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贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州城乡居民最低生活保障工作责任追究办法的通知

州府办发〔2009〕78号


各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：

《黔西南州城乡居民最低生活保障工作责任追究办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望认真执行。



黔西南州人民政府办公室

二〇〇九年六月十九日



黔西南州城乡居民最低生活保障工作责任追究办法



第一条　为进一步加强城乡居民最低生活保障工作的规范化、制度化建设，健全和完善最低生活保障工作责任制，促进城乡居民最低生活保障工作廉洁高效、公正透明。根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《全国基层低保规范化建设暂行评估标准》、《贵州省城市居民最低生活保障办法》、《贵州省人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》、《黔西南州城市居民最低生活保障实施细则》、《黔西南州农村居民最低生活保障制度的意见》等有关规定，特制定本办法。

第二条　城乡居民最低生活保障作为重大民生工作，实行人民政府负责制，县级人民政府是实施城乡居民最低生活保障工作的行政主体，负行政主体责任。县（市）人民政府、顶效开发区管委会、乡（镇）人民政府（街道办事处）主要领导负总责，政府分管领导具体负责。

各级人民政府根据有关要求落实好辖区内城乡低保工作所需低保资金、工作经费、专门工作机构、办公场所、人员及设备。

第三条　本办法适用于县(市）人民政府、顶效开发区管委会城乡低保工作业务审查、审核、审批和行使管理职权的组织、机构及其工作人员以及城乡低保对象。

第四条　全州城乡低保管理和审批工作坚持公开、公平、公正和群众公认的原则，建立健全投诉举报制度，广泛接受群众和社会监督。

第五条　城乡低保工作的组织或机构依法履行下列职责：

（一）村（居、社区）委会受乡（镇）人民政府（街道办事处）委托，承担本辖区城乡低保工作的审查和日常管理服务工作。

对低保申请人承担首问告知、登记责任。每一个提交低保申请的居民要填写《城乡居民最低生活保障申请审核审批表》，对申请人自述情况是否符合低保条件且能够答复申请人的，应在10个工作日内给申请人书面答复意见。对申请人自述情况不能马上答复，而需要进一步调查核实的，在申请人填写《城乡居民最低生活保障申请审核审批表》后，要一次性告知申请人需要提交的所有证明材料，并在申请人需要提交的证明材料齐全后，村（居、社区）委会最低生活保障评议小组通过询问、入户调查等方式，在10个工作日内通过采取听证和张榜公布的形式征求群众意见后，再以书面形式明确答复低保申请人。

按照有关规定，在10个工作日内完成低保工作受理、走访调查、民主评议等工作，对申请人人户分离的，可适当延长时间，但延长时间最多不超过15个工作日，同时应及时将审查意见上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。

村（居、社区）委会每季度（或每半年）召开村民代表会议对低保对象进行民主评议，定期对低保对象保障人口、标准、保障金额进行张榜公示，建立低保档案。通过定期和不定期入户走访，准确掌握本辖区每一户城乡低保户每月的家庭生活变化情况，落实动态管理制度。组织法定年龄内有劳动能力的低保对象开展公益活动，对不履行应尽义务的低保对象承担举证责任。

积极宣传低保政策，使低保户全面了解低保方面的各项救助政策。掌握低保户的思想动态和对低保工作的意见，并及时向上级管理部门汇报。

做好低保对象的档案管理、数据统计和信息网络管理数据录入工作，确保录入数据准确，原始材料完好无损。

（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）负责本辖区城乡低保工作的管理和审核，指导和监督村（居、社区）委会低保工作，协调村（居、社区）委会开展好低保工作。

对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。

对提出低保申请且登记后的，应在当日进行受理；对上访、举报事件，应有详实的举报记录及调查处理意见，并在10个工作日内办结，向上访人或举报人提交书面处理意见。

评审小组对村（居、社区）委会上报的申请低保材料进行初审。按照有关规定，通过入户走访、调查核实等方式，对申请低保的申请人，在10个工作日内完成初审工作，并对初审结果进行张榜公布，群众无异议后，将审核意见报县（市）、顶效开发区民政局。

