新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费统筹管理暂行办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第180号
《新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费统筹管理暂行办法》已经2012年12月7日自治区第十一届人民政府第35次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
2012年12月19日
新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费统筹管理暂行办法
第一条 为了加强建筑工程社会保险费统筹管理，确保建筑施工企业按时足额缴纳社会保险费，保障建筑施工企业从业人员的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内建筑工程社会保险费的缴纳、拨付、调剂、使用及其监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称建筑工程，包括房屋建筑及其附属设施的建造、装修和配套线路、管道、设备安装工程，以及实行建筑施工许可制的市政基础设施、园林等工程。
本办法所称建筑工程社会保险费，是指列入建筑工程造价，用于为建筑施工企业从业人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等费用的统称。
第四条 建筑工程社会保险费的统筹管理实行统一领导、分级管理体制，坚持应收尽收、以收定补、科学调剂、公开透明的原则，确保建筑行业社会保险费用收支平衡，抵御建筑市场风险。
第五条 县（市）以上住房和城乡建设行政主管部门负责建筑工程社会保险费统筹的监督管理，具体工作委托其所属的建筑工程社会保险统筹管理机构（以下简称统筹机构）实施；未设立统筹机构的县（市），由州、市（地）统筹机构承办。统筹机构工作经费实行预算管理，由财政予以保障。
县（市）以上人力资源和社会保障、财政、审计、监察等部门按照各自法定职责，负责建筑工程社会保险费管理的相关工作。
第六条 建筑工程项目的建设单位（以下简称建设单位）应当按照本办法的规定，及时、足额缴纳建筑工程社会保险费。
任何单位和个人不得减免、挪用、截留建筑工程社会保险费。
第七条 建筑工程社会保险费实行开工前缴纳、竣工后结算的方式。
建设单位向住房和城乡建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证时，受理申请的机关应当告知其向统筹机构办理建筑工程社会保险费缴纳手续。
建筑工程竣工决算后，建设单位应当向统筹机构提交建设工程竣工结算备案文件，由统筹机构对已缴纳的建筑工程社会保险费进行核算，多退少补。
第八条 建筑工程社会保险费的缴纳标准，由自治区住房和城乡建设行政主管部门测算、拟定，报自治区人民政府批准后公布执行。
建筑工程社会保险费的缴纳标准根据自治区建筑业产值、从业人数、缴纳社会保险费险总额、物价水平变动等情况适时调整。
第九条 建筑工程社会保险费纳入财政专户，实行收支两条线管理。
第十条 统筹机构收取的建筑工程社会保险费分为基本保险费和调剂补助费。基本保险费和调剂补助费的构成比例，由自治区统筹机构合理确定并适时调整，报自治区住房和城乡建设行政主管部门批准后公布执行。
基本保险费用于建筑施工企业为从业人员缴纳各项社会保险费用；调剂补助费用于补助建筑施工企业以基本保险费缴纳从业人员社会保险费的差额。
统筹机构应当按照自治区规定的比例提留基本保险费，上解调剂补助费。
第十一条 统筹机构应当根据当年建筑工程投资规模，拟定基本保险费拨付计划，分季度报本级财政部门审核；自治区统筹机构应当根据上解的调剂补助费，拟定调剂补助费拨付计划，按半年度报本级财政部门审核。
财政部门应当在5个工作日内完成审核工作，并将基本保险费、调剂补助费拨付统筹机构。
