一定比例的资金；
（五）发行福利彩票所筹公益金中按规定提取一定比例的资金；
（六）社会捐赠和通过其他渠道筹集的资金。
第十条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于住房租赁补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第十一条 廉租住房资金年度使用计划由市房产管理局根据廉租住房资金筹集情况、经济发展水平、廉租住房保障范围、保障水平，以及廉租住房情况合理编制，经市财政审核，报政府批准后执行。
第十二条 申请廉租住房的家庭（以下简称申请家庭）必须同时符合下列条件：
（一）具有市区城镇常住户口5年以上；
（二）持有合法有效的城镇居民最低生活保障证明，并连续6个月以上享受低保待遇；
（三）无房或者家庭人均住房使用面积低于10平方米（含10平方米）；
（四）家庭成员及其所在单位均无能力解决住房；
（五）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。
家庭成员中未共同居住或者已入住敬老院、社会福利院的，不在廉租住房保障范围以内。
第十三条 申请家庭现住房面积的认定：
（一）家庭成员居住的私有住房面积；
（二）家庭成员承租的公有住房面积；
（三）现居住父母或者子女的住房面积；
（四）已领取拆迁货币补偿款的原住房面积；
（五）待入住的拆迁安置住房面积。
第十四条 申请家庭现住房使用面积的计算：
（一）租赁公有住房的，以租约记载的使用面积为准；
（二）已领取房屋所有权证的，以记载的建筑面积按多层70%、平房80%的比例折算成使用面积。
第十五条 申请廉租住房程序：
（一）申请。申请家庭应由其具有完全民事行为能力的成员作为申请人，向户籍所在地社区居委会提出书面申请，领取并如实填写《徐州市市区廉租住房申请表》，并提交下列材料的原件和复印件：
（1）书面申请报告；
（2）家庭成员的身份证、户口簿；
(3）有效的城镇居民最低生活保障金领取证；
（4）家庭成员现有住房证明（现住房租赁证、房产证或无房证明）；
（5）合法有效的家庭成员之间的赡养、抚养、扶养关系证明；
（6）烈属、孤老、残疾的，需提供合法有效的证明；
（7）其它需提供的材料。
（二）审查。申请人户籍所在地社区居委会对申请人家庭的收入、同住家庭人口及住房情况进行调查确认，并在所在辖区内公示15日，公示后无异议的，经所在地街道办事处、区民政局和房管处在《徐州市市区廉租住房申请表》上签署意见盖章后，由区房管处（连同相关证明材料）报送市房产管理局。
（三）登记。市房产管理局对申请人提供的材料予以审核。将审核符合条件的申请家庭基本情况在适当范围内公示15日，无异议的，应当予以登记；有异议的，应当在15个工作日内进行核实，并作出准予登记或者不予登记的决定。
（四）审批。市房产管理局对已登记的申请人，根据困难程度和登记排序等条件，实行轮候制度。经民政等部门认定的由于无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、扶养人或抚养人，优抚对象，重度残疾等原因造成困难的家庭可优先予以解决。轮候期间，申请人家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人应当及时告知，经市房产管理局核实后，根据情况变化，变更登记，不符合廉租住房条件的，取消其廉租住房资格。
（五）签约。市房产管理局根据申请人家庭实际情况，确定给予住房租赁补贴或者租金核减，或者实物配租，并签订相关合同。
第十六条 享受实物配租的家庭，应与市房产管理局签订《徐州市市区廉租住房租赁合同》，承租人必须按照合同约定缴纳租金，并按约定的期限腾退原公有住房，由市房产管理局继续用于实物配租。
享受租金核减的家庭，由房屋产权单位按有关文件规定给予租金核减。
享受住房租赁补贴的家庭，应当与市房产管理局签订《徐州市市区廉租住房租金补贴协议》，可以根据居住需要选择适当的住房，在与房屋出租单位（人）签订《徐州市市区廉租住房租赁合同》并报市房产管理局审查备案后，由市房产管理局按规定标准向房屋出租单位（人）发放住房租赁补贴，用于冲减房租；特殊情况的，经市房产管理局批准，也可以直接发给廉租住房家庭。
第十七条 住房租赁补贴标准实行政府定价、定期公布。
