非婚生子女法律保护若干问题的探讨
陈曦
题要：本文的核心内容是通过立法对社会和非婚生子女的父母亲进行约束，从而使非婚生子女的社会地位和合法权利得到保护。主要是通过非婚生子女和婚生子女的比较来找出两者之间的差别和对非婚生子女法律应该保护的若干问题，如其父母应该怎样定期给予他们生理上的父爱和母爱使其物质和精神上都能得到满足，其次就是将我国的立法跟外国的立法进行对比从中找出我国立法的不足之处加以补充和说明，通过这样让非婚生子女的父母感觉到这是自己的一种责任和我国立法的不足，只有从道德和立法两个方面进行约束才能拥有更好的效果。
关键词：保护、立法、权利、利益
自从私有财产的出现我们人类的生育行为就有了合法与非法之分，其子女也就出现了婚生与非婚生的区别，随而我们这个社会跟法律也就对非婚生子女有了一种歧视和偏见，那时的非婚生子女在社会和法律上没有一点地位和权利，使非婚生子女一直生活在歧视和不公正的环境中。但在现今社会和立法中人们的这种看法虽说有所改变，但是其非婚生子女的社会地位和合法权利还是没有得到特别重视，更何况这种歧视还存在的社会中，尤其是在如今的法制社会中如果他们的社会地位和合法权利得不到法律的明确认定和明文规定，他们的权利是得不到很好的保护的。同时也不会使这个社会跟那些人们从根本上改变他们的错误观点和意识，只有通过法律约束让他们知道非婚生子女是无辜的应该具有一定社会地位和合法的权利，从而才能使非婚生子女的社会地位和合法权利拥有一个更好的保护环境。
一、非婚生子女的概念问题：我们人类自从学会和懂得用法律来保护自己的权利和利益开始，就对过去的一些老事物的概念按照当时社会环境和人们的思想在法律上给了定义，并对以后出现的新情况和事物在时机成熟的时候也进行了法律上的定义，使它们在当时或今后法律上可以得到一个更好的保护和延伸，并对今后的立法或法律的修改起到了一定的借鉴和扩展的空间，并使其有了一种良性的发展环境，所以说从上可以看出任何一种事物的权利和利益的保护都是首先从明确其概念开始的。而我国目前的婚姻法至今未对婚生子女和非婚生子女的概念给出一个法律上的准确定义，这就使得非婚生子女的概念在不同的法律书上有了不同的定义，使其非婚生子女的概念有了意思相同或相近而用词又有差别的特点，比如在一本书中对非婚生子女的定义是指婚生子女的对称，没有婚姻关系的男女所生的子女。而在另一本书中对非婚生子女的定义是非婚姻关系的男女所生的子女，包括已婚男女与人通奸所生的子女，未婚男女所生的子女，未婚子女被奸所生的子女。所以说我们可以从其概念的不统一看出我国法律对非婚生子女的保护还是有问题存在的，其保护的力度和重视的程度还是不够的，也就使得非婚生子女的权利和利益得不到一个很好的有效保护，从而也使非婚生子女的一些问题在保护的时候无从下手，这样也会使非婚生子女在法律上得不到一个明确保护的地位，使其某些权利和利益得不到法律的确认和确定，所以说只有在给非婚生子女一个明确的法律概念的情况和环境的前提下才可能谈到对非婚生子女的保护，附则谈到的任何一种保护都是不完全符合实际情况的和缺乏依据的。因此我们只有在给非婚生子女一个能够反映其自身的真实情况和符合自身特点，并跟当今社会环境相吻合的概念的时候，我们才可以对非婚生子女的权利和利益有一个更好的保护，只有这样非婚生子女的保护才可能在今后的立法和法律的修改中慢慢的变的系统化和完整化起来，使其非婚生子女的权利和利益得到真正的保护。这样也便于非婚生子女行使自己的权利和利益，同时也有助于非婚生子女履行自己对社会和对亲生父母或继父母、养父母在年老后所因尽的赡养扶助的义务。
二、非婚生子女的法律地位与权利和利益的保护：在保护非婚生子女的法律地位和合法权益方面，我国最新修改并且在2001年4月28第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《中华人民共和国婚姻法》中也只有第二十五条中有两款规定，第一款规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。此条款规定非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，也就是说他们之间的等级或地位是一样的，都同处于一个起跑线上，但是请大家注意他们拥有的是同等的权利并不是说拥有的是相同的权利，这两个词在字面上是有一定的差别和不同的，同等指的是等级和地位上的一样而相同指的是一模一样的权利和地位，而德国其在德国基本法第六条中规定：“立法应保障非婚生子女在其身体与精神发展及其社会地位，得与婚生子女享有相同条件”。所以我们可以看出我国的《婚姻法》的规定从主观上看他们是在同一起跑线上用的同一个游戏规则在赛跑，但是从客观上看的话他们只不过是一种形式上的相同而两种游戏规则早就把他们之间所有的差异或不同显现出来了的。