青海省消防条例
青海省人大常委会
青海省消防条例
青海省人大常委会
（1996年7月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年7月31日青海省人民代表大会常务委员会第三十一号公告公布 1996年10月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强消防工作，保护公共财产和公民生命财产的安全，预防和减少火灾的发生，依据《中华人民共和国消防条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的一切单位和个人。
第三条 消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针。
第四条 各级人民政府负责领导本行政区域内的消防工作。
各级公安机关对消防工作实施监督。县级以上公安机关（含县级）应设立消防监督机构，负责组织、实施消防管理和监督。
人民解放军和人民武装警察部队各单位、矿井地下部分、铁路运营建系统及民航系统的消防工作，由其主管部门实施监督，消防监督机构予以协助。
森林、草原的消防监督工作，按照国家《森林防火条例》和《草原防火条例》的规定执行。
第五条 各级人民政府和各单位应加强消防宣传教育，增强全民的消防安全意识和消防法制观念，提高自防自救能力。
第六条 每年11月9日为青海省消防日。
第二章 消防组织
第七条 公安消防队（站）的布局、建立及其建筑和技术装备，应符合《城镇消防站布局与技术装备配备标准》的规定。尚未达到标准的，由当地人民政府逐步解决。
第八条 机关、团体、企业事业单位（以下简称单位）应设立消防安全领导机构和消防安全组织，并根据需要配备专职或兼职防火人员，负责消防管理工作。
第九条 有易燃易爆危险性的大中型油、气、化工、轻工、纺织、木材加工企业，机场、大型专用库（站）和公安消防队责任区以外的大中型企业，应设立专职消防队。
第十条 城镇街道居民委员会、农村牧区村（牧）民委员会应成立群众性义务消防队，制定防火公约。
第三章 消防管理与监督
第十一条 各级人民政府应将消防事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，按国家规定建设公共消防设施和配备消防装备，实行消防安全工作责任制。
第十二条 各级消防监督机构，依法履行下列职责：
（一）依照法律、法规和本条例的规定，对管辖区内的消防工作进行监督检查；
（二）组织消防宣传教育，普及消防知识，督促有关单位消除火险隐患；
（三）制定城镇消防工作预案，统一组织和指挥火灾的扑救工作；
（四）参与编制城镇消防规划并监督规划的执行；
（五）对消防器材、设备的生产，在规格、质量方面实行监督；
（六）指导企业、群众性消防组织的建设和训练；
（七）调查火灾原因，对火灾事故责任者依法进行处罚或者提出处理意见、建议；
（八）负责火灾事故的统计工作；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 单位的法定代表人是本单位的消防安全第一责任人，负责建立健全本单位的防火组织和防火制度，对本单位的消防安全承担责任。
第十四条 城镇规划建设行政主管部门，在编制城镇规划时应会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施规划，并纳入城镇总体规划。
各级人民政府审查城镇总体规划时，应有消防监督机构参加。
第十五条 城镇公共消防设施由城建、邮电等部门根据城镇建设规划和国家有关规定，分别负责建设和维修，当地消防监督机构负责验收、使用。
第十六条 县、乡（镇）人民政府在编制乡（镇）建设规划时，应当同时规划消防水源、消防通讯和消防通道；乡、村的生产和民用建筑的设计、施工，应当符合有关农村消防规定的技术规范要求。
第十七条 设计单位和人员在工程设计中，必须执行有关消防技术规范，对工程的防火设计负责。
新建、扩建、改建和建筑装修的工程，建设单位必须将工程防火设计资料送消防监督机构审核。
第十八条 施工单位必须按照批准的防火设计图纸施工，不得擅自改动，并负责施工现场的消防工作。
第十九条 工程竣工时，应有消防监督机构参加验收。未经消防监督机构验收或经验收不合格的，不得投入使用。
第二十条 国家和省重点建设项目及火灾危险性大的一类高层建筑、地下建筑、煤气、液化石油气等工程应由省消防监督机构进行消防审核验收。
第二十一条 火灾自动报警系统的施工，必须经过消防监督机构审查批准。
从事固定消防设施操作，易燃易爆化学物品保管、消防产品检验维修的特定工种人员，必须经过消防培训，经考试合格后持证上岗。
第二十二条 生产、销售灭火器材、火灾自动报警和固定灭火装置等消防安全产品，必须符合有关技术监督管理规定，取得质量认证和许可。
对前款所列消防安全产品的维修，由经过有关部门核准的单位进行。未经核准，任何单位和个人不得维修。
第二十三条 消防监督机构发现火险隐患，应及时通知有关单位或人员采取措施，限期整改。发现重大火险隐患，应当及时向有关单位或人员发出《火险隐患整改通知书》，必要时可传唤有关人员，督促整改；在紧急情况下，有权责令其危险部位停产、停业整改。
第三十四条 人民解放军和人民武装警察部队向社会开放的医院、学校、娱乐场所、宾馆、饭店、招待所等，应当接受当地消防监督机构的消防监督。
第四章 火灾预防
第二十五条 单位应定期进行消防安全检查，发现火险隐患，要主动向消防监督机构申报，并立即进行整改。
第二十六条 单位用电必须符合有关消防规定，电气设备、电气线路必须由电工或者专业技术人员安装、维修。
第二十七条 单位、集贸市场、个体工商户和私营企业的生产、营业场所及营运性客车、单位通勤车和运载易燃易爆等危险物品的机动车辆，应根据防、灭火需要，配置相应种类、数量的消防器材、设备和设施。
