最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
最高人民法院
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》已于1999年6月5日由最高人民法院审判委员会第1066次会议通过，现予公布，自1999年7月8日起施行。
一九九九年六月二十八日
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
（1999年6月5日最高人民法院审判委员会第1066次会议通过）
法释〔1999〕15号
为了正确、及时地审理农业承包合同纠纷案件，保护当事人的合法权益，促进以
家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不断完善和发展，保障农村经济体制
改革不断深入，保持农业和农村经济持续稳定发展，根据有关法律、法规和政策的规
定，结合审判实践，特制定本规定。
一、受理与管辖
第一条农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院
应当依法受理。
第二条发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土
地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或
者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，
要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为
第三人参加诉讼。
第三条农业承包合同纠纷案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管辖
。
第四条共同承包人数众多的，应当推选代表人进行诉讼。共同承包人推选不出代
表人的，由人民法院提出代表人名单，要求共同承包人协商，协商不成的，由人民法
院在共同承包人中指定代表人。
诉讼代表人的诉讼行为对全体共同承包人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请
求或者承认对方当事人的诉讼请求、进行和解，必须经所代表的当事人同意。
第五条农业承包合同签订后，经发包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承
包人可以作为诉讼当事人。发包方知道或者应当知道增加了承包人，但在六个月内未
提出异议的，视为发包方对该事实的认可，新增加的承包人可以作为诉讼当事人。
二、案件的审理
第六条人民法院审理农业承包合同纠纷案件，应当遵循依照有关法律、法规，维
护农村政策的稳定，促进农村经济发展，保护农民合法权益的原则。
第七条人民法院对农业承包合同纠纷案件，应当依法及时受理，尽快审结。对因
发生纠纷可能影响生产的，可裁定先行恢复生产；承包方恢复生产确有困难或者拒绝
恢复生产的，由发包方负责组织先行恢复生产，恢复生产所发生的费用由过错方承担
。
第八条人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，对承包合同中所约定的承包方
应当承担的义务中，超过有关法律、法规和政策规定的，超过的部分不予保护。
前款规定不适用专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件。
第九条农业承包合同中，对承包金额或交纳承包金的比例或者范围没有约定或者
约定不明确的，人民法院可在查清事实，分清责任的基础上主持双方当事人进行调解
。当事人不愿调解或调解不成的，依照本规定第八条的规定处理。
第十条当事人因欠交承包金而达成还款协议或者承包方向发包方出具欠条的，一
般应当按照债务纠纷案件处理。但是，还款协议或者欠条中对承包金数额约定不明或
者当事人对所欠承包金数额有争议的，应当按照农业承包合同纠纷案件处理。
第十一条人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同
纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增
加的土地使用权，应当予以保护。
第十二条承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包
方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给
予适当补偿的，人民法院应当予以支持。
第十三条对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的
标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。
三、权利义务的转让
第十四条承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物
的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。
第十五条承包方转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物时，违反《中华人
民共和国土地管理法》关于“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者
个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意
，并报乡（镇）人民政府批准”的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行
为无效。
第十六条在承包合同有效期内，发包方强制承包方转让承包经营权，强制承包方
转包或者互换承包经营的标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效
。
第十七条承包方经发包方同意，将承包经营的标的物全部或者部分转包给第三人
的，承包方与发包方之间仍应按照原承包合同的约定行使权利和承担义务。
承包方与转包后的承包方之间按转包合同的约定行使权利和承担义务。
第十八条人民法院对承包方用已取得承包经营权的土地等抵偿债务的，应当认定
其行为无效。
第十九条对有偿转让承包经营权的转让费超过政府规定的最高额的部分，人民法
院不予保护。
第二十条经发包方同意，各承包方之间将各自承包经营的标的物全部或者部分进
行互换，并约定对不等值的部分进行适当补偿的，人民法院应当予以支持。
第二十一条承包方依照法律、法规和政策的规定，以其承包经营的标的物入股，
仍按照承包合同的约定，向发包方行使权利和承担义务的，人民法院应当准许。
四、合同的变更和终止
第二十二条对承包合同中约定的承包金，符合法律、法规和政策规定的，人民法
院应当予以保护。对当事人单方要求变更承包金的，不予支持。
第二十三条承包合同的当事人在合同中对可能发生引起合同变更的事项作出约定
的，人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，可从其约定。
第二十四条有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：
（1）承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的；