比如有的各省市城市就在《城市居民的最低生活保障工作操作规程》上就没有把非婚生子女的这项权利给予高度的重视和保护，使非婚生子女得不到象婚生子女一样应该得到的城市最低生活保障金，如《兰州晨报》在2003年某月某日的一天因本省的非婚生子女得到了和婚生子女一样的城市最低生活保障，而专门用大篇幅来报道，因此我们可以从以上这个例子和这两个词上看出非婚生子女和婚生子女之间在权利上还是有一定的差异的，只有在立法上消除了这种差异和不同才能使非婚生子女的权利得到人们的认同和保护，同样也只有这样才可以使我们这个社会和一些人们从根本上将这种压力和传统的观念改变过来，使非婚生子女不在被危害和歧视。第二款规定：不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为止。而对婚生子女的规定就比较详尽和细致了，其婚姻法第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、分别对婚生子女在出生后其父母对他们的抚养教育义务还有子女的姓氏、保护和教育未成年子女的权利和义务，以及父母离婚后父母与子女间的关系、如何支付抚养费用、行使探望权利的方式等问题上都做了具体的分类和详尽的规定，并且在第二十一条的第二款中规定：父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，又要求父母付给抚养费的权利。我国婚姻法若干问题的解释中规定“抚养费”，包括子女生活费 、教育费、医疗费等费用。而在婚姻法的第二十五条的第二款中只规定非婚生子女的父母，应当负担的子女的费用只有生活费和教育费而没有对医疗费等费用加以规定，虽然在我国的婚姻法规定对于无效婚姻期间出生的子女，父母子女间的权利义务，不受父母无效婚姻的影响，确认和解除无效婚姻后，有关子女的归属及抚养费的负担等问题均要适用婚姻法有关父母子女的规定处理。可是我个人觉得此规定比较牵强和不合理，因为婚生子女和非婚生子女是在不同环境中成长的人，何况他们在概念上是有所区别的，所以说对他们的法律规定也应该有所区别或不同，而不是将其权利和利益等规定混淆在一起，应该分别列条例或条款以规定和说明，使其更加透悉，更何况在现今这种歧视和危害还存在的社会环境中，更应该对一些条款加以强制性的规定，只有这样才可以更好的保护他们的权利和利益不被别人危害和任意践踏。比如在婚姻法第四十八条中规定的对拘不执行有关扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的，人民法院得依法强制执行。有关个人和单位应负协助执行的责任。此规定对父母离异后的婚生的子女或者非婚生子女来说无疑都是一种很好的保护手段，使他们的权利和利益得到了一定的保护，但是对非婚生子女来说还是有不妥当的地方，如在现实生活中很多家庭和个人对非婚生子女还是另眼相看，从土地承包、抚养、财产继承的实际操作过程中钻空子使非婚生子女的权利和利益得不到切实的保障，尤其在非婚生子女的探望上很多非婚生子女的父母觉得这是一件丢人的事情不愿意去，只是意味的给予物质上的关怀而不去注意对他们的精神上的关爱，这样就造成了非婚生子女得不到健康的成长，长大后的暴力性和犯罪率比婚生子女高的多，对社会的稳定同时也造成了一定的隐患，所以说对非婚生子女的立法和规定有的一定要和婚生子女的分开，而且要比婚生子女的强制性还要高，只有这样从立法上强制起来非婚生子女的权利和利益才可以得到比较切实的保障。
三、非婚生子女的准正：随着我国的改革开放，社会和经济的发展与日俱增，西方文化和思想的进入使得人们对传统观念开始了改变，新的一些思想也就在这种环境中慢慢的形成和成熟起来了，再加上人才和劳动人口的流动数量巨增，使得国家对社会的调控能力也随之减弱，私生子女的现象在我国日渐益呈现增加的趋势，主要是一些人不按照我国的婚姻法的规定不进行婚姻登记就结合成了事实夫妻，他们对外以夫妻相称并共同生活在一起，而这种事实婚姻在1994年2月1日后其效力不被我国的法律所保护和承认，都示为非法同居，其他们所生的子女也为非婚生子女。此外，还因我国对青少年青春期的性道德教育环节的跟不上，引起的青春期性行为和成年后婚前同居、婚外恋等数量的增加，也是引起非婚生子女的数量日益增多的一个主要原因，在这种情况下我国的法律虽然规定不得歧视非婚生子女，并在《婚姻法》的第二十五条第一款中规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。但是在实际生活中他们的差距还存在的。除此之外我国现行的立法至今未对非婚生子女的准正制度给以具体的规定，使得非婚生子女的合法利益得不到很好和有效的保护。各国关于非婚生子女准正制度也是有两种有差异的规定：一、因父母结婚而使非婚生子女取得婚生子女资格的制度；二、从各国的立法例来看非婚生子女的准正是指因父母结婚或法院的宣告，使非婚生子女取得婚生子女的资格。准正制度最早始于罗马法，为保护非婚生子女的利益，法律规定，父对于婚姻前所生的子女，因与其母结婚而取得家父权，对子女视为婚生。寺院法和日耳曼法也设有准正制度。另外1926年英国也颁布了准正法。法国民法第330条规定“非婚生子女取得婚生子女资格，或因父母结婚，或因司法判决而发生”。