寺观教堂、古建筑、古文化遗址、古墓葬以及其他由国家指定保护的纪念建筑物，使用和管理部门应做好消防工作，并根据需要，配置相应的消防器材、设备。
任何单位和个人不准损坏和擅自挪用消防设备、器材，不准埋压和圈占消防水源，不准占用防火间距、堵塞消防通道。
第二十八条 单位安装的火灾自动报警和固定灭火装置，应定期检测维修，保证正常运行，不得擅自关闭停用，并接受消防监督机构的鉴定性检测。
第二十九条 高层建筑、地下工程和宾馆、饭店、商场、体育馆（场）、俱乐部、影剧院、歌舞厅等公共场所的通道、安全门、疏散楼梯，应当设置明显指示标志和紧急照明设施，保持疏散通道畅通。
影剧院、歌舞厅、体育馆（场）等公共娱乐场所严禁超员营业，禁止带入或存放易燃易爆物品。
第三十条 举办焰火、灯会等重大节庆活动和举办物资交流、展销、展览等大型群众性活动的组织单位，必须事先向当地消防监督机构申请许可，制定应急疏散方案，落实消防安全措施。
第三十一条 生产、经营、运输、储存、使用、销毁易燃易爆化学物品的单位和个人，必须按照国家有关规定，报当地消防监督机构审核，办理有关手续。
存放易燃易爆化学物品的场所，必须设有明显的消防安全标志，有火灾爆炸危险的场所应按国家的有关规定设置通风、除尘、防静电、监测、报警、避雷、防爆等安全设施。
第三十二条 各类加油站、液化石油气储配站、供应站（点）的建设、管理应符合有关消防安全规定。
第三十三条 各类仓库、货物堆垛、木材加工和储存场区、易燃易爆场所、麦场、草垛附近禁止吸烟、明火作业和燃放烟花爆竹。
第五章 火灾扑救与调查
第三十四条 任何单位和个人发现火警都有义务向消防机构报警，讲清起火地点、单位。有关单位和个人必须给报警人员提供方便，不得收取费用。邮电、通信部门应当优先传递火警、火灾信息。
第三十五条 消防机构接到报警后要迅速赶赴火场，组织扑救。任何单位和个人都有义务参加灭火工作。
第三十六条 火场的扑救工作，由消防监督机构统一组织和指挥。火场总指挥员在紧急情况下，有权调动附近单位的专职消防队和消防物资，有权调动和组织交通运输、供水、供电、电讯、医疗救护、环境卫生等部门参加灭火。
第三十七条 企业事业单位专职消防队、民办和义务消防队因支援其他单位灭火所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾进行技术鉴定的费用，经消防监督机构核实后，按照有关规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿，未参加保险的，由起火单位负责补偿。扑救居民住宅火
灾所耗费用，由当地政府给予适当补助。
第三十八条 凡列入国家火灾统计管理范围的事故，由消防监督机构组织调查、鉴定、认定和处理。起火单位和有关人员应如实向消防监督机构提供情况。未经消防监督机构同意，任何单位和个人不得擅自清理或变动火灾现场，不得以任何理由干预或阻挠消防监督机构调查处理火灾事
故。
第六章 奖励与处罚
第三十九条 对在消防工作中具有《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四、六十五条所规定的先进事迹之一的单位、集体和个人，由公安机关、上级主管部门或本单位给予表彰、奖励；成绩特别突出的，报请当地人民政府给予表彰、奖励。
第四十条 在灭火救险中受伤，致残或者死亡的人员，人民政府或者有关单位必须依照国家有关规定给予医疗、优扶或者安置。在扑救火灾中牺牲，符合《革命烈士褒扬条例》的规定，应当追认为烈士的，由当地人民政府按规定程序报省人民政府审批。
第四十一条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条（一）至（四）项规定的，处以十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告；违反（五）至（八）项规定的，处以一百元以下罚款或者警告。
第四十二条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条（六）、（七）项和第二十条（二）项规定的，处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。
第四十三条 有下列行为之一的，予以警告，责令限期改正。逾期不改的，对有关责任人处以二百元以下罚款，对单位处以二千元以下罚款：
（一）未按规定配置消防器材、设备和设施的；
（二）未经消防机构消防安全培训上岗的；
（三）法定代表人、防火负责人不履行消防工作职责的；
（四）值班、警卫人员不履行岗位消防工作职责的；
（五）违反规定安装、使用、维修电气设备、线路的；
（六）宾馆、饭店、医院、体育馆、影剧院、歌舞厅等公共场所违反用电用火规定的；
（七）堵塞、占用、封闭疏散通道、安全出口，或疏散通道、安全出口未按规定设置明显指示标志和紧急照明设施的；
（八）报警装置、固定消防设施不能正常运行及擅自关闭停用的。
第四十四条 违反消防管理规定的公共娱乐场所，由消防监督机构处以警告、罚款，并可以责令停业。对责任人的罚款为四百元以下，对责任单位的罚款为二千元以上二万元以下。
处罚后仍不改正的，或者拒不执行停业决定的，处以前次罚款额的一倍的罚款，并强制其改正。
第四十五条 加油站、液化石油气储备站、供应站（点）等不符合消防安全有关规定的，责令限限改正。逾期不改的，对有关责任人处以五百元以下罚款，对单位处以五千元以上三万元以下罚款。
第四十六条 对有下列行为的单位和个人给予处罚时，消防监督机构应提出处罚意见，由本单位或者上级主管部门在规定时间内处罚；其单位或者上级主管部门逾期不处罚或者没有主管部门的，由消防监督机构处罚；
（一）建筑、装修工程未按规范进行防火设计，经指出不改的，对责任人处以一百元以上五百元以下罚款，对设计单位处以设计费10％－20％的罚款；