第十二条 建筑施工企业已依法办理社会保险登记，且承建的建筑工程项目社会保险费已由建设单位按规定缴纳的，即可向本办法第七条第二款规定的统筹机构申请拨付基本保险费。
申请拨付基本保险费应当提交下列材料：
（一）企业法人营业执照、资质等级证书；
（二）企业社会保险登记凭证及从业人员社会保险证号；
（三）建筑施工企业在银行开设建筑工程社会保险费存储专户账号；
（四）建筑工程施工合同及备案文件。
区外建筑施工企业还应当提交自治区住房和城乡建设行政主管部门出具的进疆备案证明；分包企业还应当提交分包合同。
第十三条 统筹机构收到基本保险费拨付申请后，应当在5个工作日内完成审核，并将基本保险费拨付至申请企业开户银行存储专户；对不符合拨付条件的，应当书面说明理由。
第十四条 依法分包建筑工程且基本保险费已全额拨付总承包企业的，由总承包企业向分包企业拨付相应份额的基本保险费。
总承包企业不向分包企业拨付的，分包企业可以向统筹机构投诉；收到投诉的统筹机构应当及时处理。
第十五条 建筑施工企业以统筹机构拨付的基本保险费缴纳从业人员社会保险费结余的，可以结转下一年度使用，但不得用于缴纳从业人员社会保险费以外的开支。
第十六条 统筹机构拨付的基本保险费不足以缴纳建筑施工企业从业人员社会保险费的，建筑施工企业可以向企业工商注册地的州、市（地）统筹机构提出调剂补助申请，并提交下列材料：
（一）自治区行政区域内社会保险经办机构开具的社会保险缴费凭证；
（二）拨付的建筑工程基本保险费与实际缴纳的社会保险费之间存在差额的相关证明材料。
总承包企业未足额拨付基本保险费，造成分包企业不足以缴纳从业人员社会保险费的，以及承揽专业工程按规定计取的社会保险费足以缴纳从业人员社会保险费的，不得申请调剂补助费。
第十七条 建筑施工企业提出的调剂补助申请，经受理申请的统筹机构审核后，报自治区统筹机构；自治区统筹机构应当根据申请拨付当期全区调剂补助费积累结余，制定调剂补助方案；调剂补助方案应当按照自治区规定的比例留存风险准备金，用于弥补调剂补助的不足，并报自治区住房和城乡建设行政主管部门批准后执行。
第十八条 住房和城乡建设行政主管部门应当对建设单位和建筑施工企业缴纳、使用建筑工程社会保险费的行为实施监督检查。
人力资源和社会保障部门应当对建筑施工企业办理社会保险登记、缴纳社会保险费的情况实施劳动保障监察。
财政部门和审计、监察机关应当对建筑工程社会保险费的收取、拨付、调剂等活动实施监督检查。
任何单位或者个人对违反本办法规定的行为有权进行投诉、举报。
第十九条 统筹机构应当与社会保险经办机构建立信息共享制度，及时通报建筑工程社会保险费收取、拨付、调剂情况。
第二十条 住房和城乡建设行政主管部门应当每半年向社会公开建筑工程社会保险费收取、拨付、调剂情况，接受社会监督。
建筑施工企业及其从业人员有权查询本企业建筑工程社会保险费的缴纳、拨付、调剂补助及结余情况。
第二十一条 建设单位不得实施下列行为：
（一）将建筑工程社会保险费纳入招标竞争性费用；
（二）要求建筑施工企业在工程造价中不计取或者少计取建筑工程社会保险费；
（三）要求建筑施工企业垫付建筑工程社会保险费；
（四）将应当缴纳的建筑工程社会保险费抵扣建筑工程预付、备料等款项；
（五）将建筑工程社会保险费直接支付给建筑施工企业。
第二十二条 建筑施工企业不得实施下列行为：
（一）弄虚作假骗取建筑工程社会保险费；
（二）挪用拨付的建筑工程社会保险费；
（三）向建设单位自行收取建筑工程社会保险费；
（四）以垫付建筑工程社会保险费作为承揽建筑工程的竞争手段。
第二十三条 行政机关违反本办法规定，减免、截留、挪用建筑工程社会保险费的，由上一级人民政府或者行政监察机关通报批评，责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 住房和城乡建设行政主管部门或者统筹机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由上一级住房和城乡建设行政主管部门或者自治区统筹机构责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未将收取的建筑工程社会保险费缴入财政专户，实行专款专用、收支两条线管理的；
