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青海省人大常委会


青海省人民代表大会常务委员会关于切实减轻农牧民负担的决议
青海省人大常委会


（1993年9月18日青海省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


青海省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议，听取并审议了省人民政府《关于减轻农牧民负担工作的报告》。会议认为，在省委的领导下，省人民政府十分重视减轻农牧民负担问题，做了大量的有效工作，及时颁发了《青海省农牧民承担费用和劳务管理办法》，公布取消了涉及
农牧民负担的39个项目，受到广大农牧民群众的欢迎。但是，我省农村牧区一些地方乱收费、乱集资、乱摊派现象仍较普遍，有的地方还比较严重。加之农用生产资料涨价过猛，农牧民合同外的社会负担过重，挫伤了农牧民的生产积极性。为了全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公
厅《关于切实减轻农民负担的紧急通知》精神，调动农牧民的生产积极性，促进农村牧区的政治稳定和经济发展，必须采取有力措施，把农牧民的过重负担减下来。
一、提高认识，统一思想。减轻农牧民负担不仅是经济问题，而且是严肃的政治问题。切实做好这项工作，对于维护农牧民利益，加强农牧业基础地位，密切党和政府同人民群众的血肉联系，加快农村牧区经济建设和改革开放步伐，都具有十分重要的意义。各级干部要把学习贯彻党中
央、国务院关于减轻农民负担的文件精神，同学习贯彻中央关于加强宏观调控和反腐败斗争结合起来，进一步统一认识，把保护农牧民生产积极性作为当前一项紧迫的政治任务来抓，坚决地、不折不扣地贯彻执行党中央、国务院关于切实减轻农民负担的政策规定，做到令行禁止。
二、认真清理，狠抓落实。省政府各部门和各地要对照中央、国务院和省政府公布取消的项目，逐条落实。凡属中办、国办和省政府规定取消、纠正和暂缓执行的，要立即停止执行。州、地（市）、县（区）出台的涉及农牧民负担的文件和项目一律取消。凡地方性法规、行政规章与中
央、国务院的政策法规相抵触的，应尽快按立法程序进行修改或废止。今后，凡涉及农牧民负担的文件、收费、集资项目，均应按国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和省政府《农牧民承担费用和劳务管理办法》规定的程序办理。未经省财政、计划、物价和农牧民负担监督主管部门共
同审核并联合发文的有关农牧民负担的规定，一律无效，农牧民可以拒交，可以向农牧民负担监督管理部门举报，或者提起行政诉讼。
三、完善制度，管好用好村提留和乡统筹费。各级农牧民负担监督管理部门，要强化监督管理手段。对村提留和乡统筹费，实行全年统算统收，定项限额，专款专用，建立收取和使用财务管理制度，不得平调到乡村集体经济组织以外使用。对预、决算方案，应张榜公布，接受乡镇人大
和农牧民群众的监督。
四、发展双层经营，壮大乡、村集体经济实力。各地要积极采取措施，促进农村牧区产业结构的调整，大力发展乡镇企业，壮大乡、村集体经济，增加积累。鼓励农牧民开展多种经营，发展“两高一优”农牧业，增加收入。农村牧区兴办公益事业和建设项目要量力而行，既要克服单纯
依赖国家投资，又要考虑农牧民承受能力，防止强求农牧民“配套”投资的现象。涉农（牧）部门和单位要强化服务意识，减少环节，降低成本，认真执行国家对农牧业生产资料的最高限价，管好用好支农（牧）资金，积极提供农牧科技服务，防止以服务为名向农牧民转嫁负担。
五、进一步开展减轻农牧民负担的宣传活动。要利用各种舆论工具，宣传中办、国办《通知》和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》及《青海省农牧民负担费用和劳务管理办法》，使减轻农牧民负担的政策法规家喻户晓，把党中央、国务院让农牧民休养生息的指示精神落实到千家
万户，以进一步激发农牧民发展生产的积极性。要宣传正反两方面的典型，充分发挥舆论导向和监督作用。
六、加强对减轻农牧民负担工作的监督。各级人大常委会要采取审议工作报告，组织视察、调查、检查及民主评议等形式，支持和督促各级政府认真落实减轻农牧民负担的政策和法规。各级人大代表要广泛联系农牧民群众，及时反映他们的意见和要求。各级农牧民负担监督管理部门，
要认真处理集体经济组织和农牧民群众的投诉。各级人民法院要及时受理涉及农牧民负担的案件，对因农牧民负担过重造成恶性事件的当事人要依法惩处。通过有效监督，尽快实现农牧民减负，促进农村牧区经济更快更好地发展。



1993年9月18日
福建省莆田市人民政府


莆政综〔2008〕130号


莆田市人民政府关于印发《莆田市人民政府工作规则》的通知


各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构、高等院校：
《莆田市人民政府工作规则》已经2008年8月14日莆田市人民政府第35次常务会议研究通过，现予印发。








