印发湘西自治州村道养护和管理实施细则的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
州政办发 [2006] 19号
印发湘西自治州村道养护和管理实施细则的通知
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州村道养护和管理实施细则》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年六月三十日
湘西自治州村道养护和管理实施细则
根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号）、《湘西土家族苗族自治州乡村公路条例》和《湘西自治州人民政府办公室关于切实加强村级公路建设和管理养护的意见》（州政办发〔2006〕2号）精神，特制定本实施细则。
一、村道养护和管理责任
（一）村道属于农村公益基础设施，产权属于村民委员会，村道里程由乡镇人民政府统计，县市交通局核实，州交通局核定。
（二）县市人民政府是村道养护和管理的责任主体，要切实领导和组织辖区内村道养护和管理工作。
（三）州交通局负责编制全州村道养护规划，统筹安排和监管村道养护补助资金，指导、监督全州村道养护和管理工作。
（四）县市交通局负责编制村道养护计划，制定村道养护技术政策、技术规范和管理方法，对村道养护、管理提供技术和业务指导并实施监督、检查、验收，筹集和管理村道养护补助资金，监督村道养护质量和资金使用情况，组织协调乡镇做好村道及其设施的保护工作。
（五）财政部门负责落实村道养护补助资金，监督、指导养护补助资金的使用和管理。
（六）乡镇人民政府负责建立村道养护和管理制度，组织开展村道养护和管理，定期开展村道养护和管理工作检查、验收，组织协调村道水毁工程抢修，管理和发放村道养护补助资金，组织实施村道路政管理和交通安全管理。
（七）村民委员会负责组织村民开展村道养护和管理，组建养护专业队伍，制定合理的养护里程和养护年限，直接监管养护合同，采取“一事一议”方式筹措资金和组织劳力，整修和养护村道，维护路产路权。
二、村道养护工作要求
（八）村道养护和管理以乡镇人民为单位统一组织实施，乡镇人民政府要建立村道养护和管理工作班子，明确1名负责人具体负责，坚持专业养护与群众性养护、常年养护与季节性养护相结合的制度。
（九）原则上按每2-3公里1人标准，采取群众公开推选、报乡镇人民政府和县市交通主管部门备案的方式，配置养护人员，组建养护专业队伍，由村民委员会与村道养护人员签订养护合同。
（十）村道日常养护管理任务是：及时清除路肩杂草杂物，搞好路段卫生，平整路面及路肩坑槽，整修绿化带及边坡，保持沟涵排水顺畅，看管路树花木及桥涵和排水设施，维护路产路权。
（十一）村道养护作业要加强安全生产管理，保障养护人员人身安全。养护施工时，施工单位要严格按照有关标准和规范，在养护施工路段设置醒目的标志，必要时安排专人管理和指挥；车辆不能通行的路段必须修建临时便道或便桥，并做好便道、便桥的养护管理。
（十二）乡镇人民政府坚持路况登记制度，及时治理危桥险路，因自然灾害导致村道受到严重损害的，乡镇人民政府和村民委员会应当及时组织修复，确保公路安全畅通。
（十三）乡镇人民政府和村民委员会应依法协调解决村道养护工程所需挖砂、采石、取土、取水等有关事项，任何单位和个人不得阻挠。
（十四）村道绿化和水土保持由交通主管部门指导，乡镇人民政府统一规划，按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的要求组织实施。村道用地范围的树木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须按照管理权限经有关部门批准，砍伐后应及时更新补植。
（十五）乡镇人民政府要规范内业管理及台帐建设，完善管理体系，健全检查、验收、评比制度，做到图表上墙、档案齐全，有辖区村道养护管理现状图、村道养护管理工作一览表。健全分线路的公路养护档案、养护人员档案，有月、季、半年、年终检查记录和养护措施、路况分析等。
三、养护资金筹集和管理
（十六）实行村道养护资金“政府投入为主、群众投入为辅”的筹集原则，村道养护管理资金由以下几方面组成：一是州、县市财政设立的村道养护专项资金，按每年每公里600元给予补助，州、县市财政各负责50%；二是村民委员会按“一事一议”方式筹集的村道养护资金；三是社会捐助的资金等。
（十七）设立村道养护资金财政专户。养护资金由州、县市财政部门依据州、县市交通部门当年的养护计划列入同级财政预算，并按照本级交通部门的拨款意见将村道养护资金按季逐级拨付到乡镇人民政府，乡镇人民政府按照村道养护里程考核实绩和管理办法将养护资金下拨到村、到养护人员,并张榜公布。监察、财政、审计、交通部门要加强对养护资金的监管。
（十八）养护资金的使用范围：养护人员的报酬、养护工具购置、小型塌方处理，养护人员的报酬应不低于政府补助资金的80%。
