贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）
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贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第65号
《贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）》已经１９９９年７月５日市人民政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
一九九九年七月十三日
贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）
第一条 为了加强对行政执法工作的监督，保证行政处罚决定的合法与规范，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的重大行政处罚决定是指本市市、区、县（市）人民政府及所属各部门根据法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定：
（一）没收违法所得或者没收非法财物价值在１万元以上的；
（二）责令停产停业的；
（三）暂扣或者吊销许可证的；
（四）对公民处以１０００元以上罚款，对法人或者其他组织处以３万元以上罚款的；
（五）行政拘留１０日以上的。
第三条 作出重大行政处罚决定的部门（以下简称备案单位）应当在重大行政处罚决定作出后１５日内依照下列程序报送备案：
（一）备案单位为部门的，报送本级人民政府法制机构备案；
（二）备案单位为下一级人民政府的，报送上一级人民政府法制机构备案。
依法受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施的行政处罚，应当报送备案的，由委托行政机关依据本条第一款规定报送备案。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施的行政处罚应当报送备案的，由该组织依据本条第一款规定报送备案。
备案单位除按上述规定备案外，还应当同时报送上一级行政主管机关备案。
第四条 备案单位将重大行政处罚决定报送备案时，应当提交备案报告和相关的行政处罚决定书１式２份，并附上有关的材料（统称备案件）。
第五条 市、区、县（市）人民政府的法制机构（以下简称审查机构）具体负责重大行政处罚决定的备案审查和管理工作。
第六条 审查机构应当在收到备案件之日起１５日内进行审查，审查的事项主要是：
（一）实施行政处罚的主体是否合法；
（二）事实是否清楚，主要证据是否确实、充分；
（三）程序是否合法；
（四）适用法律、法规、规章依据是否正确；
（五）使用自由裁量权是否恰当。
第七条 审查机构在对备案件的审查过程中，根据情况可以调阅备案单位的案卷材料，备案单位不得拒绝和拖延。
第八条 审查机构在对备案件的审查过程中，认为需要有关部门提出意见或者协助审查的，有关部门应当予以办理。
第九条 重大行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的，审查机构可以责成作出重大行政处罚决定的部门限期纠正或者撤销。
备案单位应当在接到审查机构的有关处理决定或者意见之日起３０日内，将办理结果报告审查机构。
第十条 对不按规定报送备案件或者无故不按本办法第九条规定执行的，依据《贵阳市行政执法监督暂行规定》处理。
第十一条 本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《海南省普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理实施细则》的通知
海南省财政厅
关于印发《海南省普通本科高校 高等职业学校国家奖学金管理实施细则》的通知
琼财教[2007]1286号
各高等学校，海口、三亚市财政局、教育局：
为落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）和财政部、教育部《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》（财教[2007]90号），现将《海南省
普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年九月六日
海南省普通本科高校、高等职业学校
国家奖学金管理实施细则
第一条 为激励普通本科高校、高等职业学校学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美等方面得到全面发展，根据《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号）和财政部、教育部《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》（财教[2007]90号），结合本省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称普通本科高校、高等职业学校是指根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校（以下简称高校）。
第三条 国家奖学金由中央政府出资设立，用于奖励高校全日制本专科（含高职、第二学士学位）学生（以下简称学生）中特别优秀的学生。
本省所属各高校国家奖学金的名额由省财政厅、省教育厅根据财政部、教育部确定的总人数，以及本省高校数量、类别、办学层次、办学质量、在校本专科生人数等因素确定。在分配国家奖学金名额时，对办学水平较高的高校、以农林水地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高校予以适当倾斜。
第四条 国家奖学金的奖励标准为每人每年8000元。
第五条 国家奖学金的基本申请条件:
（一）热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