二OO八年八月十四日













莆田市人民政府工作规则


（2008年8月14日莆田市人民政府第35次常务会议通过）






第一章 总 则


一、莆田市第五届人民代表大会第一次会议产生的新一届莆田市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《福建省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。


二、市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是省人民政府统一领导下的市级国家行政机关，服从福建省人民政府。在中共莆田市委的领导下，对市人民代表大会及其常务委员会和省人民政府负责并报告工作。


三、市人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院、省委、省人民政府的部署，执行市委的决议、决定，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。


四、市人民政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。


市人民政府工作的要求是：贯彻省委“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的实践要求和“四求先行”的实践方向，落实市委“用发展凝聚人心，用发展提升形象，用发展改善民生，用发展考核干部”的具体要求，努力提高政府行政能力和服务水平，实现经济社会又好又快发展，加快推进湄洲湾港口城市建设进程。


第二章　组成人员职责


　　五、市人民政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。


　　六、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。


　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。


八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。对于重要情况，要及时向市长报告；对于政策性问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议。涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。


　　九、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作，协助市长分管有关方面工作。


十、市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。


十一、市人民政府组成部门实行局长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。


市人民政府各部门在市人民政府的统一领导下开展工作，依照法律、行政法规的规定受省政府主管部门的业务指导或领导。要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一、畅通，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。


审计局在市长领导下，依照法律、法规和规章规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


　　第三章　全面履行政府职能


十二、市人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。


十三、贯彻国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。


十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，健全信用体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。


十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。健全突发事件应急管理机制，提高政府应对突发事件的能力。


十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。


　　第四章 实行科学民主决策


十七、市人民政府及各部门要健全决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。


十八、国民经济和社会发展规划、计划、财政预决算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、重大项目投资建设等重要事项，在提交市委决策、提请市人民代表大会及其常务委员会审议或市人民政府作出决定前，须经市人民政府全体会议、市人民政府常务会议或市长办公会议充分讨论。


十九、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重要事项，必须经过深入调查研究，以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区、管委会）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。


二十、市人民政府在做出重大决策前，及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向市人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与市政协协商。根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。


二十一、市人民政府及各部门要建立健全信息反馈机制和决策后评估机制。各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。


第五章 坚持依法行政


二十二、市人民政府及各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省、市人民政府的《实施意见》，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。


市人民政府及各部门要加强推进依法行政工作的领导，将推进依法行政工作纳入年度工作安排，有计划、有重点地推进，并加强推进依法行政工作的监督检查。


二十三、市人民政府根据经济社会发展和建设湄洲湾港口城市的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定，拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。


政府规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。


二十四、市人民政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规以及国家的方针政策和省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定规范性文件或由有关部门联合制定规范性文件，部门规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。


二十五、深化行政执法体制改革，科学配置执法机关的职责和权限，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。


　　第六章 推进政务公开


二十六、市人民政府及各部门要认真施行《中华人民共和国政府信息公开条例》,大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。


二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。


二十八、要健全政府新闻发布会制度，加强政务网站建设。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。


　　第七章 健全监督制度


二十九、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会和省人民政府的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案市人民政府规范性文件；定期向市政协通报工作，自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。


市人民政府及各部门要加强同市人大代表和市政协委员的联系，认真办理议案、建议和提案，定期向市人民代表大会常务委员会报告和向市政协通报办理情况。


三十、市人民政府各部门要依照有关法律法规规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和及时整改并向市人民政府报告。


三十一、市人民政府及各部门要加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法的或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。


三十二、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要认真核查和及时整改并向市人民政府报告。


三十三、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，畅通信访渠道，维护信访秩序。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。


三十四、市人民政府及各部门要加强效能建设，推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。


　　第八章　加强廉政建设


三十五、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，不能按期办结的要主动说明原因；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理并做好解释工作；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。


三十六、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级单位的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。


三十七、市人民政府组成人员要增强党性观念，廉洁从政，严格执行中央、省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。


　　第九章　会议制度


三十八、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度；根据需要召开市长办公会议和市人民政府专题会议。


三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的局长（主任）组成，由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：


（一）贯彻党中央、国务院、省委、省政府的部署以及市委的决议、决定和重要指示；


（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；


（三）部署市人民政府的重要工作；


（四）讨论其他需要由市人民政府全体会议决定的重大事项。


市人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。


四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：


（一）讨论决定市人民政府贯彻党中央、国务院、省委、省政府重要文件、重要会议精神和法律法规，以及市委、市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的措施和意见；