同时日本民法规定婚姻之准正须以认领和婚姻为要件，父于婚前已为认领者，子女因父母结婚而当然准正，亦称婚姻准正；父未认领者，其父母虽结婚亦不当然准正，尚须于结婚中因父母认领始为准正，亦称认领准正。由此我们综合各国的立法可以看出，准正须具备两个条件：（1）是须有事实上非婚生父子关系；（2）是须有生父与生母结婚的事实。对于婚姻无效时，是否可以发生准正关系，德国、瑞士民法典有婚姻被宣告无效时亦不妨因生父母结婚而成为婚生子女的规定。在准正的时间发生法律效力方面现在有三种做法：（1）是从父母结婚之日起开始计算；（2）是被法院宣告为婚生之日起计算；（3）是从子女出生之日起发生婚生的效力，这种带有溯力的法律解释为德国、瑞典、日本法律所用。因此我国在建立非婚生子女的准正制度方面，可参照现行各国所立的有关准正法或准正制度后再结合我国的基本国情和民情，来制定出一部符合我国国情的具有社会主义特色的准正制度。并且要对适用准正的范围以及准正的方式，进行具体性地规定。在非婚生子女的准正方面关键是对非婚生子女的推定问题，即在何种时间情况下生的子女属于非婚生子女，其规定可以为：男女双方之间在非婚姻关系（包括无效婚姻、通奸、强奸、非法同居等）的基础上所生育的子女，都可认定为非婚生子女。如果男女双方结婚，那么他们所生的子女经过法院宣告就取得婚生子女的资格，或一方在不损害另一方的情况下（如一方已经结婚而他的认领不会给对方的婚姻家庭带来损害）认领那么他们所生的子女就取得婚生子女的资格。我国法律将来在规定非婚生子女的准正制度上不应该对非婚生子女有太多的约束如日本法律上规定的父亲认领准正制度，这样的制度是在约束非婚生子女的准正，而不会对非婚生子女起到很好的保护，有时还会损害非婚生子女的权利和利益，但是合理的约束是不可缺少的如父母结婚后非婚生子女的准正必须由法院的宣告等，只有在立法适度的情况下非婚生子女的权利和利益才会得到更好保护。非婚生子女准正的法律效力应当从父母结婚或利害关系人（利害关系人可以规定为与非婚生子女有血缘关系或有抚养关系的人）申请被法院宣告为婚生之日起发生。在必要的时候也应当保留非婚生子女成年后申请的权利，这种权利应当在非婚生子女成年后知道或应当知道之日起两年内提出。但也应当保留非婚生子女的溯及力，只有这样才可以更加全面的保护非婚生子女的抚养权、财产继承权等合法权益不被侵犯。
四、非婚生子女的认领：非婚生子女的认领对非婚生子女来说是一个非常重要的环节，通过这个环节可以使非婚生子女变成婚生，也可以使非婚生子女的权利和利益得到法律的保护，真正意义上使得他们享有同婚生子女同等的权利。如日本的法律规定非婚生子女的父亲在没有认领的情况下其父母结婚后非婚生子女也不亦准正，只有婚姻中因父亲认领方始为准正。日本法律的这种规定虽然不正确,但由此我们不难看出认领对非婚生子女来说将意味着什么。通过前面的实例我们可以看出非婚生子女的认领，指的是通过法定的程序使非婚生子女婚生化的法律行为。在现行各国的婚姻法下，对非婚生子女的地位婚生化的做法主要有两种：（1）是非婚生子女与生母的关系基于分娩的事实即可确认，通常无须加以证明，应该按照生母的婚生对待。（2）是非婚生子女与生父的关系，通常可由生父表示认领或通过生母和其他厉害关系人提出认领并要以其它物证、人证加以证明。再司法实践中，凡男方提出确认和认领非婚生子女的需要提出充分的证据，如女方提供的一份承认该子女的生父是男方的书面证明，女方已婚的还要征求到其丈夫的意见，不得破坏他人的家庭幸福。由此之后还要等到法院宣告后方可有效。有必要时可以根据最高人民法院1978年6月15日颁布的《关于人民法院在审判工作中能否采用人类白细胞抗原作亲子鉴定问题的批复》要求当事人提供亲子鉴定，可以防止冒认他人子女，发生欺诈和以认领子女为名侵犯他人的姓名权跟隐私权的事情发生，也可更好的防止以认领为名的贩卖儿童案件的发生。当事人之间在履行抚养义务和监护权等问题时有纠纷的，则应通过法院进行诉讼程序来解决。按照婚姻法和继承法的有关规定成年的非婚生子女，具有赡养扶助生父母的权利和义务，同时也和生父母之间具有相互的继承权。我国现行的法律中尚且还没有建立起非婚生子女的认领制度。法律的规定过于混淆，在具体的执行上难免发生一些问题，非婚生子女的利益得不到确实的保障。因此我国在建立非婚生子女的认领制度上，可以借鉴各国的立法经验，建立起一部具有社会主义特色的符合我国国情的非婚生子女认领制度是非常有必要的。
根据各国立法例来看，非婚生子女的认领一般为单方法律行为，有认领人的意思表示，无需经非婚生子女其母亲的同意，并且生父的认领权利，有民法上形成权的性质，不受时效限制，即不问子女的年龄情况，其生父都可以认领。各国的这种立法，在总体上对非婚生子女起到了很好的保护，但只是在主观上过多的强调了生父认领的权利，而没有过多考虑生母和非婚生子女的权利和利益，如生父认领时，非婚生子女在母亲的抚养下已经成年，具有独立生活的能力，生父以前对其又没给履行过抚养义务，非婚生子女和母亲不同意认领的情况下，经过法院调查后生父是否还可申请其认领权利。我个人认为在这种情况下法院应该更多的保护非婚生子女和生母的权利和利益，驳回认领的权利。这种做法同时也有利于提高非婚生子女生父或生母的责任意识。