（二）未按规定及时上解调剂补助费的；
（三）未按规定及时向建筑施工企业拨付基本保险费、调剂补助费的。
第二十五条 违反本办法第二十一条、第二十二条规定的，由县（市）以上住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款；对骗取、挪用的建筑工程社会保险费，应当予以追回。
第二十六条 违反本办法规定的其他行为，应当承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定执行。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市财源建设奖励和扶持办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市财源建设奖励和扶持办法的通知
潭政办发〔2009〕43号
各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各有关人民团体：
《湘潭市财源建设奖励和扶持办法》已经2008年11月11日市人民政府第18次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年七月十日
湘潭市财源建设奖励和扶持办法
第一章 总 则
第一条 为全面落实科学发展观,加快“两型社会”建设，促进全市经济社会和谐发展，制定本办法。
第二条 财源建设的基本原则
（一）突出“两型社会”建设的原则。坚持以“两型社会”建设为主线，加快“两型”产业发展，围绕我市四大战略产业，突出支持大项目，调整优化产业结构，强化政府投资的引导。同时，将非公有制企业、外资企业、个体私营企业等全部纳入财源建设的奖励和扶持范围，积极支持各类企业共同发展。
（二）坚持按贡献奖优扶强的原则。加大对投资大、效益好的项目的扶持，加大对贡献突出的税源骨干企业的奖励力度，紧紧依靠财源建设工作的各项奖励和激励政策，突出财源建设政策和资金的引导作用，扩大全市产业优势，做大做强税收骨干企业。
（三）坚持奖励和扶持政策并重的原则。既要突出加大对新项目、新技术、新企业的扶持和激励力度，做大经济增量，也要注重集中资金，加大对重点税源大户的奖励，做大经济存量。
（四）坚持统一规范和分工负责的原则。努力集中各个渠道、各个方面和各个部门的财源建设奖励资金，实现对投入方式、投入渠道的统一调配。继续调动各级各部门抓财源建设的积极性，努力形成工作合力，积极推进财源建设。
第三条 资金来源。一是在不影响现有管理权限、投入程序和使用范围的基础上，每年从工业切块资金、农业切块资金和科技切块资金中集中部分资金，专项用于对重点财源建设项目的投入和重点税源企业的奖励。二是在年度财政预算中，市本级每年集中安排可用财力的1%~2%作为财源建设专项资金。三是适当集中城市两区超收上缴的工商税收分成收入，作为对城市两区的专项财源建设奖励资金。四是对园区内重点财源企业和项目的奖励，由园区各自安排奖励资金。市人民政府奖励后的重点财源企业和项目，园区不再重复奖励。
第二章 对市本级重点财源企业的奖励
第四条 奖励对象。税收级次属于市本级（含高新园区、九华园区）的生产性企业、流通企业和全市范围内的科技创新型企业和农业产业化龙头企业，必须同时符合下列两个基本条件才能纳入考核：
（一）完成市人民政府下达的节能减排指标，确保安全生产，全年未发生重大安全事故；
（二）财务管理制度健全，按规定定期向财政部门报送财务信息。
第五条 考核指标和考核基数。考核主要指标，是企业年度上缴的各项税收及教育费附加。考核基数是企业上年度上缴的各项税收及教育费附加。税务等各类稽查的查处税收不计入当年上缴数，计入下年度考核基数。
对纳入市重点财源建设考核范围的企业，考核年度实现的上缴税金低于考核基数的，不予奖励。对效益下滑后又有所回升，重新纳入考核奖励范围的企业，其基数应以上次得奖年度的上缴税金总额为基础，按照该企业所处奖励档次的增长速度计算后重新确定。达到大型骨干企业奖励水平的新进企业，以各奖励层次的税收下限作为该企业的税收基数。
