再保险合同的性质探讨
宋云明 宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 , 张建梅 烟台大学法学院
再保险，是保险的保险，其核心是风险责任的分散与转移。我国保险法历经了1995年、2002年、2009年三次修订，但对再保险合同的性质始终没有明确的规定。再保险合同性质的争论法律界一直没有停止过，准确把握再保险合同的法律属性是研究再保险合同的前提。笔者从再保险合同的目的、标的及保护原被保险人的视角把再保险合同定位于责任保险合同，同时认为应当看到再保险合同与责任保险合同之间的差异，以对再保险合同性质有更深刻的认识。
一、再保险合同性质的理论争议
合伙合同说。有学者认为再保险合同为合伙合同。首先，该说认为再保险合同是基于原保险合同将其承担的巨大风险分散出去从而保障自身经营为目的而产生的。再保险合同的双方当事人对于原保险合同的标的具有利害与共的关系，这和合伙中的共收益、共赔偿相似。其次，基于原保险合同的约定，保险事故发生后，原被保险人可以直接向原保险人主张赔付保险金，这也和合伙中的债权人可以向合伙中的当事人主张债权相似。再次，在再保险合同中，当事人双方可以根据合同约定以比例再保险方式或非比例再保险方式，划定原保险人和再保险人各自所承担的责任，这也和合伙中根据双方出资的多少而承担与之相应的责任类似。
保险合同说。有些学者从再保险合同内容的角度进行观察时，得出再保险合同是保险合同的结论，但究竟为何种类型的保险合同还有以下不同观点：
1．保险合同等同说，即同种保险说、继承说。此说认为：再保险合同是基于原保险合同分散风险的目的而产生的，所以再保险合同双方当事人的权利义务与原保险合同密切相关，再保险合同的性质也应与原保险合同的性质相同。如陈继尧先生所说的：“如果原保险合同是财产保险合同则再保险合同为财产保险合同。原保险合同是人身保险合同则再保险合同是人身保险合同。因为其保险标的并未改变。”[1]在英国的一个判例中，法官霍夫曼认为再保险合同不是一个对原保险人潜在责任或赔偿的保险，它是再保险人和再保险被保险人之间一个独立的合同，该合同中的保险标的与原保险中的保险标的相同。[2]
2．财产损失保险合同说。该说认为，原保险人基于分散风险的需要而将自己所承担的责任向再保险人做进一步的分散，所以再保险合同的标的是原保险人所分担的损失。当合同约定的保险事故发生时，原保险人基于原保险合同即应向原被保险人履行合同义务。而再保险人就要填补原保险人所受到的财产损失，这和约定保险标的发生保险事故而受到损失，则由保险人承担赔偿责任的财产保险合同并无二致。
3．新型保险合同说。保险法将有关再保险的规定放在保险合同总则部分，所以有学者认为这是将再保险界定为一种不同于原保险的类型。“在再保险法律关系中，原保险人转嫁了风险，再保险人取得了再保险费，双方通过共命运等条款的约定，再保险人在其利害关系范围内与原保险人同命运，这种法律关系不同于原保险中的任何险种。”[3]基于这种观点，再保险合同应为独立于保险合同基本分类之外的一种特殊保险合同。但因为原保险合同与再保险合同的密切关系，所以再保险合同可适用原保险合同的相关规定。[4]
4．责任保险合同说。该说认为，再保险合同是以分担原保险人向原被保险人的赔偿责任而产生的，其标的是原保险人的赔偿或给付责任。再保险合同的保险事故不是原保险合同标的的毁损或灭失，而是原保险人对被保险人损失补偿或赔偿责任的发生，是保险合同约定的保险责任范围内的责任事故。[5]如梁宇贤先生所言：“再保险契约之法律性质惟以责任保险契约说为通说。盖再保险，系以原保险人，基于原保险契约所负责任为对象之保险，性质上属于责任保险之一种，有关再保险契约之事项，可适用责任保险之规定。”[6]
二、再保险合同性质争论的评析
合伙合同说。如前所述，尽管再保险合同在经济职能、危险分担、利益取得等方面与合伙合同有很多相似之处，但再保险合同不是合伙合同。根据我国民法通则和合伙企业法的规定，合伙的法律特征是当事人共同出资，共同经营，共同盈利、共担风险。而再保险合同只是原保险人将自己所承担的保险责任中的一部或全部转由再保险人承担的一种分散风险的方式，可以是临时的，也可以是较长期限内的。再保险合同的当事人之间没有共同出资，也没有共同经营的目的，更不能在相互之间承担无限连带责任，并没有形成严格的利益共同体，所以将再保险合同定位为合伙合同是不恰当的。