认领的形式主要有两种：第一是自愿认领，又称为任意认领，是指生父承认非婚生子女为自己的子女，并自愿承担抚养义务的法律行为，不得代理，无需他人或法律的强制。对于认领的方式和要件，各国的法律规定的有所不同，但决大多部分国家承认认领是一种要式行为，因为其涉及到子女的人生权利、财产权利和姓氏权，所以要以示郑重声明。主要通过以下三种方式进行：（1）是公证认领，如德国民法典第1723条规定须由生父申请，经监护法院宣告认领。法国民法典第335条规定认领除载入出生证明外，还须以出生证书为之。（2）是登记认领，如日本民法典第781条规定，认领须向户籍部门申报认领或遗嘱方式认领。前苏联苏维埃法典规定父母双方共同到户籍机关登记认领。（3）是事实认领即生父已经抚养非婚生子女，并且有认为该子女是自己的子女的意思表示，视为认领。如台湾民法亲属编有此规定。所以我国法律在规定认领制度时可以规定认领人必须提供相关证明材料，如医院出示的出生证明、亲自鉴定证明等，法院审理宣告完毕后，还必须到户籍登记部门去进行登记同时出示法院的判决书。
认领制度的基本原则和认领时具备的条件：（一）基本原则为：（1）以事实为依据，以法律为准绳。（2）认领成年人时，必须征的成年人的同意。（3）认领有利于非婚生子女生理的健康成长，可以促使非婚生子女的生父母完全履行抚养义务，使其非婚生子女得到与婚生子女相同的生活和生长环境，防止任何社会的和家庭的歧视跟危害。（4）维护善意第三人的合法权利不被侵害。（5）认领时认领人应得到非婚生子女父母的同意。（二）认领时具备的条件为：（1）认领人必须具备完全的民事行为能力，有认领的意思表示即可，但大多数国家规定生父为非婚生子女的认领人，如罗马尼亚、瑞士、德国等国采用此规定，有的国家规定，父母都可为认领人如日本等国，一般情况下生母基本上可以因分娩的事实即可确认，但是，有的时候生母在婴儿出生时将其遗弃或拒绝抚养的由生父来承担抚养义务的在这种特殊情况下，我们也应该考虑到生母的认领权利和制度，所以父母都具有认领权利的这种双向的认领权利有利于非婚生子女的权利保护。（2）认领行为是发生在认领人还未死亡的期间，如已经死亡的立有遗嘱的可以由其子女来完成其遗愿。（3）认领行为发生在被认领还未死亡的期间，如已死亡的有子女的可通过对其子女的认领来完成对其死者的认领。（4）认领人与被认领人之间必须存在事实上的生父母关系。
撤消制度：此制度是为了防止胁迫认领、欺诈认领等因其它原因造成子女真正生父认领上的困难和障碍，德国、瑞士等国的法律还普遍规定了认领的否认与撤销的制度。我国也可根据基本国情和实际情况及民法通则的有关规定制定出我国的否认和撤销制度。如因为胁迫和欺骗而形成的认领关系，自认领之日起就无法律效力，父母自知道之日起计算诉讼时效为一年，非婚生子女从知道之日起或成年后开始计算诉讼时效为两年，因重大误解而造成的认领行为，应在发现误解或应当发现误解之日起一年内向人民法院提起撤消诉讼程序，其认领行为从开始起就无效。
第二是强制认领，称为亲之寻认或寻认生父，是指非婚生子女的生父或生母不自动认领时，由非婚子女的生母或有关当事人诉请法院予以认领，经法院诉讼程序责令其认领，这种被强制认领的当事人一般为非婚生子女的生父。关于非婚生子女和生父生母的亲权应该自认领时或强制认领的判决生效之日起开始计算。请求强制认领的非婚生子女，必须与被强制认领人之间存在血缘关系，否则，强制认领不可能成立。在强制认领的举证责任上，各国法律多适用诉讼送法上原告举证责任制，实体法不加规定，但有的法作概括性规定，有的法采用列举主义。在行使强制认领诉讼请求的时效上，法国民法典的第340条规定诉讼权应在子女出生后两年内行使，否则将失效，如子女未成年间未提出诉讼，子女在成年后两年内仍可以行使。瑞士民法第263条规定诉状由母在分娩后一年内呈交或由子女在其成年后一年内呈交。非婚生子女经生父自愿认领或强制认领后，都应该视为婚生子女来对待，与生父之间权利义务与婚生子女相同，这种效力应该溯及到非婚生子女出生时，但第三人已经得到的权利不因此受到影响。而我国的婚姻法至今尚未规定强制认领非婚生子女的制度和认领的诉讼时效，但在1986年4月广东市中级人民法院受理过广东省人民医院诉陈郁权、苏敏捷代领女婴案，经过亲子鉴定，最终判决被告将子女领会抚养。所以我国在当今的这种环境中应该尽快的制定出一套适合我国国情的非婚生子女认领制度。具体可以参照国外的有关法律和我国的现已规定的有关保护非婚生子女的一些法律，同时还可以结合我国的《宪法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法，规定出一套具体的、完善的保障制度。如可规定为：（1）非婚生子女在知道或应当知道其生父或生母时，处于未成年的可以请求其监护人、街道办事处、村委会或社会相关组织在二年内行使其权利，如当时处于特殊情况下无法行使权利，可以延期到成年后（我国《宪法》规定年满十八岁）或可独立生活后，一年内行使其权利。（2）在非婚生子女出生后其生父或生母将其单方抛弃的，可以由抚养方在其一年内，向对方提起认领。（3）对方已结婚的或认领有困难的可以请求给付补偿费、抚养费，补偿费可一次付清，抚养费必须每月一付，直到年满十八岁，在接受高等教育的直到学校毕业为止。（4）有抚养能力和认领条件的拒绝抚养或认领的可以由人民法院强制执行。（5）建立相关的监督机构，在非婚生子女被强制认领后，其权利得不到很好的保护的话，可以由国家相关部门将其抚养，一切抚养费用由非婚生子女的生父母来共同承担。