乡（镇）人民政府（街道办事处）对低保户家庭人口、收入变化等情况进行分类近期核查，特殊情况随时复审，并对村（居、社区）低保对象公示情况进行督查。低保家庭人口和收入等情况发生变化时，及时办理变更或终止手续。

全面推行低保资金社会化发放，定期准确社会化发放低保资金。

对城市低保录入的低保信息管理系统的数据进行初审，准确录入农村低保基础数据，实现低保信息网络化管理。

（三）县（市）、顶效开发区民政局负责本辖区内城乡低保工作管理和审批，负责指导、监督和检查基层单位的管理和审核工作。

对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。对于提出低保申请的，登记后应在当日移交给申请人所在乡镇（街道办事处）进行处理；对于上访、举报事件应有详实的举报记录及调查处理意见，并在10个工作日内办结，向上访人或举报人提交书面处理意见。

县（市）、顶效开发区民政局按有关规定对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的申请材料及审核意见进行审批，并在10个工作日内完成审批工作。对复审不符合享受城乡居民最低生活保障待遇条件的，决定不给予最低生活保障待遇的，应书面通知申请人并说明理由。对需要发放证件的及时发放相关证件。

以入户走访、调查等方式定期或不定期对低保对象审批情况、动态管理情况以及家庭生活情况进行抽查、复审，每年抽查、复审户数不低于本辖区低保总户数的5%。每季度对基层低保资金使用、发放等情况督促检查一次。

做好低保信息数据库管理工作，及时准确上报各种表册和相关资料。

定期对基层低保工作人员进行培训，提高其政策水平和业务能力。

（四）相关部门的工作职责

财政部门按照规定落实城乡居民最低生活保障所需资金，并会同有关部门加强对低保资金使用情况的监督检查。

劳动和社会保障、经济贸易、企业行业主管部门及相关企业协助乡（镇、街道办事处）及民政部门做好低保申请家庭收入核实工作，负责出具有关收入证明材料。

审计、监察部门负责城乡低保资金的审计、监察和对低保工作中违纪违法案件的查处。

第六条　城乡低保对象的责任和义务：

定期申报家庭有关情况。每季度末到所在村（居、社区）委会如实申报家庭收入、人口、居住地等变化情况。

参加公益性服务劳动。在法定就业年龄范围内有劳动能力的低保对象，每月至少应参加1次村（居、社区）委会组织的公益性服务劳动。

接受低保管理机关调查。低保对象应积极接受、配合各级低保管理机关的调查，主动提供真实、准确的有关情况，并对提供材料的真实性、准确性负法律责任，不得无理取闹，辱骂、殴打低保工作人员。

接受群众监督。低保对象应主动接受社会对其家庭收入、生活状况的监督。

第七条　城乡低保工作中分承办人、直接责任人、主管责任人和相关人员。

承办人是指在低保工作组织或机构中从事具体工作人员；直接责任人是指拥有低保管理和审查、审核、审批职权的工作人员；主管责任人是指在拥有低保管理和审查、审核、审批职权的组织或机构中担任主管领导的负责人员；相关人员是指与低保管理审批机构有领导关系、监督关系等单位的有关工作人员。

第八条　在城乡低保管理和审批工作中，有下列情形之一的，视情节和社会影响单独或同时追究承办人、直接责任人、主管责任人及相关人员的过错责任：

（一）接待低保申请人、群众来访时，不按规定工作程序办理的；接待来访时，政策解释不准确、搪塞推诿、态度生硬、服务意识差，给低保工作造成负面影响，发生越级上访事件的。

（二）对符合低保条件的家庭拒不受理或拒不签署同意享受低保待遇意见的；对不符合条件的家庭擅自签署同意享受低保待遇意见的。

（三）对不符合减发、增发、停发低保金条件的家庭擅自签署同意减发、增发、停发城乡居民最低生活保障金意见的；对符合减发、增发、停发低保金条件的家庭不签署同意减发、增发、停发城乡居民最低生活保障金意见的。