同种保险合同说。同种保险合同说看到了再保险合同源于原保险合同，两者关系密切的特征，却忽略了再保险合同与原保险合同的诸多不同之处。1．标的不同：再保险合同的标的是原保险人所承担的保险责任，意义在于原保险人因为支付了保险赔偿金受到损失，再保险人要填补此部分损失，而原保险合同的标的是财产及其有关利益，或者被保险人的人身或利益。尤其是人身保险合同以保险人承担风险的人身或者人格利益为标的，具体表现为被保险人的寿命或身体，不以填补损害为目的。2．保险利益不同：原保险合同的保险利益由积极的保险利益与消极的保险利益两部分组成，因为原保险人是为了避免其承保的标的因危险事故发生可能造成的损害而与再保险接受人订立再保险合同，所以再保险合同都是以消极的保险利益为成立基础。[7]3．保险事故不同：原保险合同承保的是特定意外事故发生时对原投保人所造成的损害或给付，而再保险合同以原保险人的赔偿或给付责任的发生为承保事故。笔者认为，这种观点仅看到再保险合同的从属性却看不到其独立性，并不足取。
财产损失保险合同说。如果把再保险合同定位于财产损失保险合同，则原保险人向再保险人请求赔付保险金的权利会受到原保险人实际向被保险人支付保险赔偿金的时间和数额的限制。如果原保险人因为清偿不能未向被保险人支付保险金，那么原保险人因此也没有实际损害发生，再保险人即没有义务向原保险人支付再保险金。这样既不利于保护原被保险人的利益，也没有起到再保险应有的分散原保险人承担风险、扩大承保能力的作用。[8]此说与国际上通行的有利于保护被保险人原则相悖离。
新型保险合同说。新型保险合同说看到了再保险合同与原保险合同内容的不同之处，但是能否将再保险合同做保险合同基本分类之外的另一种分类，是一个尚待探讨的问题。
笔者赞同以下观点：再保险合同以原保险人所承担的保险责任为保险标的，的确不同于人身保险的标的，但与财产保险的标的却是一致的。所以依照保险的基本分类，再保险应当属于财产保险的范畴。[9]
三、责任保险合同说的合理性及其理由
对以上再保险合同性质的不同学说进行分析之后，笔者认为，各种观点虽都有其合理之处，但是也都只是看到了再保险合同的一个方面，并没有对再保险合同的整体给予系统把握。笔者认为在对再保险合同性质的认识问题上，应将保护原被保险人的利益放在首位，同时也要兼顾保险人的利益，从而使各方的利益能够取得相对平衡。所以笔者倾向于将再保险合同性质定位于具有责任保险合同性质的合同。理由如下：
就再保险标的而言。再保险合同的标的即再保险合同的客体，是指原保险人与再保险人之间权利、义务所共同指向的对象。在原保险合同是财产保险合同的情况下，标的是可能造成损失或者损害的某种财产或者是保单持有人所投保的某种可能承担的责任。在原保险合同是人身保险合同的情况下，保险标的是被保险人的人身或其利益。而无论是财产保险还是人身保险，再保险人并非直接对原保险合同的保险标的的损失给予补偿，而是对原保险人所承担的损失赔偿责任给予补偿。这种补偿方式和责任保险相类似。
就再保险目的而言。再保险合同是基于原保险合同中原保险人欲将其所承担的责任分担出去而与再保险人签订再保险合同分散风险的一种方式，同时再保险的存在也增强了原保险人的偿付能力，加强了对原被保险人的保护。再保险是为了弥补原保险人因为对原被保险人的赔付所受的损失的一种保险。而责任保险同样是以原保险人对第三人所付的赔偿责任为标的，所以再保险合同可归类于责任保险合同。有的国家为避免实务上的麻烦，明确规定再保险合同具有责任保险合同的性质，可以适用责任保险的相应规范，[10]如韩国商法典的规定。[11]
对原被保险人的保护而言。关于再保险合同的两种解释（补偿性保险合同和责任保险合同），在合同本身没有明确相反规定的情况下，法院倾向于将保险合同解释为责任保险合同，而不是补偿性保险合同，因为将再保险合同解释为补偿性合同，则设置再保险制度保护原保险人在丧失清偿能力时对原被保险人加以保护的作用就形同虚设了。此时如果原保险人丧失清偿能力，进而没有能力偿付被保险人的索赔，那么，再保险人就没有义务偿付保险金了。所以，将再保险合同解释为责任保险合同有利于原被保险人，因为这种解释可以更有效地保护被保险人免遭不能清偿之苦。[12]再保险合同与责任保险合同的区别。
第一，给付时间不同。保险事故发生后，再保险接受人就应向原保险人给付保险金；而责任保险中保险金的给付必须在保险事故发生后，被保险人对第三人赔偿后，保险人才须向被保险人支付保险金。第二，给付条件不同。保险事故的发生是再保险人支付保险赔偿金的唯一条件，而不论发生原因及原被保险人是否有充分的损失补偿请求权；而在责任保险合同中，被保险人必须负有向第三人支付保险赔偿金的法定责任，且被保险人已向第三人支付的情况下，保险人才得向被保险人赔偿保险金。第三，被保险人不同。责任保险的被保险人往往是制造责任保险事故并依法应当对受害人承担法律责任的人，即被保险人为加害人；而在再保险中，被保险人为原保险人而非加害人，正如有学者所认为的：“衡量责任保险与非责任保险的一个重要标志就是责任保险的被保险人为依法应负赔偿责任之人（加害人），但并非灾害的直接发生对象（受害人）。”[13]