（二）新建、改建、扩建、装修工程未向消防监督机构申报防火审核进行施工的；工程竣工未经消防监督机构验收，或验收不合格投入使用的，对责任人处以二百元以上一千元以下罚款，对建设单位处以工程总造价概算的1‰－5‰的罚款，并责令停工或停止使用；
（三）施工单位未按审核的防火设计施工的，对责任人处以五百元以上三千元以下罚款，对施工单位处以工程总造价概算的1‰－10‰的罚款，同时责令限期改正，所需费用由施工单位承担；
（四）对无证生产、维修、经营或者生产、经营国家明令淘汰的消防产品的，由消防监督机构提请有关部门依法予以取缔或吊销营业执照，没收其全部产品、设备和违法所得，并处以三千元以上三万元以下罚款。
第四十七条 违反消防管理规定造成火灾构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
第四十八条 本条例规定的处罚，除拘留外，由案件管辖的县级以上（含县级）消防监督机构作出处罚决定。同时有两种以上违反消防管理行为的，分别处罚，合并执行。
第四十九条 消防监督机构的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，按照国家赔偿法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行消防监督职责的；
（二）因工作失误给有关单位和个人造成重大经济损失的，
（三）在火灾原因调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏的；
（四）滥用职权，徇私舞弊，收受贿赂，包庇火灾事故责任人或者借机打击报复的；
（五）其他玩忽职守的行为。
第五十条 对依照本条例所作出的行政处罚不服的单位和个人，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级行政机关申请复议，上级行政机关应当在收到申请书之日起十五日内作出复议决定；当事人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民
法院起诉。被处罚人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机构申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第五十一条 本条例的具体应用问题由省公安厅负责解释。
第五十二条 本条例自1996年10月1日起施行。
1996年7月31日
荆州市结合民用建筑修建防空地下室管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令第60号
《荆州市结合民用建筑修建防空地下室管理办法》已经2007年10月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年12月1日起施行。
市 长：王祥喜
二○○七年十一月八日
荆州市结合民用建筑修建防空地下室管理办法
第一条为了加强结合民用建筑修建防空地下室（以下简称结建）工作，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）、《湖北省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等相关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内人民防空（以下简称人防）重点市、县（以下统称城市）的城市规划区新建民用建筑，包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。
第三条县级以上人民政府人防主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，按照国家有关规定负责防空地下室防护方面的设计审查和质量监督，委托具有法定资格的机构承担。
第四条新建民用建筑按下列规定修建防空地下室：
（一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；
（二）新建除前项规定和民用住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，荆州市城市规划区按照地面建筑面积的3%，其他市、县（区）城市规划区按照2%修建6级（含）以上防空地下室；
（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除本条第一项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积和本条第二项规定的比例集中修建6级（含）以上防空地下室；
（四）新建除本条第一项规定以外的人防重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；
新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市人民政府人民防空主管部门确定。
第五条防空地下室建设资金由投资建设主体筹措，列入建设项目总投资，并与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。
第六条应当修建防空地下室，但因下列情形之一不宜修建的，经人防主管部门批准，投资建设主体按照湖北省物价、财政部门核定的标准缴纳防空地下室易地建设费（以下简称易地建设费），由人防主管部门按照人防工程建设规划易地修建：
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的；