五、总则：非婚生子女的出生一般都是处于无奈的，是由不得他们自己来选择的，我们这个社会不应该将那些不公平的惩罚和歧视都统统夹杂在那些无辜的非婚生子女身上，而是应该通过各种立法和交流来保护他们的合法权利和利益。人是社会中最小的个体，而家庭是社会中最小的集体，只有最小的个体和集体稳定了，我们的这个社会大家庭才能够稳定快速的发展。虽然我国现行的立法对非婚生子女的一些权利和利益给了一定的保护，但是我国的立法还是没有跟上社会的发展和经济的发展，只有法律的不断健全，我们这个社会才可以健康的发展，人们的素质才会提高，其自身的跟他人的权利和利益才可能得到更好的保护。世界万物都是不断在变化的而惟独法律的庄严和公证、公平是永远不变的。
五、参考文献：
1、杨大文 婚姻家庭法学 复旦大学出版社 2002年12月
2、2003国家司法考试应试必读法律法规 中国检察出版社 2003年2月
3、夏吟兰、何俊平 婚姻家庭法教程 中国政法大学出版社 2001年8月
4、齐爱民、刘娟、陈峻衫、陈文成 新婚姻法原理释义 武汉大学出版社 2002年4月
5、胡康生 中华人民共和国婚 法律出版社 2001年6月
南京市长江桥梁隧道条例
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会公告
（第3号）
《南京市长江桥梁隧道条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年2月25日制定，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年5月25日批准，现予公布，自2011年10月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2011年6月14日
南京市长江桥梁隧道条例
（2011年2月25日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议制定 2011年5月25日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强长江桥梁隧道的管理，保障长江桥梁隧道安全、畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民
共和国道路交通安全法》、国务院《城市道路管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内长江桥梁隧道的规划、建设、养护和管理，适用本条例。
第三条 本条例所称的长江桥梁隧道，是指桥梁的主桥、引桥和连接线，隧道的洞身、洞门和连接线。
第四条 长江桥梁隧道的规划、建设、养护和管理应当遵循统筹规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建管养并重的原则。
第五条 市人民政府应当将长江桥梁隧道建设纳入国民经济和社会发展规划。长江桥梁隧道的选线、选型和建设应当体现社会、经济、生态、环境与城市空间景观的要求，构建长江两岸一体的城市交通网络。
第六条 市交通运输行政管理部门是本市长江桥梁隧道的行政主管部门，其所属的长江桥梁隧道管理机构具体负责长江桥梁隧道的日常管理工作。
规划、住房和城乡建设、公安等有关部门应当根据职责分工，协助做好长江桥梁隧道的相关管理工作。
第七条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用长江桥梁隧道。
任何单位和个人都有检举和控告破坏、损坏或者非法占用长江桥梁隧道行为的权利。
第二章 规划和建设
第八条 长江桥梁隧道建设规划应当符合城市总体规划。长江桥梁隧道建设规划由市交通运输行政管理部门会同规划、发展和改革、住房和城乡建设、公安、水利、环境保护等部门依据国务院批准的城市总体规划组织编制，报市人民政府批准。
第九条 本市长江桥梁隧道划定建筑控制区和安全保护区。
长江桥梁隧道建筑控制区的具体范围由市人民政府按照保障运行安全和节约用地的原则划定并公布。
长江桥梁安全保护区为主桥、引桥下的空间及外缘两侧各二百米、连接线两侧边沟（没有边沟的，从坡脚线，下同）外缘或者隔离栅外缘起各一百米范围内；隧道安全保护区为隧道上方垂直区域及外缘两侧各二百米、隧道口外和连接线两侧边沟外缘或者隔离栅外缘起各一百米范围内。
长江桥梁隧道建筑控制区和安全保护区的标桩、界桩，由市交通运输行政管理部门设置，任何单位和个人不得毁坏或者擅自挪动。