（2）承包人在承包期内因健康原因丧失承包能力或者死亡，继承人无力承包或
者放弃继承，且又不进行转让、转包和入股的；
（3）因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的；
（4）承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的；
（5）承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（6）承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。
五、责任的承担
第二十五条人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体
经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效
合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。
属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，
但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止
该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合
同的有关内容进行适当调整。
第二十六条承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能履行，给转包
后的承包方造成损失的，转包后的承包方起诉承包方时，人民法院可以通知发包方作
为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。
第二十七条承包合同转包后，因转包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行
，发包方起诉承包方时，人民法院可以通知转包后的承包方作为第三人参加诉讼，并
根据其过错，确定其应承担的相应责任。
第二十八条因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者
掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支
持。
第二十九条承包期间因发生自然灾害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包
方交纳承包金有困难，承包方要求缓交、减交或免交承包金的，人民法院可以根据实
际情况，允许承包方缓交、减交或者免交承包金。
第三十条在承包合同履行期间，承包方分户时，其家庭内部就承包经营的权利义
务未能达成协议，或者虽有协议，但是以分户的方式逃避履行承包合同义务，损害发
包方利益的，所分各户之间，应对承包合同所确定的义务，承担连带责任。
第三十一条以个人名义签订承包合同，但有证据证明其承包经营收益的主要部分
是供家庭成员享用的，应当以其家庭财产承担责任。
第三十二条共同承包人中途退出承包的，应当享有和承担共同承包期间承包合同
所约定的权利义务。
因共同承包人中途退出承包，给发包方或者其他承包人造成损失，发包方或者其
他承包人要求给予赔偿的，人民法院应当予以支持。
第三十三条当事人在承包合同中约定了违约责任，且对违约金的比例、金额或者
计算方法等内容约定明确的，从其约定。但所约定的违约金低于或者过分高于所造成
的损失的，人民法院可应当事人的请求和实际情况适当予以减少或者增加。
当事人在承包合同中没有约定违约金的，无权请求支付违约金。
第三十四条承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经
营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离
婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况，对其承
包经营权进行分割。
六、其他
第三十五条本规定所称的农业承包合同，包括书面合同、口头合同、任务下达书
，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件。
第三十六条本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村
集体经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。
第三十七条本规定所称承包金，是指承包方依据承包合同的约定向发包方交纳的
款项、实物或者应当履行的劳务。
第三十八条本规定适用于发包方就开发、经营和利用本集体经济组织所有的自然
资源和其他资产，以及依法取得使用权的国家资源，与承包方所签订的承包合同，以
及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。
第三十九条人民法院在审理专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件时，除
适用本规定的有关规定外，还应依照合同订立时的有关法律、法规和政策的规定处理
。
第四十条本规定自公布之日起试行，1986年4月12日最高人民法院印发的《关于
审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》同时废止。
关于印发《工程建设监理规定》的通知
建设部 国家计委
关于印发《工程建设监理规定》的通知
1995年12月15日，建设部、国家计委
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委，计划单列市建委、计委，国务院各有关部门建设司（局），解放军总后营房部：
现将《工程建设监理规定》印发给你们，请贯彻执行。
1996年，我国的建设监理将转入全面推行阶段。请各地方、各部门进一步加强组织领导，充分发挥监理工作的效用，努力提高建设监理质量和水平，为我国的经济建设作出新的贡献。在执行本规定中有什么问题和建议，请及时告建设部建设监理司。
附：工程建设监理规定
第一章 总 则
第一条 为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内从事工程建设监理活动，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
第四条 从事工程建设监理活动，应当遵循守法、诚信、公正、科学的准则。
第二章 工程建设监理的管理机构及职责
第五条 国家计委和建设部共同负责推进建设监理事业的发展，建设部归口管理全国工程建设监理工作。建设部的主要职责：
（一）起草并商国家计委制定、发布工程建设监理行政法规，监督实施；
（二）审批甲级监理单位资质；
（三）管理全国监理工程师资格考试、考核和注册等项工作；
（四）指导、监督、协调全国工程建设监理工作。
第六条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门归口管理本行政区域内工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，起草或制定地方工程建设监理法规并监督实施；
