新形势下提高检察干警执法水平的途径和方法
郝长青 宋孟君
随着司法体制改革的不断深化和依法治国方略的加快，对检察机关的执法水平要求越来越高。如何跟上时代的前进步伐，提高检察干警的执法水平，不仅是防止司法腐败、维护司法公正的有效途径，也是加强司法队伍建设、努力实现社会公平正义的现实需要。
一、坚持与时俱进，强化检察干警现代执法理念。
党的十六届三中全会提出，“要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是我们党在实践“三个代表”重要过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到检察机关各项工作中去，坚持用“三个代表”重要思想武装干警，必须强化检察人员现代执法理念，端正执法思想。
执法理念是执法者执法的理想、信念和执法灵魂，是执法者法律价值观的体现，包含法律至上、公平与效率并举、实体与程序并重和一定条件下程序优先等基本内容。
强化检察人员的执法理念，首先要使检察干警用发展的观点、前进的眼光来审视检察工作，实践检察工作，立检为公，执法为民，把维护宪法尊严当作全体检察人员的天职。
其次，要强化检察干警的法律观，将其提升为一种信仰，从而使其牢固树立法律至上的观念、以民为本的观念、公正和效率的观念、质量优先的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，全面提升检察干警的执法境界。
三是要强化检察人员正确的法治精神，切实做到打击与保护并举，实体与程序并重，正确处理办案数量与办案质量的关系，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，全面提高检察干警的执法水平。
二、坚持与时俱进，强化检察干警的政治素养。
只有强化检察干警的政治素养，才能真正用“三个代表”重要思想武装干警头脑，解决好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，使检察队伍打得赢、不变质。所谓打得赢，是指具备全面的职业素质和过硬的业务技能，具有在新形势、新任务、新要求面前，确保“强化监督、公正执法”检察工作主题实现的战斗力；所谓“不变质”，是指毫不动摇地坚持党对检察工作的领导，在各种诱惑和腐朽思想的渗透面前，始终坚持“一身正气、两袖清风”的检察队伍本色。只有这样，才能真正提高执法水平，确保案件质量。
新时期对检察干警政治素养的要求，除政治立场、政治信仰、政治观念和政治理论水平外，还包含了责任意识、创新意识、竞争意识、忧患意识等。而在一些检察干警中，恰恰在这些方面是欠缺的，安于现状、不思进取的现象明显存在。要解决这个问题，应从以下几方面入手：
一是加强思想政治教育，特别是新形势、新要求的教育。在发展社会主义市场经济的历史条件下，处在打击犯罪第一线的检察人员，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。绝大多数检察官能够经得起考验，作到廉洁奉公、两袖清风。但也确有极少数人经不起用糖衣裹着的炮弹的攻击，在糖弹面前打了败仗。为此，新形势下的思想政治教育只能加强，不能削弱，必须切实把提高检察队伍的思想政治素质放在首位，使干警认清当前形势，认识到在新形势下 ，挑战和机遇处处存在。不思进取，势必会被时代淘汰，从而增强干警的历史责任感和使命感。
二是积极推行干部人事改革。把竞争意识引入检察工作的关键部位和关键环节，实行公开选拔、竞争上岗的领导干部任用方式，真正把那些政治可靠、业务精通、责任心强、有能力、有魄力、德才兼备的优秀人才选拔到领导岗位上来，促使干警增强竞争意识、危机意识、责任意识。
三是对领导干部加强教育。抓好领导班子建设，既是提高检察干警执法水平的首要环节，又是关键环节。每一位班子成员都必须树立全局观念，自觉服务大局，坚持“立检为公、执法为民”，增强责任心和事业心，增强廉洁自律、开拓进取意识，带动整个队伍形成一种积极向上的活力。
四是发挥先进的感召、示范作用。要坚持正面教育为主，树立检察机关的良好形象。要继续大力宣传表彰先进模范人物，鼓舞士气，使社会了解检察机关，使干警热爱检察事业，让大家知道检察工作的份量。但是，对于检察人员来说，仅仅有正确的榜样引导还不够，还必须采用反面典型事例剖析的方法，对队伍中存在和可能出现的问题，要严肃处理，决不护短，要分析在检察环节哪些方面容易出现问题，提出制约的办法。只有这样，才能起到振聋发聩的警戒作用。
三、坚持与时俱进，提高检察干警的业务水平和工作能力。