经批准发放住房租赁补贴的家庭，按人均住房使用面积10平方米、每平方米每月补助10元的标准向保障对象计发住房租赁补贴。其中无房的按10平方米全额计发，未达标准的按原住房面积与10平方米的差额计发。计算公式：住房租赁补贴额（元）=面积补贴标准（10元/平方米）（10平方米家庭人口－家庭实际住房使用面积）。
1人户按2人补，2、3人户按实补，4人户以上的按4人补（几人户是指民政部门核定的享受最低生活保障的实际人数）。
第十八条 对享受廉租住房保障的家庭实行年审制度。享受廉租住房保障的家庭应当按年度如实向市房产管理局申报家庭收入、人口及住房变动情况，由市房产管理局会同民政等相关部门进行复核，根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、补贴及租金核减金额等进行及时调整，并书面告知当事人。
市房产管理局应当建立廉租住房档案和信息管理系统，建立廉租住房统计报表制度，实行动态管理和退出机制。
第十九条 实物配租的廉租住房承租人去世或者外迁的，其同户籍家庭共同居住人需继续承租的，应当重新提出申请，按本办法规定重新办理相关手续。
第二十条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市房产管理局作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房或者停止发放住房租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）家庭人均收入连续一年以上超出当年市区最低生活保障标准的；
（二）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出廉租住房政策确定的住房标准的；
（三）擅自改变房屋用途的；
（四）将承租的廉租住房转借、转租的；
（五）连续六个月以上未在廉租住房居住的；
（六）连续三个月未缴纳廉租住房租金的；
（七）其他违反相关规定的。
市房产管理局作出取消廉租住房资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。
第二十一条 最低收入家庭申请廉租住房时违反本办法规定，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，骗取廉租住房或者住房租赁补贴，或者核减租金的，市房产管理局可作出处以1000元以下的罚款决定，取消其廉租住房资格，责令其退还已领取的住房租赁补贴或者补交核减的租金；享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在6个月内退回并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，逾期不退回的，市房产管理局可以依法申请人民法院强制执行。
第二十二条 承租廉租住房的家庭，应当遵守小区物业管理单位制定的物业管理规定，按期交纳物业管理费。
第二十三条 市房产管理局等相关行政管理部门的工作人员，违反本办法规定，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 各县（市）、贾汪区廉租住房管理可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
网络诽谤犯罪是指利用互联网实施的情节严重的诽谤行为。从刑法第二百六十四条的规定看，网络诽谤犯罪的客观构成要件包括四个方面：一是捏造事实；二是散布捏造的事实；三是行为指向特定人的人格、名誉；四是情节严重。因诽谤行为在虚拟的网络空间中会发生一定“变异”，致使这几方面都存有值得探讨的问题。
关于捏造行为。所谓捏造事实，是指虚构不符合真相或者并不存在的事实。就是说，诽谤他人的内容是虚构的。如果散布的不是凭空捏造的而是客观存在的事实，即使有损他人的人格、名誉，也不能构成诽谤罪。这里的问题是，诽谤他人是否需要全部虚构事实，部分歪曲事实算不算“捏造事实”。刑法通说认为，诽谤他人的内容必须是完全捏造和虚构的。换言之，部分歪曲事实不能成立诽谤罪。笔者认为，此观点值得商榷。因为，部分歪曲事实与全部虚构事实，只是虚构某一事实的程度的差异，从其危害后果看，很难得出部分歪曲事实的社会危害性就一定小于全部虚构事实，进而得出全部虚构事实是诽谤而部分歪曲事实不是诽谤的结论。事实上，部分歪曲事实也完全能够达到“足以损害他人人格，破坏他人名誉，情节严重”的程度，这主要取决于行为人所虚构事实的性质、散布的途径与方式及其对他人人格、名誉的实际影响力，而非捏造事实的虚假程度。