（二）审批本行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）组织本行政区域内监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本行政区域内的工程建设监理工作。
第七条 国务院工业、交通等部门管理本部门工程建设监理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家工程建设监理法规，根据需要制定本部门工程建设监理实施办法，并监督实施；
（二）审批直属的乙级、丙级监理单位资质，初审并推荐甲级监理单位；
（三）管理直属监理单位的监理工程师资格考试、考核和注册工作；
（四）指导、监督、协调本部门工程建设监理工作。
第三章 工程建设监理范围及内容
第八条 工程建设监理的范围：
（一）大、中型工程项目；
（二）市政、公用工程项目；
（三）政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发展事业项目和住宅工程项目；
（四）外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目。
第九条 工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。
第四章 工程建设监理合同与监理程序
第十条 项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理单位。
第十一条 监理单位承担监理业务，应当与项目法人签订书面工程建设监理合同。工程建设监理合同的主要条款是：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与支付、违约责任、双方约定的其它事项。
第十二条 监理费从工程概算中列支，并核减建设单位的管理费。
第十三条 监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。
承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。
第十四条 工程建设监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程建设监理规划；
（二）按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；
（三）按照建设监理细则进行建设监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；
（五）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
第十五条 实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位。
总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。
第十六条 工程建设监理过程中，被监理单位应当按照与项目法人签订的工程建设合同的规定接受监理
第五章 工程建设监理单位与监理工程师
第十七条 监理单位实行资质审批制度。
设立监理单位，须报工程建设监理主管机关进行资质审查合格后，向工商行政管理机关申请企业法人登记。
监理单位应当按照核准的经营范围承接工程建设监理业务。
第十八条 监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。
监理单位与项目法人之间是委托与被委托的合同关系；与被监理单位是监理与被监理的关系。
监理单位应按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。
第十九条 监理单位不得转让监理业务。
第二十条 监理单位不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备。
第二十一条 监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，应承担一定的经济责任和法律责任。
第二十二条 监理工程师实行注册制度。
监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》。
第二十三条 监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。
第二十四条 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。
第二十五条 总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证。
项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。
总监理工程师有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和项目负责人及有关人员。
第二十六条 总监理工程师要公正地协调项目法人与被监理单位的争议。
第六章 外资、中外合资和国外贷款、赠款、捐款建设的工程建设监理
第二十七条 国外公司或社团组织在中国境内独立投资的工程项目建设，如果需要委托国外监理单位承担建设监理业务时，应当聘请中国监理单位参加，进行合作监理。
中国监理单位能够监理的中外合资的工程建设项目，应当委托中国监理单位监理。若有必要，可以委托与该工程项目建设有关的国外监理机构监理或者聘请监理顾问。
国外贷款的工程项目建设，原则上应由中国监理单位负责建设监理。如果贷款方要求国外监理单位参加的，应当与中国监理单位进行合作监理。
国外赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担建设监理业务。
第二十八条 外资、中外合资和国外贷款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，参照国际惯例由双方协商确定。
第七章 罚 则
第二十九条 项目法人违反本规定，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评，现令改正，并可处以罚款。对项目法人的处罚决定抄送计划行政主管部门。
第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可处以罚款。
（一）未经批准而擅自开业；
（二）超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；
（三）转让监理业务；
（四）故意损害项目法人、承建商利益；
（五）因工作失误造成重大事故。
第三十一条 监理工程师违反本规定，有下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门没收非法所得、收缴《监理工程师岗位证书》，并可处以罚款。
（一）假借监理工程师的名义从事监理工作；
（二）出卖、出借、转让、涂改《监理工程师岗位证书》；
（三）在影响公正执行监理业务的单位兼职。
第八章 附 则
第三十二条 本规定涉及国家计委职能的条款由建设部商国家计委解释。
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、国务院有关部门参照本规定制定实施办法，并报建设部备案。
第三十四条 本规定自1996年1月1日起实施，建设部1989年7月28日发布的《建设监理试行规定》同时废止。