（四）滥用职权、优亲厚友，擅自改变城乡低保待遇享受范围和标准的。

（五）从事管理和审批工作人员丢失、毁损相关材料的。

（六）低保信息网络管理系统数据不合格率达到2%的。

（七）不按规定时限、权限或违反规定程序进行审批的。

（八）不按规定时限进行复查，不掌握低保对象家庭生活状况，低保对象家庭生活状况发生变化未及时进行调整，导致应保尽保、分类施保不能落实或低保金流失的。

（九）玩忽职守、擅自改变低保金用途的。

（十）弄虚作假，利用工作便利骗取低保金的。

（十一）徇私舞弊，贪污、挤占、挪用、扣压、拖欠低保金的。

（十二）向低保申请人索要财物，收受申请人钱物，刁难申请人的。

（十三）在开展低保工作过程中，上访率大、工作质量低、群众综合评价不好的。

（十四）在低保资金管理中，没有按时足额拨付到位，影响资金发放的。

（十五）在低保资金管理中的其他违法违纪行为。

第九条　低保工作人员责任追究方式：

（一）书面检查。

（二）通报批评。

（三）取消当年评优评先资格。

（四）依法给予纪律处分。

（五）依法移送司法机关追究刑事责任。

第十条　享受城乡居民最低生活保障待遇的城乡居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予责任追究：

（一）采取虚报、隐瞒、仿造等手段，骗取享受城乡居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城乡居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理、审核、审批机关的。

（三）在享受城乡居民最低生活保障待遇期间，不履行应尽义务的。

第十一条　城乡居民最低生活保障对象责任追究方式：

（一）批评教育。

（二）暂缓或取消低保待遇。

（三）追回其违反规定领取的低保金。

（四）追究相应法律责任。

根据过错行为程度和社会影响，追究方式可以单独或合并使用。

第十二条　城乡居民最低生活保障工作列入政府工作目标考核和对政府主要领导、分管领导政绩考核的重要内容。不得违法将不符合条件的被征地农民、拆迁户、移民、企业改制人员等对象纳入最低生活保障范围。在县（市）、顶效开发区、乡镇（街道办事处）行政管辖范围，由于政府职责履行不到位，导致群众对城乡低保工作反映强烈，引发群体事件的，根据情节轻重，建议由组织部门对政府主要领导和分管领导进行诫免谈话；监察部门给予政纪处分；对玩忽职守造成严重后果的，移送司法机关追究刑事责任。

第十三条　因管理和审批行为发生的行政复议或行政诉讼，造成国家赔偿的，由直接责任单位或责任人承担相关责任。

第十四条　有下列情形之一的，相关工作人员可以免于承担：

（一）发现错误审查、审核、审批后及时纠正，尚未造成后果和影响的；

（二）因不可抗力导致审查、审核、审批延误期限的。

第十五条　本办法由黔西南州民政局负责解释。

第十六条　本办法自行文之日起施行。






江西省人大常委会


江西省旅游管理条例

颁布单位:江西省人大常委会

颁布日期:２００１１２２２

实施日期:２００１１２２２

江西省人大常委会公告第９７号

江西省旅游管理条例

（１９９９年１２月１７日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，根据２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改＜江西省旅游管理条例＞的决定》修正）