第六条 奖励政策和标准
（一）大型骨干企业
1．年上缴税金在500万元~2000万元的企业，当年上缴税金比上年增长18%以上，一次性奖励20万元；超18%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
2．年上缴税金在2000万元~5000万元的企业，当年上缴税金比上年增长13%以上，一次性奖励30万元；超13%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
3．年上缴税金在5000万元~1亿元的企业，当年上缴税金比上年增长10%以上，一次性奖励40万元；超10%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
4．年上缴税金在1亿元以上的企业，当年上缴税金比上年增长10%以上，一次性奖励60万元；超10%增长部分按地方实得税收的10%给予奖励。
（二）中小型企业
考核年度内上缴税金在500万元以下且税收实现增长的企业，年终按上缴税收进行排名，取前30名进行奖励。第1名至第5名，一次性奖励10万元；第6名至第10名，一次性奖励8万元；第11名至第30名，一次性奖励5万元。
奖励资金主要用于奖励重点财源企业的主要负责人和其他有功人员（其中企业主要负责人的奖励不低于40%）。
第七条 按国家、省有关规定实行税收“先征后退”、“即征即退”等扶持政策和省、市一事一议优惠政策的企业继续执行原优惠政策，不再重复享受本办法规定的政策。
第三章 对市本级重点财源建设项目的奖励
第八条 市本级重点财源建设项目必须同时符合下列四个条件：
（一）符合我市“两型社会”建设总体规划和各专项规划的发展要求。对污染大、能耗高的项目和不符合“两型社会”产业导向（限制类）、低水平重复投资的项目，不给予扶持和奖励；
（二）有利于扩大就业，增加财政收入，具有显著的经济效益；
（三）项目建设方财务管理制度健全，按规定定期向财政部门报送财务信息；
（四）项目按不同类型和不同规模且满足下列条件之一者：
1．工业企业的新建项目（具备独立法人资质）投资总额达到5000万元及以上规模；
2．中央和省属企业进驻市本级各工业园区后形成的裂变项目投资总额达到5000万元及以上规模；
3．重点财源企业的改建和扩建项目投资总额达到2000万元及以上，并进行提前申报予以确认；
4．原国有工业企业改制后形成的重组项目投资总额达到2000万元及以上，并进行提前申报予以确认。
第九条 奖励办法
（一）对新建项目、裂变项目和改扩建项目或重组项目，在投资计划年度内能够完成投资任务，在竣工结算并形成生产能力后，以企业实际到位的投资总额（土地以实际支付值计算）的5‰给予一次性奖励。
奖励资金主要用于奖励项目建设方的法人代表及其他有功人员（其中法人代表奖励不低于40%）。
（二）新建项目、裂变项目、改扩建项目或重组项目形成的新企业，在其建成投产后第二年可进入重点财源企业奖励考核办法享受相关的考核和奖励。
第十条 加大对中小企业的扶持力度。为加快推进新型工业化，承接产业转移，支持科技创新型中小企业发展，财政将建立风险投资机制，以资本注入和参股方式在其发展初期予以铺垫和引导。
（一）对具有完全知识产权和专利权的中小企业（一次性资本注册在500万元以下），在其发展初期，按注册资本金的20%给予风险投入，作为政府资本注入参股；
（二）资金投入时与企业签订投资协议，形成国有股份，由市财政局代表市人民政府持股管理。投资协议要明确投资的具体用途、要求企业达到的预期财税收入增长指标。国有股参与企业分红，所分红利上缴财政或转为政府对企业的再投入而形成新的国有股份；
（三）风险投入实行定期退出机制。投入周期一般为3年，企业可按评估后的资本价值回购政府投入资本金。
（四）建立中小企业贷款担保机制，具体办法由市财政局会同有关部门另行制定。
第四章 对城市两区及工业园区财源建设的奖励
第十一条 对城市两区及工业园区奖励范围。城市两区指雨湖区和岳塘区；工业园区指高新区和九华经济区。