（十九）村道养护资金实行收支两条线，专款专用，半年张榜公开收支情况，并实行年度审计制度，任何单位和个人不得挤占和挪用。村级筹集的养护资金由村委会安排和管理，帐务公开,乡镇人民政府、村民监督使用。对违反财务制度，挪用、侵占道路养护管理资金的，必须责令改正，并依照相关规定给予责任人行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究相关责任人刑事责任。
四、加强村道路政管理
（二十）县市及乡镇人民政府要依照国家有关规定，制定具体的村道管理规定和措施，并向群众公布，切实保护路产路权。交通主管部门要加强对路政管理人员的培训、监管、指导。
（二十一）在村道及公路用地范围内，不得从事下列行为：
1、设置棚屋、摊点、维修点及其它设施；
2、堆放垃圾、建筑材料及其它堆积物；
3、挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物、打场晒粮或者其它有碍交通的行为；
4、其它侵占、损坏村道、公路用地及公路设施的行为。
（二十二）在村道两侧开山炸石、采伐树木和进行其它施工作业，不得危及公路和公路相关设施的安全，如有可能产生危害后果，作业单位和人员应当事先采取必要的防护措施。
（二十三）在村道大中型桥梁和公路渡口上、下游各200米，公路隧道上方和洞口外100米范围内不得采挖砂石、开矿、缩窄或者拓宽河床、烧荒、爆破、取土、伐木或者进行其它类似作业。
（二十四）公路两侧建筑控制区范围从公路边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于3米，除公路防护、养护需要外，禁止在公路两侧的建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物。公路弯道内侧的建筑距离必须符合国家规定的行车视距要求。
（二十五）在村道上设置交叉道口，修建跨越村道的桥梁、渡槽、管线和跨越公路设置标语标牌或者在建筑控制区内架设、埋设管线的，建设单位和个人必须事先按管理权限征得村道路政管理单位和村委会的同意。
（二十六）禁止任何单位和个人在村道上非法设卡收费、罚款或者拦截车辆。
（二十七）任何单位和个人不得非法涂抹、拆除、迁移或者损坏村道上设置的交通标志和警示标志。
（二十八）交通主管部门及其公路管理机构有权检查、制止、处理各种侵占、损坏乡村公路、公路用地、公路设施行为及其它违法行为。
（二十九）无理阻挠村道管理人员履行职责，殴打、辱骂村道管理人员，违反《中华人民共和国治安管理法》的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（三十）村道养护和管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（三十一）村道损失赔偿费用于村道维修。
五、村道养护和管理考核制度
（三十二）各县市、乡镇人民政府应将村道养护和管理工作纳入年度工作目标管理，实行工作考核。对在村道养护和管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由县市人民政府给予表彰和奖励。未完成养护计划，造成公路损坏的，由县市人民政府追究直接责任人和相关责任人的行政责任，并视问题轻重相应扣减养护报酬。
（三十三）村道养护和管理考核的范围为：养护队伍管理、路基、路面、绿化、桥涵构造物、路政、内业管理等。
本实施细则由州交通局负责解释。
光气及光气化产品生产安全暂行规定
化工部
光气及光气化产品生产安全暂行规定
1986年9月6日，化工部
第一章 总则
第一条 光气及光气化产品的生产必须根据光气的剧毒性质和反应的特点，设置安全设施，确保安全生产。
第二条 本规定适用于现有的光气及光气化产品的生产装置和新建、扩建、改建的设计。凡新建项目必须经省级主管部门按本规定审查同意后，按照基本建设程序报批。乡镇和街道企业不准生产。
第三条 光气及光气化产品生产装置的安全和工业卫生设施，除必须符合本规定要求外，还应符合现行的《建筑设计防火规范》、《工业企业设计卫生标准》、《工业“三废”排放试行标准》、《光气生产安全技术规定》、《发生炉煤气站设计规范》、《爆炸和火灾危险场所电力装置设计规范》等的要求。
第四条 新建、扩建、改建的工程项目的设计任务书，必须有初步的安全评价报告。
第五条 新建或移地扩建、改建的光气及光气化产品的生产厂（车间），应符合下列要求：
一、不应设置在地震烈度八度以上的地区。
二、不应设置在人口密集的居民区及城镇全年最大频率风向的上风侧2000ｍ以内，
三、距居民区不少于1000ｍ。在1000ｍ半径范围内零散居民不应多于200人。
四、距城市交通要道（指通往城市的公路和铁道）不应少于500ｍ。
五、厂区内不准建设家属和单身宿舍。
第六条 光气生产装置应靠近光气化产品生产装置，严禁从外地运进光气供生产使用。