第一章　总则
第一条　为加强旅游管理，有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　在本省行政区域内从事旅游资源开发、旅游设施建设、旅游经营和旅游活动，实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条　发展旅游业应当按照市场经济规律和社会发展要求，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。
第四条　县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业作为新的经济增长点纳入本级国民经济和社会发展计划，拓宽投资渠道，加大旅游基础设施建设和项目的投入，改善旅游环境，促进旅游业发展。
第五条　鼓励和支持旅游教育事业的发展，有计划、多渠道地培训旅游从业人员，提高其素质和旅游服务质量。
第六条　县级以上人民政府旅游管理部门（以下简称旅游管理部门）按照统一领导、分级管理的原则，对本行政区域内的旅游工作进行行业管理，并依法履行行政管理职能。
　　县级以上人民政府工商、公安、交通、卫生、文化、价格、质量技术监督、林业、建设、环保和宗教等有关部门和机构应当在各自的职责范围内，配合同级旅游管理部门，共同做好旅游管理和服务工作。
第七条　旅游行业协会应当依法开展活动，充分发挥服务、沟通和监督作用，完善行业自律制度，接受政府有关部门的管理和监督，为促进旅游业的发展提供优质服务。
第二章　旅游资源开发和旅游设施建设
第八条　开发旅游资源应当坚持统一规划、合理开发、科学管理、有效保护、永续利用的原则。开发和经营旅游项目不得破坏旅游资源和生态环境，应当坚持自然景观、人文景观、历史文化与现代科学技术相结合。
　　鼓励开发具有地方特色、景点特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。
第九条　旅游管理部门应当做好本行政区域内旅游资源的普查评价工作，编制旅游业发展规划。旅游业发展规划应当与土地利用总体规划、城市总体规划以及风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护和环境保护等专业规划相协调。
　　旅游业发展规划，经上一级旅游管理部门审查，并报同级人民政府批准后，由编制该规划的旅游管理部门组织实施。
第十条　旅游管理部门应当通过多种形式发布本行政区域旅游资源开发、旅游设施建设和旅游经营状况信息，引导国（境）内外多种经济成份投资旅游业。
第十一条　新建、改建、扩建旅游景区景点、旅游饭店和旅游索道，应当符合旅游业发展规划，按有关建设程序报批。有关部门在审批上述建设项目时，应当事先书面征求旅游管理部门的意见。
第十二条　在旅游资源丰富、客源基础较好、交通便捷、适于集中建设配套设施的区域，可以建立具有地方特色的国家和省级旅游度假区。
　　建立国家旅游度假区，由省人民政府审核同意后报国务院审批。建立省级旅游度假区，报省人民政府审批。
第三章　旅游者的权利和义务
第十三条　旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条　旅游者在旅游活动中享有下列权利：
　　（一）要求旅游经营者全面、真实地介绍有关服务的内容、标准、费用等情况；
　　（二）自主选择旅游经营者及服务方式，自主选择旅游项目和商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
　　（三）要求旅游经营者全面履行合同，保证服务的内容和质量；
　　（四）人身、财产安全和卫生条件得到保障；
　　（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰依法得到尊重；
　　（六）旅游合同中约定的其他权利。
　　旅游者合法权益受到损害时，可以要求损害其合法权益的旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；也可以向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游管理部门或者其他有关部门投诉，或者直接向人民法院起诉。
第十五条　旅游者在旅游活动中应当遵守法律、法规和社会公德，维护国家安全；尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；保护旅游资源和生态环境，爱护名胜古迹、文物和旅游设施；遵守旅游秩序，遵守安全和卫生管理规定，履行旅游合同中约定的其他义务。
第四章　旅游经营和管理
第十六条　旅游经营者必须依法取得经营资格，并遵守诚实信用、公平竞争、规范服务的原则。旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十七条　旅游经营者及其从业人员不得有下列损害旅游者合法权益的行为：
　　（一）不履行或者不全面履行与旅游者的合同或者约定；
　　（二）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；
　　（三）提供的服务质价不符；
　　（四）危害旅游者人身和财产安全；
　　（五）其他损害旅游者合法权益的行为。
第十八条　旅游经营者应当加强对从业人员的职业技能培训和职业道德教育，严格执行旅游业国家标准、行业标准或者地方标准，改进和提高服务质量。
第十九条　旅游经营者出售旅游商品或者提供接待服务，应当实行明码标价，做到质价相符。
　　旅游经营者不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品或者接受服务。
第二十条　旅游经营者应当建立治安、安全责任制，强化安全防范措施，配备必要的旅游安全设施、设备，保障旅游者人身、财产安全。