（二）按规定指标应建防空地下室的面积小于地面建筑首层面积，结构和基础处理困难、建设成本明显不合理的；
（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；
（四）因建设地段房屋密集或者地下管网设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
第七条经人防主管部门审核报同级人民政府批准后，下列新建民用建筑项目可以减免防空地下室易地建设费。
（一）新建幼儿园、学校教学楼、养（敬）老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取。
（二）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造住宅项目，予以免收；
（三）居民自建自用且建筑总面积400平方米（含）以下的住宅，暂不征收；
（四）在遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修建的民用建筑，予以免收。
第八条任何单位和个人不得批准免建防空地下室，不得减少应建防空地下室的建筑面积，不得降低防空地下室的防护标准。除国家规定的减免项目外，任何单位和个人不得批准减免防空地下室易地建设费。
第九条所有应建防空地下室的民用建筑项目，建设单位或个人在办理建设项目审批手续时，应到当地人防主管部门办理防空地下室建设审批手续，并由当地人防主管部门出具全市统一印制的《荆州市结合民用建筑修建防空地下室易地建设证明书》或《荆州市人民防空工程建设项目施工图防护设计文件审查批准书》（以下简称《两书》）。规划、建设、房产等部门在核发建设工程规划、施工许可证及房屋产权证时，应当查验当地人防主管部门出具的《两书》。
建设单位或个人未执行国家和省有关规定的，规划、建设、房产等部门不得办理其建设项目规划、施工、房产的发证手续。
第十条防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的强制性标准进行设计。防空地下室设计文件， 包括初步设计和施工图设计必须报当地人防主管部门，并由当地人防主管部门组织审查。
第十一条防空地下室应当与地上建筑一起招标。防空地下室的施工、监理应由具有相应资质等级的单位和人员承担。建设单位和施工单位必须按照审核批准的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工，因故确需变更设计的，必须经设计文件原批准部门批准。对不按批准的施工图设计文件修建或建筑质量不符合标准的，当地人防主管部门依据有关规定责令其返工，所造成的损失由责任单位负责。
第十二条修建防空地下室所用的防护设备，必须符合国家规定的标准。
第十三条防空地下室建设实行质量监督管理和竣工验收备案制度。县级以上人民政府人民防空主管部门对本行政区域内的防空地下室建设质量实施监督管理，并接受同级建设行政主管部门指导。建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人防主管部门核发的《荆州市防空地下室防护系统工程竣工验收备案证》。人防主管部门必须严格按有关规定对防空地下室进行验收，验收不合格的不得交付使用。
第十四条防空地下室竣工验收合格后，建设单位在将防空地下室的档案资料移交城建档案馆的同时还必须将资料副本交当地人防主管部门存档。人防主管部门应当将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人防工程进行统计。
由单位、个人投资建设或者连同地面建筑整体购置的防空地下室，平时由投资者按照有关规定进行维护、管理和使用，战时由人防主管部门统一安排使用。防空地下室平时使用应当将使用方案报当地人防主管部门备案。
第十五条平时使用防空地下室，必须遵守维护管理和安全保护的有关规定，不得影响防空地下室的防护效能。对防空地下室进行改变其主体结构或影响其防护效能的改造，应当先报当地人防主管部门批准。
第十六条对在结建工作中做出显著成绩的组织和个人，由县级以上人民政府或人防主管部门给予表彰和奖励。
第十七条人防重点城市的规划区新建民用建筑，违反国家、省和本办法的规定，不按规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的，由县级以上人防主管部门依法予以处罚。
第十八条易地建设费纳入同级财政预算，专项用于新建、改建、维护公用人防工程，不得平调、调控、挪用、截留。财政、审计部门应加强监督、检查、审计。
依法处罚所得的罚没收入，按照收支两条线的规定执行。
第十九条擅自批准免建防空地下室，减少应建防空地下室的建筑面积，或者减免防空地下室易地建设费以及擅自办理相关发证手续的，由监察机关或者有关主管部门对有关责任人员给予行政处分。
第二十条阻碍人防主管部门工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条人防主管部门工作人员应当认真履行职责，遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他违法、失职行为的，由其所在单位或者上级有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条当事人对人防主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由人防主管部门申请人民法院强制执行。
第二十三条本办法应用中的具体问题由市人民防空办公室负责解释。
第二十四条本办法自2007年12月1日起施行。2000年8月23日发布的《荆州市结合民用建筑修建防空地下室实施办法》（市政府令第21号）同时废止。