第十条 长江桥梁隧道建设项目应当依法实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度、质量监督制度和责任追究制度，遵守国家基本建设程序和规定。
第十一条 长江桥梁隧道建设开工前，项目法人应当向交通质量监督机构办理长江桥梁隧道工程施工质量监督手续。
第十二条 长江桥梁隧道下列设施系统，应当与工程同步设计、同步施工、同步验收，所需经费纳入工程概算：
（一）消防、通风排烟、应急救援等安全系统；
（二）运营管理系统；
（三）动态监测系统；
（四）超限运输车辆检测系统；
（五）法律、法规规定应当纳入工程概算的系统。
第十三条 长江桥梁隧道建设工程交工验收前，项目法人应当组织编写长江桥梁隧道养护规范，报市交通运输行政管理部门备案。
第十四条 长江桥梁隧道建设工程未经交工验收或者验收不合格的，不得交付使用。交工验收合格试运营两年后进行竣工验收。竣工验收合格的，方可正式运营。
长江桥梁隧道建设项目通过竣工验收后，项目法人应当按照国家有关规定移交档案。
第三章 养护管理
第十五条 长江桥梁隧道养护应当采取公开招标的方式选择具备相应资质的养护作业单位承担日常养护工作。
养护作业单位应当具备与养护维修规模、技术等级相适应的专业技术人员和养护维修队伍，配备专用养护维修车辆和机械设备。
第十六条 长江桥梁隧道的养护应当按照规定的技术规范、操作规程及合同的约定进行，长江桥梁隧道管理机构应当加强监督管理。
第十七条 长江桥梁隧道养护责任单位应当做好以下工作：
（一）编制养护维修中长期规划和年度计划；
（二）定期对长江桥梁隧道进行安全检测评估；
（三）按照养护维修计划安排养护经费；
（四）按照养护技术规范、操作规程进行日常安全巡查和养护维修，保持养护范围内交通标志、标线完好、清晰；
（五）建立养护维修、检测评估资料信息系统；
（六）制定长江桥梁隧道安全事故应急预案。
第十八条 长江桥梁隧道养护作业单位应当遵守下列规定：
（一）根据长江桥梁隧道的技术等级设置必要的交通安全设施和安全警示标志；
（二）养护维修作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（三）养护现场必须设置醒目的警示信号，养护维修作业人员应当穿着统一的安全标志服；
（四）养护物料应当堆放在作业区内，养护维修作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（五）除紧急抢修外，养护维修作业应当避开交通高峰时段；
（六）遇有雨雪天气，及时清除冰、雪、积水及其他障碍物，保障交通畅通。
第十九条 长江桥梁隧道建设采用新技术、新材料、新工艺、新设备，对养护维修有特殊要求的，设计单位应当在设计文件中作出说明。养护作业应当按照设计说明对长江桥梁隧道实施特殊养护。
第四章 路政管理
第二十条 市交通运输行政管理部门应当依法做好长江桥梁隧道保护工作，采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高长江桥梁隧道管理水平，完善长江桥梁隧道服务设施，保障长江桥梁隧道完好、畅通。
第二十一条 市交通运输行政管理部门应当会同规划、城市管理等部门编制长江桥梁隧道广告设置规划，控制设置密度，确保合理利用公共资源。
市交通运输行政管理部门应当加强长江桥梁隧道收费站区、服务区等控制范围内户外广告设施设置的监督管理工作。
第二十二条 在长江桥梁隧道连接线上增设平面交叉道口，必须报经市交通运输行政管理部门批准，并按照国家规定的技术标准建设。影响交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门的同意；属于经营性长江桥梁隧道的，应当事先征求长江桥梁隧道经营管理者的意见。
第二十三条 长江桥梁隧道及其连接线两侧边沟外缘或者隔离栅外缘起四米范围内禁止下列行为：
（一）损坏长江桥梁隧道；
（二）损坏、擅自移动、涂改长江桥梁隧道附属设施；
（三）摆摊设点、擅自张贴、悬挂标语、设置户外广告；
（四）抛洒滴漏、污染路面；
（五）车载货物触地行驶；
（六）堆放物品、搭建建筑物和构筑物；
（七）铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道；
（八）在桥下系缆、驳船；
（九）擅自设置标志；
（十）其他影响长江桥梁隧道畅通、危及长江桥梁隧道安全的行为。
第二十四条 长江桥梁隧道建筑控制区内除防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物。需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经市交通运输行政管理部门批准。
第二十五条 长江桥梁隧道安全保护区内禁止堆放、储存易燃易爆物品，禁止从事采砂、采石、采矿、挖掘、取土、爆破等危及长江桥梁隧道安全的活动。锚地设置应当尽量避让长江桥梁隧道安全保护区。