郑州市地名管理规定
河南省郑州市人民政府
郑州市地名管理规定
政府令第9号
《郑州市地名管理规定》业经一九九零年十二月十二日第五十八次市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长 胡树俭
一九九零年十二月十二日
郑州市地名管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，适应社会主义建设和国内外交往的需要，根据国务院发布的《地名管理条例》和省人民政府发布的《河南省地名管理办法》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地名包括：
（一）山、河、泉、湖、洞、滩等自然地理实体名称；
（二）市、县、区、乡、镇、村、街道办事处等行政区划名称 ；
（三）城镇的街、巷、胡同的农村的自然村等居民地名称；
（四）名胜古迹、纪念地、游览区、自然保护区等名称；
（五）台、站、港、场、道路、桥梁、水库等各专业部门使用的具有地名意义的名称。
第三条 地名管理应当从我市地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定，逐步实现地名标准化和使用规范化。
第四条 凡在本市行政区域内的地名命名、更名、废名及地名使用、地名标志的设置等事宜，均应遵守本规定。
第二章 管理机构和职责
第五条 市地名办公室负责全市地名管理工作；县、区地名办公室负责本辖区内的地名管理工作，业务上接受市地名办公室的指导。
乡、镇民政府和城镇街道办事处可以设置兼职地名管理员，协助县、区地名管理机构做好本辖区地名管理工作。
第六条 各级地名管理机构应当履行下列职责：
（一）执行国家、省、市有关地名管理的法律、法规、规章；
（二）负责审查本辖区内地名的命名、更名、废名；
（三）检查、监督本辖区标准地名的使用；
（四）组织、指导地名标志的设置和更新；
（五）负责公开出版的地图（民政部门出版的行政区划图除外，下同）和地名书刊的审查工作；
（六）收集、整理并编辑出版地名资料；
（七）收集、整理、鉴定、保管地名档案并提供利用；
（八）依照本规定查处违法行为。
第七条 各有关部门应当配合地名管理机构做好全市地名管理工作。
第三章 地名的命名更名废名
第八条 地名的命名、更名应从实际出发，注意反映当地历史、文化和地理特征，有利于人民团结和社会主义现代化建设，体现城乡建设的总体规划。
第九条 地名的命名应当遵守下列规定：
（一）尊重当地群众愿望并与有关部门协商一致；
（二）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名，禁止用外国人名、地名作地名；
（三）全市范围内的县、区名称，一个县、区内的乡、镇、街道办事处名称，一个城镇内的路、街、巷名称，一个乡、镇内的自然村、居民委员会、村民委员会名称，不得重名并避免同音；
（四）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，应当与当地地名相统一，各类派生地名应当与主地名相统一；
（五）市辖区和建制镇内的路、街、巷命名，应当注意系统性和层次性；
（六）命名的地名应当简明、确切、健康，避免使用生僻字。
第十条 对于违反国家方针、政策的地名，必须更名。
对于不符合本规定第九条规定的地名，在征得有关部门和当地群众同意后，予以更名。
可改可不改的地名，一般不予更名。
第十一条 地名的命名、更名，必须按规定程度和审批权限报经批准。未经批准，任何单位和个人不得擅自决定。
第十二条 地名命名、更名，应当按照下列权限和程序报批：
（一）市、县、区、乡、镇、街道办事处命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理审批手续；
（二）位于我市境内，在省内外著名的山、河、湖、泉等自然地理实体名称，由市人民政府报省人民政府审批；
（三）涉及我市两个以上县、区的山、河、湖、泉等自然地理实体名称，经有关县、区地区管理机构协商提出意见，由县、区人民政府审核后，报市人民政府审批；
