私立学校的教学大楼不能作为贷款的抵押物/张亚雯
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 17:19:28 浏览:8888
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前不久，某县一私立学校向银行申请贷款180万元用于购置图书和教学仪器等，拟用学校自有的教学大楼评估作价300万元作为抵押担保物。银行贷款审查委员会在研究此贷款时为私立学校的教学大楼可否作为抵押物发生争论。一种意见认为，虽然《担保法》第三十七条规定学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得作抵押，但私立学校是以盈利为目的，因而其财产可以抵押；另一种意见认为，学校的目的是教书育人，属于公益性事业单位，根据《担保法》第三十七条规定，其教学大楼不能作为贷款抵押物。
本文例子争议的焦点是对私立学校的属于“盈利性”还是“公益性”的认定上，继而引发对《担保法》第三十七条的适用上的分歧。
笔者认为，判断学校的教学楼能否作为抵押物，不能仅从抵押物所有权人的公立、私立属性上区分，而应从学校的办校宗旨和抵押物的社会功能上来界定。就本文例子而言，私立学校的教学大楼是不能作为抵押物的。
《担保法》第三十七条规定，学校等以公益为目的事业单位的教育设施和其他社会公益设施不得抵押，规定的内容是清楚的。本条的规定表明两条意思：一是学校之类的事业单位应当视为绝对的公益单位，至于这类事业单位是公立的还是私立的，《担保法》并不考虑。我国《担保法》于1995年开始实施，按当时的法律规定，学校都是公办的公益性事业单位。相隔两年之后，国务院《社会力量办学条例》第六条明确规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的”。此规定从行政法规的角度确认了私立学校的“公益性”。因而，私立学校并没因学校的投资者为个人而改变其设立宗旨的“公益性”。二是该校拟抵押的办公大楼属于教育设施，依《担保法》第三十七条之规定属于不得抵押的财产。如果抵押之后学校无力偿还贷款，银行对教学大楼行使抵押权，那么教学大楼的所有权和功能将发生变化，势必影响到学校教学职能的发挥，影响正常的教学秩序，且将引发一系列的社会问题，因而抵押权也是难以实现的。因此，本文例子中私立学校的教学大楼是不能作为抵押物的。
徐州市行政机关公文类信息公开审核办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市行政机关公文类信息公开审核办法
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市行政机关公文类信息公开审核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十一月二十日
徐州市行政机关公文类信息公开审核办法
第一条 为提高全市各级行政机关公文类信息公开工作的效率，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》) 、《国家行政机关公文处理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
本办法所称的公文，是指行政机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
第三条 公文类信息公开的审核应坚持“谁提供、谁审核、谁负责”和依法、及时、高效的原则，未经审核的公文类信息不得公开。行政机关在公文产生的过程中应按照《条例》要求同步确定其主动公开、依申请公开、不予公开三种属性。
行政机关应当结合本机关办公自动化建设，逐步实现发文办理的电子化，提高公文类信息公开工作的效率。
第四条 行政机关的公文处理的管理机构（以下简称公文管理机构）负责管理、协调公文类信息公开的审核工作。政府信息公开工作机构和保密工作机构应配合行政机关公文管理机构做好公文类信息的审核工作。
第五条 行政机关公文的草拟部门(机构)在完成公文草拟的同时，应当根据公文的内容，对照应主动公开、依申请公开和不予公开的政府信息范围，在发文拟稿单（行政机关拟稿文头参考格式见附件）上注明其属性；属于不予公开的，还应当注明不予公开的理由。
第六条 公文管理机构在审核公文时，应当依据有关法律、法规、规章的规定，审核草拟部门(机构)确定的属性是否准确，不予公开的理由是否充分。公文管理机构认为草拟部门(机构)确定的属性不符合《条例》的要求，可以协商草拟部门(机构)重新确定属性；协商不一致的，可以提出审核意见，由公文签发人确定。
第七条 行政机关公文签发人在签发公文时，有权最终确定其属性；公文签发人在不能确定属性时，可以按照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第八条 对联合发文的，应当由联合发文机关协商确定公文属性。公文签发后，主办机关应当将该公文属性的最后确定情况反馈给其他联合发文机关。