第二章 工艺生产安全防护设施
第七条 光气和光气化产品的车间，无论是框架式或厂房式，都必须符合《工业企业设计卫生标准》，即车间范围内光气最高容许浓度为0．5ｍｇ／立方米；氯1ｍｇ／立方米；一氧化碳30mｇ／立方米。甲基异氰酸酯的最高容许浓度暂按0．05ｍｇ／立方米执行。
第八条 光气合成间及光气化产品合成间设备的布置应有利于安全生产。
一、设备的布置应便于隔离操作、自动控制和设置隔离操作室。最好要求操作人员在隔离控制操作室内操作、控制。除特殊情况和检修外，一般不进入设备间。密闭的隔离操作室应设有吹入新鲜的通风装置，使室内保持微正压。
二、用于安全疏散的通道，应畅通无阻，便于操作人员迅速撤离现场。
第九条 液态光气和沸点较低的甲基异氰酸酯（或其它剧毒光气化中间物料）的贮槽应安置在一密闭单间内，室内应设良好的通风设施，保持微负压。在正常操作情况下，排出的污浊空气可接到尾气破坏系统进行破坏处理，同时必须设有独立的事故应急破坏系统（有事故时才启用），并经常备有足够量的碱液，在正常生产时，该事故应急破坏系统应常处于戒备状态。必须定期检查碱液贮槽的存碱量、碱含量以及循环泵使用情况，保证该碱破坏处理系统在紧急情况时能正常运转。
第十条 光气及光气化产品生产过程中，排出的含光气尾气，必须经过回收处理和破坏处理，达到排放要求后才能排放：
一、光气合成和光气化反应所排出的尾气，可根据实际需要采用溶剂法或深冷法回收残余的光气。氯化氢气可用水直接回收。在碱性介质下进行光气化反应，其尾气可不经过回收处理，直接进入尾气破坏处理装置。
二、系统中经过回收处理后的尾气（包括安全泄压装置、软管排毒装置等的尾气）必须通过破坏处理装置进行破坏处理。
三、经过回收、破坏处理后的尾气，必须通过高空排气筒排入大气。所排出的尾气中光气含量在国家规定排放标准还没有颁布前暂按下列要求执行：当风速为2－3级时，在其顺风方向100米内地面各点进行测定，其最高容许浓度不能超过0．1ｍｇ／立方米。
第十一条 光气合成及光气化反应装置的操作场所，应设如下的安全没施：
一、厂房式车间应设有良好的通风设施，保持微负压。排出的污浊空气接到尾气破坏系统处理后排放。
二、设置可移动的弹性软管排毒装置。当设备某处有微量地漏光气或有毒物料气体时，即可用该软管吸至尾气破坏系统。
三、为防范光气或光气反应物大量泄漏，应设置常备的喷氨中和装置。该喷氨装置的开关，最好能在隔离操作室内隔离控制。
四、在关键设备附近应设光气报警仪（报警仪暂时不能解决，可用光气测验试纸代替。如试纸颜色不变，可每隔八小时更换一次）。
五、应备有氧气呼吸器和能过滤光气的过滤式防毒面具，紧急事故时供个人防护使用。
第十二条 为减少设备的腐蚀速度，要求光气的含水量宜在100ppm（相当于80ms／立方米）以下，但不应超过200ppm，因此在光气合成之前要一氧化碳气进行严格的干燥处理。
第十三条 光气及光气产品生产厂内，应设有中毒病人急救室和观察室，并配备专职医生和急救药品。
第三章 工艺设备和管道的安全要求
第十四条 压力容器的设计和制造单位，按国务院颁发的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的要求，必须持有关主管部门颁发的“压力容器设计单位批准书”或“压力容器制造许可证”，才允许设计或制造类别相适应的压力容器。
第十五条 压力容器的设计、制造、使用和管理（定期检验）应严格执行《钢制石油化工压力容器设计规定》（1985年版）、《压力容器安全监察规程》、《钢制焊接压力容器技术条件》（ＪＢ741一80）等有关规定。
第十六条 液态光气、甲基异氰酸酯贮槽的结构，宜采用双层夹套，外层用冷冻液，里层通干燥的氮气，其材质应符合部颁《光气生产安全技术规定》，采用16ＭｎＲ钢板。甲基异氰酸酯的贮槽要采用不锈钢。液态光气、甲基异氰酸酯的贮槽和冷却器不宜采用含水的冷冻液作为冷冻载体，以防渗入贮槽内发生剧烈反应。
第十七条 对不符合《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《钢制石油化工压力容器设计规定》、《压力容器安全监察规程》的压力容器，应在近期内进行更换。特别是液态光气贮槽、甲基异氰酸酯贮槽，凡不符合上述有关规程、规定要求的，必须立即更换。
第十八条 含光气物料并带有搅拌的容器、反应釜以及泵类，其轴封宜采用不低于0．9807ＭＰａ（10ｋｇｆ／立方厘米）的机械密封。
第十九条 当光气含水量少于100ppm时，压力容器腐蚀速度2mm。
第二十条 液态光气的贮量，以能维持光气化反应16小时所需要的总量为贮存量的上限。严格控制液态光气和其他剧毒物料超量存贮，液态光气和其他剧毒物料在单台贮槽的存贮量不应超过贮槽容量的70％，各种剧毒物料的贮槽应分别设置相应容量的备用贮槽。
第二十一条 液态光气贮槽，甲基异氰酸酯贮槽以及其他剧毒、易挥发液体物料贮槽的出料管严禁侧接或底接，必须装设液位计，必须装设防爆片和安全阀，防爆片和安全阀的出口管必须接到尾气回收破坏系统。