（四）市辖各区（不含乡）内街、巷、居民区的名称，由区地名管理机构提出意见，报市地名管理机构审核后，转报市人民政府审批；
（五）县和区辖乡内的自然村、街、巷的名称，由乡、镇人民政府提出意见，经县、区地名管理机构审查，报县、区人民政府审批；
（六）本规定第二条第（四）、（五）项规定的地名名称，由其主管部门会同地名管理机构提出意见，报同级人民政府审批。
第十三条 城镇新建住宅区域新开辟道路、街、巷等，在施工前，有关主管部门应当会同地名管理机构提出命名意见，并按照本规定第十二条第（六）项规定办理审批手续。
第十四条 办理地名命名、更名报批手续时，承办单位应当按要求填写省地名管理机构统一印制的《河南省地名命名、更名审报表》，并附命名、更名范围的平面图。
第十五条 因城乡建设被废止的地名、县、区地名管理机构报送一式五份备案，县、区地名管理机构应当转报市地名管理机构一份。
第十七条 经批准命名、更名的地名及被废止的地名，地名管理机构应当予以公布。
第四章 标准地名的使用
第十八条 依照规定程序和审批权限批准的地名为标准地名。标准地名由地名管理机构负责汇集出版。其中行政区划名称，民政部门可以汇集出版单行本。
第十九条 任何单位和个人使用地名，应当以地名管理机构或者民政部门编辑出版的标准地名为准。确因特殊情况需要使用旧地名的，可以在标准地名后面用括号注明。
第二十条 非地名管理机构出版的本市辖区内的地图、地名书刊应当报送地名管理机构审查，并在出版后向市和所在县、区地名管理机构备案。
第二十一条 书写地名文字，一般使用汉字书写，特殊情况可以使用汉语拼音字母书写。
用汉字书写地名，应当使用国家规定的规范汉字；使用的简化字，应当以国家公布的《简化字总表》为准。
用汉语拼音字母书写地名，应当以国家公布的《汉语拼音方案》为准。
第五章 地名标志的设置
第二十二条 城镇道路、居民区、重要人工建筑物和农村乡、村及主要交通路口、车站、码头、名胜古迹、纪念地、游览区、自然地理实体等，均应设置地名标志。
第二十三条 地名标志的设置、维护、更新，由下列部门分工负责：
（一）市区道路（包括桥涵、广场）的路牌、公交车辆站牌由城建部门负责；
（二）市区街牌、门牌由公安部门负责；
（三）农村乡、村和自然地理实体以及建制镇的路牌、街牌、门牌由县、区人民政府指定部门负责；
（四）公路、码头站牌由交通部门负责；
（五）名胜古迹、纪念地、游览区、自然保护区以及各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、水库、人工建筑等由管理单位负责。
设置地名标志所需经费由设置单位解决。
第二十四条 地名标志的设置由市、县、区地名管理机构负责指导和监督、检查。
地名标志的规格、样式、颜色，由市地名管理机构统一规定。
第二十五条 地名标志应同进使用汉字和拼音字母两种形式书写，书写前应当将书写方案报县、区地名管理机构审定。
第二十六条 各类地名变更后或者地名标志严重破损的，地名标志的设置单位应当及时更换地名标志。
第二十七条 未经批准，任何单位和个人不得擅自移动地名标志。确因特殊情况需要移动的，应当征得地名标志设置单位同意，并报县、区地名管理机构批准。
第二十八条 禁止在地名标志上张贴广告、涂抹、乱画、拴绳、挂物，造成损坏的，应当承担赔偿责任。
第六章 奖励与处罚
第二十九条 对在地名管理工作中做出突出成绩的单位和个人，由市、县、区人民政府给予表彰或者奖励。
对检举揭发违反本规定行为的有功人员，由市或者县、区地名管理机构给予表彰或者奖励。
第三十条 有下列行为之一的，由地名管理机构给予通报批评、责令限期纠正：
（一）自决定命名或者更名地名的；
（二）未按规定使用标准地名的；
（三）公开出版地图和地名书刊未经市地名管理机构审查的；
（四）使用非规范汉字和汉语拼音书写地名的；
（五）未按规定设置或者更换地名标志的。
对上款第（三）项行为，地名管理机构可以并处一百至三百元罚款。
第三十一条 在地名标志上张贴广告、涂抹、乱画、拴绳、挂物的，由公安部门给予批语教育、责令纠正，可以并处三十元以下罚款 。故意损毁或擅自移动地名标志的，由公安部门依照《治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
第三十二条 被处罚人对行政处罚不服的，可以按照《行政诉讼法》的规定，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第三十三条 本规定由市地名办公室负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。