第九条 公文签发人的签发时间为公文类信息的生成日期。
第十条 公文签发后，公文管理机构应当将发文拟稿单复制件转政府信息公开工作机构。政府信息公开工作机构应当按照其属性，将主动公开、依申请公开的信息编入本单位政府信息公开目录，不予公开的信息要登记备案。属于主动公开的，政府信息公开工作机构应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内，将该信息通过本级政府及本行政机关网站或者其他形式全文发布。
第十一条 各行政机关可以重新印制发文拟稿单，列明主动公开、依申请公开、不予公开三种属性；也可以采用其他方式修订发文拟稿单。
第十二条 各级行政机关应当加强对政府信息公开审核的组织领导，可依据本办法制定相应的实施细则。
第十三条 行政机关在履行职责过程中制作或者获取的非公文类政府信息公开的审核，适用本办法。
第十四条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开的审核，参照本办法执行。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
附件：徐州市人民政府发文稿纸（略）
转发市规划局拟定的天津市城乡规划编制年度计划管理暂行规定的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2008〕80 号
转发市规划局拟定的天津市城乡规划编制年度计划管理暂行规定的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市规划局拟定的《天津市城乡规划编制年度计划管理暂行规
定》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇〇八年七月三十日
天津市城乡规划编制年度
计划管理暂行规定
第一条 为进一步加强天津市城乡规划编制工作的管理，完
善城乡规划编制体系，实现城乡规划全覆盖，根据《中华人民共
和国城乡规划法》及其他有关法律法规，制定本规定。
第二条 本市城乡规划编制年度计划的制定、报审、执行和
监督，适用本规定。
本规定所称城乡规划编制年度计划，是为实施天津市城市总
体规划，根据有关法律法规和天津市国民经济和社会发展规划，
统筹近期建设和长远发展，对年度城乡规划编制任务的具体安排。
第三条 纳入城乡规划编制年度计划的城乡规划，主要包括
城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划、近期建设规划、分区规划、
专业（专项）规划、控制性详细规划、重要地区（地段）城市设
计等。
第四条 市城乡规划主管部门负责全市城乡规划编制年度计
划管理，市有关主管部门负责本行业城乡规划编制年度计划管理，
区县人民政府、国家批准的经济功能区负责所辖范围内城乡规划
编制年度计划管理。
第五条 城乡规划编制年度计划由拟开展编制的若干项城乡
规划组成。对每一项拟开展编制的城乡规划，需制定城乡规划任
务书，主要包括：
（一）规划编制的具体范围；
（二）规划编制的原因和依据；
（三）规划编制的内容；
（四）上一层次规划对规划编制对象的规定和要求；
（五）对规划编制对象的其他规定和要求；
（六）规划编制成果要求；
（七）规划编制工作开展方式；
（八）规划编制工作进度安排；
（九）规划编制经费预算及来源。
第六条 城乡规划编制年度计划的制定应遵循以下原则：
（一）突出重点，分清主次，为解决城乡长远发展中的重大
问题和引导当前重要项目建设提供规划依据；
（二）适应经济社会发展和城乡建设需要，统筹考虑，合理
确定年度城乡规划编制任务，保证高水平的规划成果；
（三）每一项城乡规划任务书的内容应体现规划编制对象的
特点，符合相关规划编制标准。
第七条 市有关主管部门、区县人民政府、国家批准的经济
功能区于每年11月底，将城乡规划编制年度计划报送市城乡规划
主管部门。
第八条 市城乡规划主管部门收到报送的城乡规划编制年度
计划后，应组织审查。
审查城乡规划编制年度计划，重点审查每一项城乡规划任务
书，审查内容主要包括：
（一）规划编制的必要性和可行性；
（二）规划编制内容是否具体和全面；
（三）规划编制内容是否符合规划编制相关技术规范要求。
第九条 市城乡规划主管部门可以组织专家对城乡规划编
制年度计划进行审查。
第十条 市城乡规划主管部门于每年12月底，经分析汇总
后，制定天津市城乡规划编制年度计划，报请市人民政府审定后
批转执行。
第十一条 市城乡规划主管部门、市有关主管部门、区县人
民政府、国家批准的经济功能区应根据城乡规划编制年度计划，
切实加强组织领导，按照程序依法组织开展规划编制工作。
第十二条 市城乡规划主管部门负责天津市城乡规划编制年
度计划执行情况的监督检查工作，开展中期检查和年终考核。
第十三条 本规定自2008年9月1日起施行，至2013年9月1日
废止。
天津市规划局
二○○八年七月一日
