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卫生部


卫生部关于药品监督管理行政处罚问题的答复
卫生部


（1993年12月7日）


山东省卫生厅：
你厅鲁卫药字〔1993〕第101号“关于药品监督管理行政处罚有关问题的请示”收悉，现答复如下：
一、《药品管理法》实施后，卫生部根据“国务院卫生行政部门主管全国药品监督管理工作”的规定，制定颁布了二十多个配套规章。为更好地贯彻执行《药品管理法》，使药品监督执法工作适应我国行政复议、行政诉讼制度的需要，卫生部于1992年9月23日以中华人民共和国
卫生部令第23号发布了《药品监督管理行政处罚规定（暂行）》，对依法实施行政处罚内容作了具体明确的规定，并已在国务院备案，是具有法律效力的行政规章，适用于卫生行政部门对违反《药品管理法》及《药品管理法实施办法》的单位和个人进行行政处罚。
二、根据《药品管理法》第五十条、第五十一条的规定，“生产、销售假药的”和“生产、销售劣药的”，包括违法单位和违法单位负有责任的领导和直接责任人员都应当进行行政处罚。卫生部发布的《药品监督管理行政处罚规定（暂行）》是根据《药品管理法》第五十条、五十一条
的规定，对行政处罚进一步做出的具体规定，是不违背法律的具体原则的。
对上述直接责任人员，除依法进行行政处罚外，凡触犯刑律或符合《全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》规定的，要移交司法部门，追究刑事责任。
三、关于行政规章的有关规定是否与法律相抵触的问题，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》第三条规定，“不属于审判和检察工作中其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”。基层法院在审理案件中涉及法律解释问题，应逐级报请国务
院及主管部门进行解释。未经正常途径请求解释即作出规章与法律相悖的认定是不符合法律程序的。



1993年12月7日
云南省人民政府


云南省人民政府令第18号


　　现发布《云南省公共文化娱乐场所消防管理规定》，自１９９５年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十二月三日

　　　　　　　　　 云南省公共文化娱乐场所消防管理规定



　　第一条　为加强公共文化娱乐场所（以下简称娱乐场所）的消防管理，预防和减少火灾危害，保障公共财产和公民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于我省行政区域内营业性和非营业性的歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、录像厅、镭射厅、音乐茶座（酒吧、咖啡厅）、夜总会等娱乐场所。


　　第三条　娱乐场所的消防管理应当贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照自防自救的原则，实行严格管理和科学管理。


　　第四条　娱乐场所的经营使用者应当遵守消防法规、规章和本规定。各级公安消防监督机构负责监督检查。


　　第五条　娱乐场所实行法定代表人负责的防火责任制。娱乐场所经营使用者应当确定专（兼）职防火负责人或者消防安全员，负责本单位的消防安全宣传教育、防火安全检查、管理消防设施、制定灭火应急措施、协助调查火灾原因等消防安全管理工作。


　　第六条　娱乐场所的新建、改建、扩建或者内部装修的设计和施工，必须符合国家建筑设计防火规范的规定和其他有关的防火要求。
　　娱乐场所的建设单位应当按照《云南省建筑消防监督管理办法》规定的程序将有关图纸报送公安消防监督机构审核；工程竣工后，其消防设施必须经公安消防监督机构验收合格后，方可投入使用。未经验收合格的娱乐场所，任何单位和个人不得自行决定使用，有关部门不得办理与其营业相关的证照。


　　第七条　娱乐场所的装修一般采用非燃或者难燃材料。采用其他材料时，必须作阻燃处理或者采取相应的防火技术措施。
　　娱乐场所的通风管道和保温、消声材料，应当采用非燃材料。通风管道穿过防火墙或者楼板的，应当在穿越处设置防火阀，周围空隙用非燃材料填实。