第二十六条 跨越、穿越长江桥梁隧道架设、埋设管线等设施的，以及依附长江桥梁隧道架设管线的，应当事先经市交通运输行政管理部门同意；影响交通安全的，还必须征得公安机关交通管理部门的同意。
架设或者埋设设施应当符合相关技术标准的要求。施工造成长江桥梁隧道损坏的，建设单位应当按照不低于被损坏部分原有的技术标准予以修复，或者由市交通运输行政管理部门代为修复，费用由建设单位承担。
依附长江桥梁隧道架设管线的产权单位应当对管线进行定期检查，确保安全。因长江桥梁隧道改扩建需要拆除或者迁移的，管线产权单位应当按照市交通运输行政管理部门确定的时间及时拆除或者迁移。
第二十七条 超过长江桥梁隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在长江桥梁上或者长江隧道内行驶。
车辆载运不可解体物品超过长江桥梁隧道限制标准确需行驶的，应当经市交通运输行政管理部门批准，并按照要求采取有效的防护措施。
运输单位不能按照规定采取防护措施的，由市交通运输行政管理部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。
载货车辆应当主动接受车辆限载检测，经检测超过桥梁限载标准的，承运人或者车辆所有人应当自行卸驳载货物，并接受处理。
第五章 安全管理
第二十八条 市交通运输行政管理部门、公安机关应当会同有关部门和单位，制定长江桥梁隧道遭遇自然灾害等各类突发事件的应急预案，报市人民政府批准后实施。
市交通运输行政管理部门应当会同公安等有关部门和单位，组织开展长江桥梁隧道安全宣传教育和应急演练，增强公民安全意识和自救、互救以及逃生能力。
长江桥梁隧道遇有自然灾害等突发事件，有关单位应当按照应急预案的规定采取有效措施，进行抢险救援和应急保障，尽快恢复通行。
第二十九条 长江桥梁隧道建设单位和养护责任单位应当配备与长江桥梁隧道消防、救援、防空和应对气象灾害要求相适应的设施和物资，并确保处于良好的技术状态和使用状态，防范并做好灾害天气及突发事件的应急工作。
隧道养护责任单位应当定期组织检查通风排烟设施和消防设施，保持设施完好。
隧道内应急通道应当设有明显标志，便于开启使用。
第三十条 船舶通过长江桥梁隧道水域时，应当按照航标设置和桥梁设计净空高度，在限定的航道内按照规定的航速通过。
第三十一条 长江桥梁隧道养护责任单位应当定期组织对长江桥梁隧道所在水域的水流、水深等水文情况进行测量、跟踪和评估；发现异常情况，应当采取相应安全措施，保障长江桥梁隧道安全。
第三十二条 长江桥梁隧道的交通标志、标线的设置应当符合国家标准和技术规范，与长江桥梁隧道同时建设、同时验收、同时使用。
长江桥梁隧道交通标志、标线由长江桥梁隧道养护责任单位按照国家有关标准负责维护，必须准确、清晰、易于识别；发现损毁、灭失的，应当设置警示标志并及时修复。通行信息应当及时提示，重要的通行信息应当重复提示。
公安机关交通管理部门发现交通标志、标线损毁、灭失，尚未设置警示标志的，应当及时采取疏导交通等安全措施，并通知长江桥梁隧道养护责任单位。长江桥梁隧道养护责任单位接到通知后应当及时整改。
第三十三条 隧道内禁止载运爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒、放射性等危险物品，以及建筑垃圾、工程渣土（泥浆）的车辆通行。
第三十四条 长江桥梁隧道遇有严重损毁、重大交通事故等影响车辆安全通行的，公安机关交通管理部门实行交通管制时，应当通知长江桥梁隧道管理机构。长江桥梁隧道管理机构应当及时向通行车辆提示有关交通管制信息。正在通行的车辆和人员应当服从公安机关交通管理部门的交通指挥。
第六章 收费长江桥梁隧道
第三十五条 收费长江桥梁隧道包括政府还贷长江桥梁隧道和经营性长江桥梁隧道。车辆经过收费长江桥梁隧道，应当按照依法批准的收费方式和收费标准缴纳车辆通行费。
第三十六条 收费长江桥梁隧道实施收费前，收费单位应当依法领取收费许可证、收费票据，在收费站醒目位置设置收费公示牌，公示收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等相关信息，接受社会监督。
第三十七条 收费长江桥梁隧道收费期满，必须终止收费。
经营性长江桥梁隧道在受让收费权的期限届满或者经营期限届满前，市交通运输行政管理部门应当对长江桥梁隧道及相关设施组织检查和验收。验收合格的办理移交手续；验收不合格的，长江桥梁隧道经营管理者应当在市交通运输行政管理部门确定的期限内进行养护和维修，重新验收合格后，方可办理移交手续。
第三十八条 以下车辆经过长江桥梁隧道免缴车辆通行费：
（一）军队车辆、武警部队车辆；
（二）公安机关在辖区内收费长江桥梁隧道上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；
（三）长江桥梁隧道管理机构在辖区内收费长江桥梁隧道上查处违法行为、执行日常巡查任务和处置突发事件的监督检查专用车辆；
（四）经国务院交通运输行政管理部门或者省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆；