第十二条 对城市区奖励资金的来源及额度。将市本级集中的城市两区工商税收分成收入新增部分的70%作为对城市两区财源建设奖励。具体计算公式如下：
城市两区财源建设奖金总额=（市本级本年度集中城市两区分成收入-市本级上年度集中城市两区分成收入）×70%
第十三条 对城市两区的奖励标准
（一）满足城市两区的工商税收（剔除级次检查的混库收入）增长速度不低于同期全市税收平均增长速度，并完成市本级下达的财政收入增长速度任务的条件，将按城市两区财源建设奖金总额的70%对城市两区分别予以奖励（按各自集中分成收入多少分别予以奖励）。
（二）将城市两区财源建设奖金总额的30%作为对城市两区的超收奖励。以全市当年税收平均增长速度为考核基数，城市两区工商税收超出基数部分按各自所占比重分享该超收奖励。
（三）对城市两区的财源建设奖励资金，10%的部分可以用于奖励城市区财源建设工作中的有功人员；90%的部分用于城市两区对推进新型工业化的投入。
第十四条 对工业园区的奖励条件。完成市人民政府下达的当年项目投资额增长指标；完成市政府下达的财政收入增长奋斗目标任务。
第十五条 对工业园区的奖励标准。对完成市人民政府下达的财政收入增长奋斗目标任务和项目投资计划任务的园区，市人民政府给予奖励10万元。
园区年终收入增速，每超过市人民政府下达的增收奋斗目标任务一个百分点，奖励2万元。
奖励资金主要用于对园区领导班子和财源建设工作有功人员的奖励（其中40%用于奖励领导班子）。
第五章 对银行业金融机构的奖励
第十六条 奖励对象。包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行的市级分支机构，市商业银行和农村信用社系统、邮政储蓄银行等金融机构。
第十七条 根据各银行业金融机构（以下简称金融机构）对全市经济社会发展投入的信贷总量及其增长情况，给予适当奖励。
（一）以各金融机构上年度考核的月平均信贷余额（剔除政策性因素）作为考核基数,超基数部分给予万分之三的奖励。
（二）以全部银行当年新增存贷比平均值（月平均信贷增量/月平均存款增量）为考核基数，超平均数的部分按折算后的月平均信贷增量给予万分之一的奖励。
（三）为鼓励各金融机构加大对全市中小企业的扶持力度，以其上年度对中小企业发放信贷的月平均余额为考核基数，超基数部分给予万分之二的奖励。
（四）各金融机构年度月平均信贷余额占所属省行月平均信贷余额的比重，以上年度为基数，提高率折算为增量后按照万分之一给予奖励。
第十八条 为加大对重点财源建设企业和项目的支持力度，对能够完成当年度重点财源建设企业和项目资金投入计划的金融机构，按投入规模给予一定奖励。
（一）各金融机构在对项目自行论证的前提下，确定对各重点财源建设企业和项目的贷款额度，报市财源建设领导小组审核确认。
（二）对完成重点财源建设的企业和项目资金投入的金融机构给予一次性5万元奖励。
（三）对重点财源建设企业和项目的年度资金投入超计划增量排名前三名的金融机构，分别给予一次性10万元、8万元和5万元的奖励。
（四）对因企业自身生产经营困难或受不可抗力因素的影响，项目难以完成建设进度从而拖延、滞后金融机构信贷进度的，金融机构应于当年9月底前向市财源建设领导小组提出申请，经审核批准后可将该项目的信贷投入计划从年度信贷投入计划中剔除。
第十九条 以调整政府性资金存款在各金融机构的分配比例为主要激励手段，提升商业银行增加信贷投放的积极性。
（一）根据各金融机构信贷资金投入增长占全部项目信贷总量的比例，与对重点财源项目的贷款额度占全部信贷总量的比例，相应调整市本级政府性资金存款在各金融机构的分配额度。
（二）对因自身资金调度原因而未能完成考核基数的金融机构，第二年暂停执行此项调整分配政策。第三年再重新确定分配比例。
（三）对被暂停执行调整分配政策的银行，其政府性资金存款在扣除确保财政基本支付能力后的部分，直接扣减10%，并相应调增到已完成贷款计划的金融机构。
（四）政府性资金存款的调整每年实施一次。上年度结束后，由财政部门根据上年度的资金到位情况的审查结果，调整政府性资金存款分配比例。