第二十二条 光气及光气化反应生产过程中的管道应符合下列要求：
一、严禁采用有缝钢管。输送液态光气的管道应采用厚壁无缝钢管。
二、光气及含光气物料的管道应尽量缩短，减少接头，管道的连接应采用焊接，要对焊缝做百分之百的探伤和气密性试验，达到ＧＢＪ235－82《工业管道工程施工及验收规范》的要求。
三、管道必须采用法兰连接时，应选用榫槽面法兰或凹凸平焊法兰，公称压力不小于1．5691ＭＰａ（16ｋｇｆ／立方厘米）。
四、设备上和管道上的阀门宜用不锈钢阀门，公称压力不小于1．5691ＭＰａ（16ｋｇｆ／立方厘米）。
第二十三条 由液态光气贮槽向各生产工序输送液态光气不应合用一根管道，应设一分配缸分别输送到用户。
氮气在液态光气中的溶解度较大，不宜作为液态光气贮槽压力输送用，以免引起湍流和湍沸现象。液态光气的输送最好采用没有填料的液下泵。
第二十四条 光气管道严禁穿过办公室、休息室、生活间。也不应穿过不使用光气的其它厂房。
第四章 电气和安全仪表
第二十五条 光气及光气化产品的生产安全防护设施用电应设双电源供电。有液态光气和低沸点的异氰酸酯或其他剧毒物料的生产厂，必须备有相应容量的柴油发电机组。
第二十六条 各生产操作区内应设事故照明电源电灯。
第二十七条 光气及光气化生产过程中的安全仪表及装置按附表规定装设。
第五章 其他安全措施
第二十八条 一氧化碳、光气及光气化产品的生产，其生产装置的供水不能中断，尤其是尾气破坏处理装置的供水，必须得到保证。要设常备水源（可与消防水源合用〕，以防事故发生。
第二十九条 对含有残余光气或它剧毒物的废渣、废水和废气必须进行治理，不能
第六章 附则
第三十条 本规定，要求严格程度的用词表示如下：
1. 表示非常严格，非这样作不可的用词。
正面词一般采用“必须”，反面同一般采用“严禁”。
2. 表示很严格，在正常情况下均应这样作的用词。
正面词一般采用“应”，反面同一般采用“不应”或“不得”。
3．表示稍有选择，在条件许可时，首先应这样作的用词。
正面词一般采用“宜”或“一般”，反面词采用“不应”。
4．表示一般情况下均应这样作，但硬性规定这样作有困难时，采用“应尽量”或“最好
5．表示允许有选择，在一定条件下可以这样作。采用“可”。
本规定对必须按指定的标准、规范或其它有关规定执行的写法为“按照执行”，或“符合本要求”。
第三十一条 本规定由化学工业部生产综合司负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。
附表 光气及光气化生产用的安全仪表及装置装设规定表
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│ 仪表及装置名称 │装设规定│
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│ 氯气计量计 │必 装 │
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│ 一氧化碳计量计 │必 装 │
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│ 氯气和一氧化碳流量比值调节器 │必 装 │
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│ 液态光气计量计 │必 装 │
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│ 液态光气以及剧毒物料贮槽液位计 │必 装 │
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│ 一氧化碳微量水分测定仪 │应 装 │
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│ 光气微量水分测定仪 │应 装 │
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│ 液态光气贮槽上装设防爆片0.2942MPa(3kgf/cm)和安全阀 │应 装 │
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│ 操作场所光气浓度越限报警仪 │应 装 │
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│ 光气合成间一氧化碳浓度越限报警仪 │应 装 │
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│ 液态光气贮槽压力越限0.2942MPa(3kgf/cm)报警仪 │应 装 │
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