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安徽省人民政府


安徽省劳动监察规定
安徽省人民政府令
　　《安徽省劳动监察规定》已经１９９７年８月１９日省人民政府第１３５次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　回良玉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年九月二日



第一章 总 则
第一条 为贯彻实施劳动法律、法规、规章，维护劳动者的合法权益，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）。
对国家机关、事业组织、社会团体的劳动监察依照本规定执行。
第三条 本规定所称劳动监察，是指劳动行政部门对劳动法律、法规、规章的执行情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规、规章的行为进行制止和纠正并依法予以处罚的行为。
劳动安全卫生监察工作，按照国家和省有关规定执行。
第四条 劳动监察必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，准确、及时地纠正和查处违反劳动法律、法规、规章的行为。
第五条 县级以上劳动行政部门主管本行政区域内的劳动监察工作。
县级以上工商行政管理、公安、财政、税务、物价等部门以及企业主管部门，应当在各自职责范围内协助劳动行政部门依法实施劳动监察。
第六条 任何单位和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为，有权向劳动行政部门举报。
各级劳动行政部门应当设立举报信箱和举报电话，并向社会公布。

第二章 劳动监察职责
第七条 劳动行政部门应当履行下列监察职责：
（一）宣传劳动法律、法规、规章和政策，督促用人单位贯彻执行；
（二）监察用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况，制止违反劳动法律、法规、规章的行为，并依法给予行政处罚；
（三）受理对违反劳动法律、法规、规章行为的举报；
（四）法律、法规、规章规定的其他监察职责。
第八条 县级以上劳动行政部门的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。
劳动行政部门应当配备专职劳动监察员，并根据工作需要，配备兼职劳动监察员。
第九条 劳动监察员须经国家或省劳动行政部门培训、考核。考核合格者由所在地劳动行政部门任命，报上一级劳动行政部门备案，由省劳动行政部门核发《中华人民共和国劳动监察证》。
第十条 劳动监察员履行劳动监察职责，享有下列权利：
（一）进入用人单位和劳动场所进行检查；
（二）查阅、调阅、复制与监察事项有关的资料、文件；
（三）询问有关人员，了解有关情况；
（四）通知用人单位就有关监察事项作出说明；
（五）依法责成用人单位停止或纠正违反劳动法律、法规、规章的行为；
（六）法律、法规、规章赋予的其他职权。
第十一条 劳动监察员履行劳动监察职责，应承担下列义务：
（一）严格依法办事，不得滥用职权、徇私舞弊；
（二）不得泄露案情；
（三）保守用人单位的商业秘密；
（四）为举报者保密；
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
劳动监察员实施现场劳动监察，必须是两人以上，并出示行政执法证件。

第三章 劳动监察内容和方式
第十二条 劳动行政部门依照劳动法律、法规和规章的规定就劳动用工、劳动合同、工作时间、工资分配、职业技能开发、社会保险和职工福利等事项进行监察。
第十三条 劳动监察采取巡查、个案专查和年度审查的方式。
劳动年度审查的具体办法由省劳动行政部门制定。

第四章 劳动监察管辖
第十四条 劳动监察实行地域管辖与级别管辖相结合的原则。
第十五条 地、市、县劳动行政部门负责本行政区域内除上级劳动行政部门管辖之外的劳动监察事项，管辖范围由行署、市人民政府确定。
第十六条 省劳动行政部门的管辖范围是：
（一）负责在本省的中央直属（含部队）企业、省直属企业以及在国家、省工商行政管理部门注册的其他各类企业的劳动监察工作；
（二）在全省有重大影响的劳动监察事项。
第十七条 上级劳动行政部门可以把自己管辖的监察事项委托下一级劳动行政部门办理；必要时，也可以直接办理下级劳动行政部门管辖的监察事项。
第十八条 劳动行政部门之间对管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动行政部门指定管辖。