（五）年中新驻湘潭的金融机构，不参与当年的政府性资金调整分配。
第二十条 以上考核基数如比上年度下降的，上溯至同比为正数的年度数值为考核基数。
第二十一条 奖励资金主要用于各金融机构的主要负责人、领导班子和信贷部门有功人员（其中主要负责人的奖励不低于40%）。
第六章 主要责任部门的职能
第二十二条 财源建设责任部门包括市发改委（市重点办）、市经委、市商务局、市科技局、市农办、市财政局、市国税局、市地税局和人民银行市中心支行、湘潭银监分局。
第二十三条 具体职能分工。
市发改委（市重点办）：主要负责年初对当年度财源建设项目提出初审意见，报市财源建设领导小组审定；负责日常对项目的监管，每个季度收集、汇总项目建设的投资进度、建设进度及相关情况，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局对财源建设项目奖励情况提出初步意见，报市财源建设领导小组审核。
市经委、市商务局、市科技局、市农办：主要负责年初代表市人民政府与各重点财源建设企业签订责任状，每个月负责收集、汇总重点财源企业相关财务信息，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局对重点财源建设企业资料进行初审，提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
人民银行市中心支行：主要负责确认各商业银行对重点财源建设企业和项目的贷款计划，报市财源建设领导小组审核；每个季度收集、汇总各商业银行月平均信贷资金情况、财源建设企业和项目的信贷情况以及各商业银行信贷规模在全省的排名情况，报市财源建设领导小组；年终会同市财政局提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
湘潭银监分局：围绕财源建设项目的信贷支持，依法适度掌握监管政策；监督指导银行业金融机构大力支持财源建设工作；指导服务银行业金融机构加大信贷创新力度，增加有效信贷投入；年终会同人民银行市中心支行、市财政局做好对银行业金融机构信贷投放和财源建设工作的初审考核，提出奖励意见，报市财源建设领导小组审核。
市财政局：主要负责组织财源建设奖励资金，并及时落实到位；对政府性资金存款调度提出初步意见，报市财源建设领导小组审核；对城区和工业园区的奖励提出初步意见，报市财源建设领导小组审核。
市国税局、市地税局：主要负责及时、准确提供财源建设奖励所需的相关税收数据；确保税收的及时入库；配合其他主要责任部门做好相关的监督、考核工作。
各部门向市财源建设领导小组提供的各类报表资料和相关数据必须由该部门的负责人签字盖章。
第二十四条 按当年全市财源建设奖励资金总额的10%，安排各责任部门的财源建设奖励资金。
如当年重点财源建设项目开工没有达到80%，或者未完成考核年度投资计划的75%，取消对市发改委（市重点办）的财源建设奖励。
如各部门所属的重点财源建设企业年度税收增长没有达到年初目标责任85%以上的，分别取消其所属的市经委、市商务局、市科技局、市农办等责任部门的奖励。
如年终月平均信贷余额未完成考核基数的商业银行，低于参加考核的银信机构总数的50%，取消对人民银行市中心支行和湘潭银监分局的奖励。
如未能完成年度税收收入增长任务，取消对税务部门的奖励。
如各责任部门在日常工作中未按责任分工及时报送相关数据和相关方案的，降低奖励标准，低于正常奖励水平的50%。
根据各责任部门的奖金取消情况，相应扣减市财政局的奖励数额。
第七章 附 则
第二十五条 本办法所称中小企业，是指在湘潭市境内依法设立、符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）标准的企业。
第二十六条 本办法自公布之日起30日后施行。市人民政府办公室于2007年4月2日制定的《湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市财源建设工作实施方案的通知》（潭政办发〔2007〕13号）同时废止。