检察人员业务能力和适应能力的高低，直接影响着检察工作的顺利开展，关系到党和人民的利益。随着依法治国进程的加快，检察机关迫切需要一大批有合理的知识结构、深厚的理论功底、良好的心理素质和全面的专业技能的新型检察官。抓好检察干警的教育培训，提高检察干警的业务水平和工作能力，这是检察机关适应新的形式和任务，更好的为党和国家工作大局服务，履行好法律监督的职责，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良 、执法公正的高素质专业化检察队伍的“必由之路”。为此应抓好以下几个方面的工作：
一是大力鼓励和支持检察干警参加学历教育。要积极为干警学习创造条件，想方设法解决经费、时间上的困难和工学矛盾。
二是深入开展岗位“学、练、赛”活动，积极组织开展评选优秀公诉人、优秀侦查员、办案能手，不断创新方法，规范措施，增强广泛性、针对性、实效性，大力开展岗位竞赛、岗位练兵活动。
三是加大培训力度。要把培训作一项战略性、紧迫性任务来抓，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，制定加强培训的长期、中期和短期规划，努力培养一大批能够担当跨世纪检察工作的领导干部、后备干部和业务骨干。要改革培训方法，更新培训内容，加大培训投入，提高培训质量。要加强检察人员岗位培训、专项业务培训、规范任职资格培训、晋升培训和科技知识培训。努力提高执法水平和服务大局的能力，提高干警的实际工作能力和分析处理案件的能力。
四、坚持与时俱进，大力推进检察队伍的专业化建设。
检察队伍专业化是提高检察机关战斗力和执法水平的重要途径，也是确保严格、公正、文明执法的重要条件。但是，编制严重不足、人员结构不合理、检察官量少质低、工人比重过大的问题，成为制约检察职能充分发挥的主要客观因素，除对现有人员大力开展教育培训之外，最直接的办法就是严把“入口”、疏通“出口”。
一是严把检察院“入口”关。要坚持“凡进必考”的原则，实行录用考试制度，保证进人质量，真正把符合检察官条件和工作实际需要的优秀人才补充到检察队伍中。
二是要严把检察官“入口”关。要认真落实检察官法，健全检察官职业准入制度，建立公开、公正的检察官遴选制度和科学的考评、监督、惩戒制度，让德才兼备的优秀干部能够进入检察官队伍。坚决杜绝违法任命，杜绝规避法律的现象。
三是建立能进能出的人事制度，把确实不适合作检察工作的人员请出检察系统。在检察机关地位逐步提高，检察工作责任日益加大的今天，检察工作已不是大众化工作，检察官也不是大众化职业。只有从现在起，以对检察事业高度负责的精神逐步改变检察人员成份，优化检察人员结构，在保证进人质量的同时，疏通出口，及时清理不合格人员，才能提高检察官的质量，进而不断提高执法水平和办案质量。
（作者郝长青系修武县人民检察院检察长、党组书记）
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法》的通知
哈政发法字〔2010〕28号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二〇一〇年九月三十日
哈尔滨市群力新区城市管理暂行办法
第一条 为加强群力新区城市管理，创造良好的招商引资环境，全面提升群力新区核心竞争力，根据《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》、《哈尔滨市城市道路管理条例》、《哈尔滨市城市绿化条例》等有关规定，结合群力新区开发建设管理实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于群力新区开发建设期间的建设施工、市政设施、市容、环境卫生、园林绿化等方面的管理。
第三条 本办法所称群力新区（以下简称新区），是指北起群力堤，南至工农大街、机场高速路、哈双北路；东起何家沟，西至四环路的规划范围的区域。
第四条 新区管理机构负责本办法的组织实施。
新区城市管理行政执法部门负责新区城市管理行政执法。
市城市管理、城乡规划、城乡建设、城市管理行政执法、公安交通、财政等行政主管部门及道里区人民政府，应当按照各自的职责，做好新区城市管理相关工作。
第五条 新区管理机构对入区开发建设单位和施工单位的 项目开竣工时间、地点及施工情况等实行备案，并与开发建设单位、施工单位签订环境卫生保护协议。
第六条 新区管理机构会同有关部门对开发建设单位的项目开发建设情况进行监督管理。
开发建设单位应当严格按照批准的规划、开发建设协议、国有土地使用权出让合同或划拨土地决定等组织工程建设。
禁止任何单位或个人未经批准新建、改建、扩建建筑物、构筑物。
第七条 施工单位应当按照有关规定文明施工，施工现场管理、临时设施设置、环境保护等应当达到有关要求。
第八条 新区管理机构对入区从事建筑垃圾运输的车辆实行备案。凡未到有关部门办理建筑垃圾准运手续、无牌照车辆不得入区营运。