第五章 劳动监察程序
第十九条 劳动行政部门对举报和发现的违法行为，由劳动监察机构向用人单位发出劳动监察询问书，用人单位应在收到劳动监察询问书后10日内提出书面答复意见。
第二十条 劳动行政部门对控告、举报和发现的违法行为，经审查符合下列条件的，应当在7日内立案：
（一）有明确的当事人；
（二）有具体的违反劳动法律、法规和规章的行为；
（三）属于本级管辖范围。
第二十一条 违反劳动法律、法规和规章的行为，符合上述立案条件的，按下列程序处理：
（一）调查取证；
（二）审查并做出处理决定；
（三）制作处罚决定书；
（四）送达。
当事人在接受调查、审查过程中，可以陈述意见和申辩。
第二十二条 劳动监察案件应自立案之日起30日内结案，特殊情况不得超过60日。
第二十三条 劳动行政部门经过调查，认为违法行为事实不清、证据不足或依法不需要追究责任的，应当撤销案件，书面告知当事人。
第二十四条 劳动行政部门经过调查，认为当事人有违法行为，应责令其限期改正；应当给予行政处罚的，作出处罚决定，下达劳动行政处罚决定书。
第二十五条 上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的处罚决定不当的，有权责令作出处罚决定的劳动行政部门予以纠正。

第六章 法律责任
第二十六条 违反劳动法律、法规、规章的行为，法律、法规、规章已作出具体处罚规定的，依照法律、法规、规章的规定处罚。
第二十七条 用人单位非法招用未满16周岁未成年人就业的，由县级以上劳动行政部门责令改正，处以1万元以下罚款。
第二十八条 用人单位与劳动者订立的劳动合同违法的，由县级以上劳动行政部门责令改正；拒不改正的，对用人单位处以1万元以下罚款。
第二十九条 违反职业培训有关规定，有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门给予处罚：
（一）职业技能培训机构管理混乱、教学质量低下的，责令其限期改正；逾期不改的，处以1万元以下罚款。
（二）用人单位使用未经过培训或未取得职业资格证书人员从事技术工种（岗位）工作的，责令其限期改正；逾期不改的，处以1万元以下罚款。
（三）职业技能鉴定机构违反规定乱发证件，滥收费的，责令改正，处以1000元以下罚款。
第三十条 用人单位拒不参加劳动年度审查的，由县级以上劳动行政部门责令其补审。
第三十一条 用人单位无故不缴纳社会保险费的，应责令其限期缴纳；逾期不缴的，除责令其补交所欠款额外，可以按日加收所欠款额2‰的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。
第三十二条 用人单位有下列行为之一的，由县级以上劳动行政部门予以警告，并处1000元以下罚款：
（一）无理阻挠劳动监察员依法行使劳动监察职权的；
（二）伪造、隐匿或毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）拒绝执行劳动行政部门作出的整改决定的。
第三十三条 当事人对劳动行政部门作出的处罚决定不服的，可按照有关法律、法规的规定，申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第三十四条 劳动监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

第七章 附 则
第三十五条 本规定应用中的具体问题由省劳动行政部门负责解释。
第三十六条 本规定自1997年10月1日起施行。



1997年9月2日
法官行使释明权应注意的几个问题

罗锦锋


　　笔者在审判实践中，经常会遇到有些当事人不懂法律规定，而做出了错误的判断和不正确的说法，有时候需要法官对法律或者案件事实进行解释，纠正当事人的错误说法，引导进行正确的诉讼。从法律的角度来说，这叫释明。法官的释明权是指当事人的主张不正确、有矛盾，或者不清楚、不充分，或者当事人对证据规则的理解产生错误认识时，法官依据职权向当事人提出关于事实及法律上的询问或说明，让当事人把不正确和有矛盾的主张予以排除，把不清楚的主张予以澄清，把不充足的证据予以补充的权能。在诉讼过程中，为了避免出现当事人一方误以为法官偏坦另一方，动摇对审判公正的信任，减少不必要的诉讼拖延，法官行使释明权时应注意以下几个问题：
　　1、法官应始终保持中立的立场。法官行使释明权一般应是双方当事人都在场的情况下进行，通过解释法律、发问等方式向当事人行使释明权，以保持其中立性。
　　2、法官在行使释明权时，可以采取书面或者口头方式，在采取口头方式时，都应以笔录、电话记录等书面形式予以固定。
　　3、法官应尊重当事人的决定权。在诉讼过程中，法官一定要探究当事人的真实意思，尊重当事人的决定权，而不能是根据法官的个人意志告诉当事人具体怎么做。
　　4、法官行使释明权一定要贯穿于整个诉讼过程中。法官行使释明权应贯穿于立案、证据交换、调解、开庭、庭审后、判决等各个过程，而不仅是在判决中行使。
　　5、法官行使释明权应注意未审先定的问题。尤其是在案件调解过程中，法官一定要保持谨慎态度，应时刻强调其意见只是对案件预测的可能结果，避免给当事人造成未审先定的怀疑。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）