　　旅游景区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施和游览导向标志等。对具有一定危险性的区域或者项目，应当采取必要的防护措施，并设立明显的提示或者警示标志。
　　旅游者遇到危险或者人身、财产安全受到损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并向当地政府或者有关管理部门报告。
　　旅游景区（点）、饭店、餐馆、商店的经营者必须加强环境保护和卫生管理，确保污染物达标排放和卫生安全。
第二十一条　在旅游景区（点）从事旅游经营活动，应当按照旅游景区（点）的管理机构的规定进行，严禁圈地占点，妨碍旅游者观光、摄影。
第二十二条　旅游管理部门应当按照国家标准，根据景观质量与生态环境、旅游服务要素、游客满意程度等评价对旅游景区（点）质量等级进行评定，并向社会公告。
第二十三条　旅游景区（点）的经营者应当严格遵守国家关于门票价格和门票管理的各项规定。
　　旅游景区（点）内经批准设有单独旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票。出售套票、联票，其价格应当低于各个相关景点门票价格的总和，并坚持旅游者自愿选择的原则，不得以任何形式强制旅游者购买。
　　价格行政主管部门在审定旅游景区（点）门票价格时，应当征求旅游管理部门的意见。
第二十四条　旅游管理部门和其他有关行政管理部门应当加强对旅游经营者的监督检查，督促其改善服务条件，提高服务质量；旅游经营者应当按照规定的标准提供服务。
第二十五条　旅游饭店实行星级评定制度，星级评定由省旅游星级饭店评定委员会按照国家有关规定组织实施。
　　星级饭店应当按照所定星级标准提供服务。未评定星级的饭店不得使用有关星级称谓进行宣传招徠及其他活动。
第二十六条　旅行社实行经营业务许可证制度。经营旅行社，必须按照国家规定，经旅游管理部门审核同意，取得《旅行社业务经营许可证》后，再向工商行政管理部门领取营业执照。
　　旅行社必须按《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围从事经营活动，未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营或者变相经营旅行社业务。
　　旅行社应当按《旅行社管理条例》规定向旅游管理部门交纳旅行社质量保证金。严禁任何单位和个人将旅行社质量保证金挪作他用。
　　兴办旅行社之外的其他旅游企业，在征得旅游管理部门同意后，方可向工商行政管理部门领取营业执照。
第二十七条　旅行社与旅游者应当依法订立合同，明确约定行程安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项，并严格履行合同约定的服务标准。旅行社不得擅自更改行程安排，改变、取消服务项目，降低服务标准。
第二十八条　旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定必须具有岗位或者职业资格证的，应当取得相应的资格证书后方能持证上岗。
第二十九条　旅游管理部门应当加强对旅游市场的检查监督，建立健全旅游投诉制度，及时受理和办理旅游投诉案件。
　　旅游管理部门接到旅游者的投诉，符合受理条件的，应当及时调查处理，并在３０日内作出处理决定，答复投诉者；情况特别复杂，３０日内不能答复的或者未处理完毕的，应当向投诉者说明办理情况；不符合受理条件的，应当在７日内通知投诉者，并说明不予受理的理由。
　　工商、公安、交通、价格、质量技术监督、文化、卫生等行政管理部门应当在各自职责范围内配合旅游管理部门，做好投诉案件的处理工作。
第五章　法律责任
第三十条　违反本条例第十七条第（二）项和第（三）项、第十九条第二款规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定处罚。
第三十一条　违反本条例第二十三条第二款、第二十五条第二款规定的，由旅游管理部门责令改正，没收违法所得，处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的，处以２０００元以上１万元以下罚款。
第三十二条　违反本条例第二十八条规定，未取得相应资格证书而从事旅游经营的，由旅游管理部门责令改正并予以公告，处１０００元以上１万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第三十三条　旅游经营者因违反本条例规定受到旅游者投诉的，由旅游管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，予以通报。
第三十四条　旅游经营者因经营不当造成游客人身伤亡、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条　旅游管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章　附则
第三十六条　本条例下列用语的含义：
　　（一）旅游业是指凭借旅游资源和设施从事招徠、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等综合性服务的行业；
　　（二）旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观与人文景观；
　　（三）旅游设施是指为旅游活动提供服务的配套设施，包括食宿、交通、游乐设施、商业网点，以及其他必要的景区（点）服务设施；
　　（四）旅游经营者主要是指依照本条例规定从事旅游经营活动的公民、法人或者其他经济组织。
第三十七条　本条例自２０００年２月１日起施行。