（五）进行跨区作业的联合收割机（包括插秧机）；
（六）经省农业机械、交通运输行政管理部门认定的从事农田作业的农业机械车辆、运输上述农业机械的车辆；
（七）在国家规定的绿色通道上整车装载鲜活农产品的运输车辆；
（八）法律、法规规定免缴车辆通行费的其他车辆。
运送国家救灾物资、承担军事行动保障任务等需要通过长江桥梁隧道的，长江桥梁隧道经营管理者应当按照政府指令开通免费通道。
第三十九条 政府还贷长江桥梁隧道的日常检查和养护工作由长江桥梁隧道管理机构负责，管理、养护等费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支。
经营性长江桥梁隧道的日常检查和养护工作由经营管理者负责，管理、养护等费用应当在特许经营协议中明确。
第七章 监督检查
第四十条 市人民政府应当加强对长江桥梁隧道的规划、建设和管理，统筹布局，确保过江交通畅通。
长江桥梁隧道所在地的区人民政府、镇人民政府（街道办事处）应当采取措施，协助市交通运输行政管理部门做好对长江桥梁隧道及长江桥梁隧道建筑控制区和安全保护区的保护工作。
第四十一条 市交通运输行政管理部门应当加强长江桥梁隧道建设、管理工作的监督检查，依法实施招标投标管理、质量监督管理和交工、竣工验收。
长江桥梁隧道管理机构具体负责管理和保护长江桥梁隧道，依法检查并制止破坏、损坏长江桥梁隧道的行为，保障长江桥梁隧道路面整洁、设施安全和交通畅通。
长江桥梁隧道经营管理者应当配合市交通运输行政管理部门和长江桥梁隧道管理机构实施监督检查，发现超限运输等违法行为应当及时向有关部门报告。
第四十二条 公安机关应当依法维护长江桥梁隧道交通秩序，提高通行效率，并加强收费长江桥梁隧道收费站区、服务区等场所的治安管理，保障人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益。
第四十三条 安全生产监督管理部门应当加强对危及长江桥梁隧道安全的重大危险源的监督检查，监督重大事故隐患排查治理工作，负责长江桥梁隧道建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的监督检查，依法调查和处理长江桥梁隧道安全生产事故。
第四十四条 市交通运输行政管理部门、长江桥梁隧道管理机构和公安机关交通管理部门监督检查人员依法在长江桥梁隧道等场所进行监督检查时，有关单位和个人应当配合，不得阻挠。
第四十五条 市交通运输行政管理部门、长江桥梁隧道管理机构和公安机关交通管理部门应当建立举报制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接到举报后依法及时处理。
第八章 法律责任
第四十六条 违反本条例第十七条规定，长江桥梁隧道养护责任单位未履行养护职责的，由市交通运输行政管理部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市交通运输行政管理部门处五千元以上三万元以下罚款：
（一）违反本条例第九条第四款规定，毁坏或者擅自挪动标桩、界桩，可能危及长江桥梁隧道安全的；
（二）违反本条例第二十三条第一项至第三项、第八项、第十项规定，实施禁止行为的；
（三）违反本条例第二十三条第六项、第七项规定，在长江桥梁隧道连接线两侧边沟外缘或者隔离栅外缘起四米范围内实施禁止行为的;
（四）违反本条例第二十四条规定，在长江桥梁隧道建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的；
（五）违反本条例第二十五条规定，在长江桥梁隧道安全保护区内堆放、储存易燃易爆物品，从事采矿、采石、挖掘、取土、爆破等危及长江桥梁隧道安全行为的；
（六）违反本条例第二十六条规定，未经同意或者未按照相关技术标准的要求架设、埋设管线等设施的；未按照确定的时间及时拆除或迁移管线等设施的；
（七）违反本条例第二十七条规定，车辆在桥梁上或者隧道内超限行驶或者拒绝接受车辆限载检测的。
违反本条例第二十五条规定，在长江桥梁隧道安全保护区内非法采砂的，由水行政主管部门依法处理。
第四十八条 违反本条例第二十三条第九项规定，未经批准设置标志的，由市交通运输行政管理部门责令限期拆除，可以处二千元以上二万元以下的罚款。逾期不拆除的，由市交通运输行政管理部门拆除，拆除费用由设置人承担。
第四十九条 违反本条例规定，对长江桥梁隧道造成损害的，应当依法承担赔偿责任。损害责任人未履行修复、赔偿责任的，长江桥梁隧道养护作业单位应当先行组织修复，费用由损害责任人负担。
第五十条 有关行政管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十一条 本市行政区域内长江铁路桥梁隧道和轨道交通的管理按照有关规定执行。
第五十二条 本条例自2011年10月1日起施行，南京市人民政府2005年9月7日颁布的《南京市长江公路桥梁隧道管理办法》同时废止。