（二）遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；
（三）诚实守信，道德品质优良；
（四）在校期间学习成绩优异，社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出。
第六条 每年8月22日前，省财政厅、省教育厅根据财政部、教育部确定的本省当年国家奖学金的总人数，按照本实施细则第三条的规定确定本省所属各高校国家奖学金名额，并负责将国家奖学金名额和预算下达省属各高校和海口、三亚市财政局、教育局。
每年9月1日前，海口、三亚市财政局、教育局负责将国家奖学金名额和预算下达其所属各高校。
第七条 国家奖学金每学年评审一次，实行等额评审，坚持公开、公平、公正、择优的原则。
第八条 获得国家奖学金的学生为高校在校生中二年级以上（含二年级）的学生。
同一学年内，获得国家奖学金的家庭经济困难学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家励志奖学金。
第九条 高校要根据本实施细则的规定，制定具体评审办法，并报省教育厅备案。
第十条 高校学生资助管理机构具体负责组织评审工作，提出本校当年国家奖学金获奖学生建议名单，报学校领导集体研究审定后，在校内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，每年10月31日前，高校将评审结果连同《海南省 年度获国家奖学金学生名单备案表》（见附表）逐级报至省教育厅。省教育厅审核、汇总后，于每年11月5日前统一报教育部审批。
第十一条 各高校于每年11月30日前将国家奖学金一次性发放给获奖学生，颁发国家统一印制的奖励证书，并记入学生学籍档案。
第十二条 高校要切实加强管理，认真做好国家奖学金的评审和发放工作，确保国家奖学金用于奖励特别优秀的学生。
第十三条 各有关部门和高校必须严格执行国家相关财经法规和本实施细则的规定，对国家奖学金实行分账核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用，同时应接受财政、审计、纪检监察、主管机关等部门的检查和监督。
第十四条 民办高校（含独立学院）遵守国家有关规定依法规范办学，每年从事业收入中足额提取5%的经费用于资助家庭经济困难学生的，其招收的符合本实施细则规定申请条件的全日制普通本专科学生，也可申请国家奖学金。
第十五条 本实施细则由省财政厅、省教育厅负责解释。
第十六条 本实施细则自发布之日起施行
远古至今，自从有了人类，孝道作为人的本性如同血脉一样不断传承，经过历史的积淀，从传统的思想意识渐渐凝化一种文化形态——孝道文化，植根于国人的思想深处，指导着人们的善言善行。
新的形势对孝道文化的理性呼唤。孝道文化作为中华民族传统文化的精髓之一，始终闪烁着人性的光芒，其历史地位和作用无与伦比，从最初的“敬亲、奉养、侍疾、立身、谏诤、善终”，发展到现代以“忠诚、仁爱、向善、幸福、包容、和谐”为主要内容的孝道观，其间经历了不断提炼、升华、扬弃的过程，其内涵已经超越了家庭的界限向社会延展，成为指导人们社会活动的基本准则。在以家庭为基本细胞的中国社会，自古就有“非孝者无亲”、“刑三千不孝为大”等法律文化传统。运用司法的手段，推动以孝道文化为代表的华夏文明传承创新，弘扬中华传统美德，已经成为人民法院义不容辞的时代责任。中国正在步入老龄化社会，老人的今天就是年轻人的明天，保障好老人的合法权益事关千家万户。当前，社会评判孝道的标准已经从单纯的物质供养发展到物质与精神同步关注，让老有所居、有所养、有所学、有所医、有所乐，需要子女和晚辈的厚言重行。在中国传统孝道文化的支配下，每一个家庭都渴望和睦幸福，每一位老人都希望子孙孝贤，每一位社会成员都渴望社会和谐。
随着我国经济的快速发展和社会深刻转型，日益增长的物质欲望不断考量着人们的亲情观、价值观，因利益驱动而导致亲情疏离、亲情淡漠的现象日益增多，由此导致的纠纷数量趋于增多，迫切需要运用法律的手段，对亲情失调、家庭失和等社会范畴下的“不孝”现象给予规范。司法在处理这类案件时，一方面要运用法律的刚性规则，但更重要的是要充分发挥孝道等文化的柔性滋润作用，通过借力孝道以及其他文化的力量，达到了案结事了、心顺人和的效果。
司法实践对孝道文化的现实选择。司法实践中对孝道文化的运用应当有所甄选。孝道文化内涵丰富，不同地域、不同时期、不同人群对孝道的含义有不同的感悟和认识。就其司法功能来说，孝道文化必须切合法律精神和法律原则，且具有功能上的可操作性，以善良为基点，达到孝道文化和司法目标的内在统一。
对孝道文化的运用要坚持价值的合理性，有一定的理性品质要求，达到法律要求和社会价值的统一。针对孝道文化的厚重性和宽泛性，我们把孝道文化具体化、时代化，赋予其诚信、和睦、和谐等更多的时代内涵，让当事人置身其中，自我对照，做出理性正确的选择。
在审判中运用孝道文化必须考虑案件的性质、特点，把握时间节点和空间范围，还要考虑当事人的认知度和承受力，针对不同的案件选择适当地运用方式。在审理赡养等典型的涉及老年人合法权益的案件时，要善于利用庭审、住所两种场合，借助孝言、孝例、孝德，用感情之声传孝道之音，引导子女重树“以孝为荣”自觉观念。
当然，在司法实践中还要不断拓宽孝道文化的外延，充分运用各种文化的力量化解矛盾。在审理相邻权纠纷等邻里纠纷时，要充分考虑矛盾发生的地缘性，本着和解、包容、共存的原则，倡导与邻为善，用大爱观念缝补彼此隔阂。在审理熟人之间因小额经济利益引发的纠纷时，要用诚信、宽容、仁爱等文化力量，引导双方理性看待利益诉求，界定利益责任，从而化干戈为玉帛。在刑事审判中，要注意从犯罪行为对家庭造成的创伤，对父母、爱人、子女造成的心理伤害入手，教育被告人认罪悔罪、改过自新、重新做人。
以孝道为代表的传统文化在审判实践中已经发挥并将继续发挥不可或缺的积极作用，给法律以有益的辅助和补充。每一个社会人都有责任和义务孝亲爱家、感恩爱国，每一个法律人都有责任和义务把孝道文化融会贯通到司法实践中，让司法为社会的文明进步注入强大的推动力。
（作者单位：河南省清丰县人民法院）