　　第八条　娱乐场所的电气设备应当由持有专业合格证的电工安装、维修。电气设备的配线应当设置过载、漏电、短路等保护装置。严禁使用不合格的保险装置。


　　第九条　娱乐场所各类灯具的表面高温部位不得与可燃物直接接触，灯具的安装必须符合以下防火要求：
　　（一）超过６０Ｗ的灯具及其镇流器不得安装在可燃装修材料或者可燃构件上，与可燃物的间距不得小于０．５米；
　　（二）超过６０Ｗ的灯具的引线应当采用瓷管、石棉、玻璃丝等非燃材料作隔热保护；
　　（三）暗装于可燃构件、可燃装修材料附近的深罩灯（射灯）、筒灯、吸顶灯等灯具，应当采用瓷灯口，并在周围用石棉板作防火隔热处理。明装吸顶灯采用木制底台的，应当在灯具与底台之间加垫石棉板或者石棉布；
　　（四）各类特效舞厅灯的电动机，不得直接接触可燃物，中间应当加垫防火隔热材料；
　　（五）霓虹灯的变压器必须安装在铁架或者其他非燃的基座上，并确定专人负责启闭电源。


　　第十条　娱乐场所各类灯具和音响设备的配线，应当采用穿金属管保护的铜芯导线或者护套为非燃材料的铜芯电缆，并按照不同的使用要求分别划分支路，分闸控制；移动式电具的引线应当采用坚韧的橡胶套电缆。


　　第十一条　配电室一般不得设置在与娱乐场所相毗邻的房间；确需设置的，两者之间必须以耐火极限不少于２．５小时的实体墙相隔。


　　第十二条　娱乐场所的火源管理应当符合下列规定：
　　（一）热饮用火必须设置在专门房间内；
　　（二）禁止串联使用罐装液化石油气，备用的液化石油气瓶不得储存在娱乐场所内；
　　（三）夜总会、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等娱乐场所的包房内，不得使用气化炉、酒精炉（灯）、电炉等炉（灯）具；
　　（四）歌舞厅用于舞蹈的烛火等道具，使用中不得抛掷，使用后必须及时清除；
　　（五）营业或者活动结束时，应当指定专人进行消防安全检查，清除烟蒂等火种。


　　第十三条　严禁携带易燃易爆化学物品进入娱乐场所。


　　第十四条　娱乐场所必须按照核定人数售（发）票，场内不得超员。


　　第十五条　娱乐场所的疏散门、楼梯、走道应当满足人员疏散要求，保持畅通，并符合下列规定：
　　（一）疏散门应当向疏散方向开启，不得使用转门、推拉门；
　　（二）设在第二层楼以上的娱乐场所不得采用螺旋楼梯或者扇形踏步；
　　（三）设在地下的娱乐场所必须有两个以上通往地面的安全出口；
　　（四）疏散走道应当设置明显的中（英）文字和图案的疏散标志，并备有应急照明灯和应急电源，保证在发生火灾事故停电时能自动切换连续供电照明不少于２０分钟。


　　第十六条　娱乐场所应当配备相应种类的轻便灭火器材，并放置在明显和便于取用的部位。
　　规模较大、装修标准高的娱乐场所，应当设置火灾自动报警装置和室内消火栓系统或者自动灭火设施。
　　消防设施应当定期进行检查测试，凡失灵损坏的，必须及时维修或者更换。


　　第十七条　公安消防监督机构应当加强对娱乐场所的监督管理，定期开展防火安全检查，指导、监督落实安全防范措施和整改火险隐患。


　　第十八条　娱乐场所的经营使用者应当根据实际需要，按照国家规定，参加娱乐场所的财产保险和公众责任保险。


　　第十九条　对认真执行本规定，在消防工作中成绩突出的单位和个人，由其主管部门、所在单位或者公安机关给予表彰、奖励。


　　第二十条　违反本规定的单位或者个人，由公安消防监督机构依照《云南省消防管理处罚规定》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　被处罚的单位或者个人对公安消防监督机构作出的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。


　　第二十一条　在本规定施行前已经建成或者装修完毕的娱乐场所，凡不符合本规定的，应当在公安消防监督机构的指导下，采取有效措施，予以整改。


　　第二十二条　本规定由云南省公安厅负责解释。


　　第二十三条　本规定自１９９５年１月１日起施行。