第九条 新区管理机构参与新区市政工程规划设计等方案论证，并从有利于城市管理的角度，对市政设施的规划、设计及布局提出相关意见和要求。
第十条 新区开发建设期间的市政设施、市容、环境卫生、园林绿化、内河水系等城市管理费用列入年度城市维护改造建设计划，资金来源从新区管理机构上缴资金中解决。
供水、排水、供暖、电力、燃气、通讯、有线电视等基础设施项目建成后，由行业主管部门按照国家、省、市的有关规定和标准进行管理。
第十一条 新区城市道路竣工后5年内严禁挖掘。
确因工程建设需要挖掘城市道路的，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批。挖掘城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门同意；挖掘城市道路长度在100延长米以上的，应当在当年2月底之前申报挖掘计划；挖掘城市道路期间，需要占用城市道路堆放物料的，应当同时办理占用城市道路审批手续。
第十二条 施工单位应当按照批准的工艺、范围、面积和时限挖掘，在主干街路挖掘，应当采取地下顶管等相应的隐蔽挖掘工艺；施工完毕，应当按原道路设计标准和审批时限恢复道路。
第十三条 任何单位和个人不准擅自占用新区城市道路。
确需占用城市道路的，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批；占用城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门同意。
第十四条 新区管理机构按照新区道路功能在次干路、支路、公园、广场等区域设置公用泊车位，泊车位实行有偿服务、市场运作、智能管理。
严禁机动车辆在新区主干街路违法停放。
第十五条 新区内的中央商务区及主要商业街区的任何项目不准设置围挡。
住宅小区、学校、医院等项目需要设置永久围档的，应当在规划设计方案中一并确定，并在开发建设前按建筑退让红线先行设置，在施工期间不再设置临时围挡。
围挡样式、颜色、高度应当符合规定的标准，与规划设计的楼体建筑、周边建筑、街路风格相统一，严禁设置实体围档。
第十六条 禁止在新区内的楼体、墙体、桥体、柱体等部位设置户外广告。
在公共场所设置户外广告，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批，并由新区管理机构统一规划和管理。
第十七条 驻区单位和经营业主设置牌匾，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批。
牌匾设置高度不得超过二楼阳台窗口下沿，长度应当根据牌匾高度要求，结合建筑物本身的实际情况合理设计。同一街区内的牌匾高度要保持一致，牌匾整体设计应当与楼体建筑风格相适应，与街路风格相协调，并采用新型发光或金属材质，实行透体文字、亮化设置。
第十八条 各类启示、招贴广告等宣传品，应当在指定的公共揭示板、广告宣示栏内张贴。
任何单位和个人不得在新区内建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画、张贴。
第十九条 新区临街建筑物、构筑物应当按有关规定实行灯饰亮化，主要商业区临街建筑物、构筑物灯饰亮化由新区管理机构编制统一的规划设计方案。
第二十条 新区内严禁设置露天垃圾箱、垃圾转运间等设施，公共场所垃圾收集、清运实行市场化管理，居住小区和公共场所试行垃圾分类，定时收集。
新区内严禁设置废品收购站。
第二十一条 新区管理机构参与新区园林绿化规划设计，并介入园林绿化施工过程的有关管理。
第二十二条 新区园林绿化、景观公园、内河水系等社会公益项目应当按照旅游景区相关管理标准，实行标准化、规范化管理。
第二十三条 禁止任何单位和个人擅自砍伐或移植树木，破坏新区园林、景观和绿地。
确因特殊要求需要砍伐或移植树木的，应当经新区管理机构同意后，由新区管理机构报城市管理行政主管部门审批。
第二十四条 新区管理机构负责编制新区数字化城市管理总体规划建设方案，组织实施“数字群力”平台建设，全面实行新区数字化、智能化管理。
第二十五条 驻区单位和住宅小区开发建设单位应当按照要求，负责相关数字化、智能化管理系统建设，与建设项目同步规划、同步实施，并预留接口与新区数字化管理系统联网。
第二十六条 对违反本办法的行为，由新区城市管理行政执法部门及有关部门依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十七条 本办法未规定的城市管理事项，按照有关城市管理的法律、法规、规章执行。
第二十八条 本办法自2010年9月30日起施行。