关于散布行为。所谓散布，就是向社会扩散。散布的方式是多种多样的，既可以是口头的，也可以是书面的；既可以是公开的，也可以是通过小道消息秘密地散布；既可以是利用大字报、小字报，以及出版物、广播电台、电视台等传统媒介，也可以是利用互联网等新型媒介散布；既可以向不特定的对象散布，也可以向特定的多数人散布等。总之，使不特定人或者多数人知悉或可能知悉行为人所捏造的虚构事实。
从实践看，网络诽谤案件经常会出现虚假事实的捏造者和散布者相分离的情况，那么，是否能认为虚构事实的捏造者与散布者必须系同一主体才构成该罪呢？笔者以为，不应当简单地、机械地理解刑法条文。一般说来，虚构事实的捏造者实施捏造行为的同时往往伴随着散布行为，但散布者不一定就是捏造者。无论是捏造并散布虚构事实，还是意图损害他人人格、名誉，捏造虚构事实后由他人散布，或者是明知他人捏造的虚构事实而散布，都会对他人人格、名誉造成损害，情节严重的，均符合诽谤罪的客观构成。
关于行为对象。诽谤行为必须指向特定人的人格、名誉，无关他人人格、名誉的事实，即便捏造并散布了也不构成诽谤罪（当然，可能构成其他犯罪）。在法律上，人格、名誉的内涵较为丰富，哪些内容应当纳入刑法的保护范围呢？西方和日本刑法学通行的观点认为，名誉的意义一般包括内部的名誉（人格的客观真实价值）、外部的名誉（社会对于人格的价值评价）和名誉感（人格价值的自我评价）。人格本身存在的真实价值是客观的，不能从外部加以损害的，不会因诽谤行为而贬损。名誉，就概念而言，终究是因主观评价而形成的，脱离不了主观评价。如果从名誉是一种主观评价的观点出发，真实的内部名誉实际上并不存在，也就不能成为刑法所保护的范畴。
社会对于人的价值评价，即通常所说的声望，有时与其真实的人格价值并不一致，表现为一种“虚名”。但即便对可能是虚名的名誉的损害，仍会动摇被害人的生活，给其带来精神上的痛苦。既然这样的名誉是由社会评价形成的，也就不容他人以虚构事实的方式恶意贬损，何况，在司法实际中，往往无法证明其名誉是否为“虚名”。所以，外部的名誉应是刑法诽谤罪所保护的对象，对诸如损害他人道德、伦理方面社会评价，政治名誉，经济名誉，文化艺术方面的创作能力及创作品行，职业、出身、身份等方面社会评价的行为均可能构成诽谤。
至于名誉感，因其只是一个人对自身价值的自我评价，属主观认识范畴，往往与其真实价值和社会评价不尽一致，侵害名誉感的行为并非当然侵害受害人社会评价的名誉，故不宜纳入刑法的保护。
关于情节严重。诽谤行为构成犯罪必须达到“情节严重”，但对于何种情况属于“情节严重”，法律和司法解释均未作出明确规定。在以往的司法实践中，对于“情节严重”，一般理解为手段恶劣，内容恶毒，后果严重等情形。由于网络诽谤有犯罪后果扩大化的特点，一方面，网络言论传播渠道自由，可以通过电子邮件散布言论，在BBS、聊天室发表意见，在个人网页上发布信息，或者在商业网站上公布正式信息等，这些渠道有些是网络服务商可以控制的，而有些控制起来很难。网络是向不特定人群开放的，上网浏览的人可能成千上万，加上信息复制的便捷性，诽谤言论在网络空间中传播迅速，往往对被害人人格、名誉的影响更大，所可能造成的危害后果比现实世界的诽谤更为严重；另一方面，网络诽谤还具有永久性的特点，发表在某一特定网站、网页上的图片、文字可以拿掉、删除，但是要想从整个网络空间上根除，实际上是不可能的。
如果按照传统的司法认定标准，在网络环境下，“情节严重”的标准很容易满足，由此则网上的诽谤行为似乎全部都可以成立犯罪，这对于网络自由无疑是一种巨大的冲击。
有鉴于此，司法实践中在判定网络诽谤行为是否系“情节严重”时，应当特别注意贯彻刑法谦抑原则，从严掌握标准，而不是像一些同志所主张的进一步降低入罪门槛。笔者认为，对网络诽谤予以刑法规制，应当是该行为的社会危害性已达到一定的严重程度，通过行业调整、民事或者行政手段已不足以制止这种危害行为而需要刑法手段介入，且刑法手段的介入不致违背罪刑法定原则，符合社会公众的价值判断和心理预期时，才考虑对行为人予以定罪处罚。
（作者单位：北京市高级人民法院）