（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；


（三）讨论规范性文件草案、审议市人民政府规范性文件；


（四）分析经济、社会发展态势，研究对策措施；


（五）讨论经济、社会发展规划和重大项目投资建设有关事项；


（六）讨论决定市人民政府各部门和县（区）人民政府（管委会）请示市人民政府的重要事项；


（七）讨论需要提交市人民政府全体会议研究和其他需要市人民政府常务会议决定的重要事项。


市人民政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。


四十一、市长办公会议由市长召集和主持，副市长、秘书长参加。根据需要可安排有关部门、单位负责人参加会议。会议的主要任务是：通报工作情况，研究处理市人民政府重要工作。


市长、副市长按工作分工或受市长委托召开市人民政府专题会议，研究、协调和处理市人民政府工作中的专门问题；需要时，可委托秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任召开专题会议。


四十二、提请市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市长因其他事务不能出席市人民政府常务会议或市长办公会议时，可委托负责常务工作的副市长主持。专题会议的议题由市长或副市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题一般应于会前送达出席会议的人员。


四十三、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议或市长办公会议的，向市长请假；如对议题有意见或建议的，可在会前提出。市人民政府全体会议其他组成人员和列席人员、市人民政府常务会议或市长办公会议列席人员请假，由市人民政府办公室汇总后向市长报告。


四十四、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议的纪要，由市长签发。


专题会议纪要，按工作分工由市长或副市长签发；副市长召开专题会议讨论的事项需提交市人民政府进一步研究的，不发专题会议纪要。秘书长、副秘书长和办公室主任、副主任受委托召开的专题会议，形成的会议纪要报委托召开会议的市长或副市长签发。


四十五、市人民政府及各部门召开的工作会议，要坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，一般不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请市人民政府或下级政府领导同志出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。


　　第十章 公文审批


四十六、市人民政府各部门和各县（区）人民政府（管委会）报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不直接向市人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门主要负责人要主动协商，协办部门主要负责人要积极配合，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。


市人民政府各部门和各县（区）人民政府（管委会）报送市人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。


四十七、市人民政府各部门和各县（区）人民政府（管委会）报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批，重大事项经分管副市长审核，报送市长审批。


四十八、市人民政府发布的规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，由市长签署。


四十九、以市人民政府名义发文，属日常工作的或已经市人民政府常务会议研究同意的，由市长或按工作分工由副市长签发；涉及几位副市长分管范围的，经有关副市长审核后送负责常务工作的副市长并报市长签发；涉及重大问题，或涉及机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，由有关副市长审核后，送市长签发。


以市人民政府名义报送省人民政府各部门的公文，按工作分工由市长或副市长签发；市人民政府报送省人民政府的公文，由市长签发。


五十、以市人民政府办公室名义发文，涉及几位副市长分管范围的或涉及市人民政府机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，按市人民政府公文发文送审程序办理；系市长、副市长批示办理的，经市人民政府办公室分管领导核报市人民政府有关领导签发；系市人民政府办公室职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、办公室主任、副秘书长或办公室副主任审核、签发；涉及工作分工交叉的，经有关副秘书长、办公室副主任审核或会签后，由秘书长或办公室主任签发。


五十一、市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，一般不要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要建设电子公文传输系统，推进公文电子化工作，提高公文办理的效率。


属市人民政府主管部门负责的事项，其他部门和各县（区）人民政府（管委会）应当直接报送有关主管部门处理；市人民政府和市人民政府办公室接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时要求有关主管部门反馈处理情况和结果。


须经市人民政府审批的事项，经市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部门发文；文中应注明“经市人民政府同意”。各部门对确需由市人民政府或市人民政府办公室发文的事项，上报时，须提出明确要求并说明理由。


　　第十一章　纪律和作风


五十二、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及市委、市人民政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。


五十三、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。


五十四、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。


市人民政府各部门收到国务院、省人民政府各部门下发的政策性文件要及时向市人民政府报告。


五十五、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


五十六、市人民政府及各部门要建设学习型机关。市人民政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势。市人民政府通过举办讲座、参加培训等方式，组织学习政治理论和经济、科技、法律和现代管理等方面知识。


五十七、市人民政府领导同志及各部门负责人要深入基层，调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少随行和陪同人员，简化接待，当地负责人不到交界处迎送。一律实行工作餐制度。


五十八、除市委、市人民政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导同志一般不参加各种庆典、照相、剪彩、首发首映式等礼仪性活动。一般不为部门和下级的会议活动等题词，因特殊需要题词的，一般不公开发表。


五十九、市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按上级的有关规定办理。


六十、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离莆出差或出访、休假，应事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。


市人民政府各部门主要负责人出访、休假或到省外出差的，应事先向市人民政府办公室书面报告，并注明外出事由、时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单等内容，由市人民政府办公室向市人民政府领导同志报告，获准后出行；凡省内出差的，报告分管副市长，获准后出行。


市人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。