江西省出版监督管理条例
江西省人大常委会
江西省出版监督管理条例
（2005年5月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了加强对出版活动的监督管理，繁荣出版事业，发展出版产业，维护出版业经营者的合法权益和社会公共利益，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，根据有关法律和《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》等行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称出版活动，包括出版物的出版、制作、印刷或者复制、进口、发行。
本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。
第三条 在本省行政区域内从事出版活动，适用本条例。
出版物进口的监督管理，邮政企业发行报纸、期刊，音像制品的进口、发行，法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 出版事业和出版产业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。
第五条 从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合。
第六条 公民依法享有出版自由，各级人民政府应当予以保障。
公民在行使出版自由的时候，必须遵守宪法和法律、法规，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的自由和权利。
第七条 省人民政府出版行政部门和市、县（区）负责出版管理的行政部门（以下简称出版行政部门）负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。
公安、工商、教育、文化、价格等部门应当在各自的职责范围内，依法做好相关监督管理工作。
第八条 任何单位和个人有权检举、揭发出版活动中的违法行为。对检举、揭发有功的单位和个人，出版行政部门应当予以奖励。
第九条 省人民政府出版行政部门，应当根据国家出版规划并结合本省经济社会发展情况，制定全省的出版规划，指导、协调出版事业的发展。
设立出版物出版、制作、印刷或者复制、进口、发行单位，应当符合国家或者省出版规划关于总量、结构、布局的规定。
第十条 出版活动实行许可制度。出版物的出版、制作、印刷或者复制、进口、发行的许可，按照法律、行政法规的规定执行。未经许可，任何单位和个人不得从事出版活动。
第二章 出版物的出版
第十一条 出版物应当由依法设立的出版单位出版。
第十二条 任何出版物不得含有下列内容：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。
第十三条 以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有妨害未成年人身心健康的内容。
第十四条 出版单位不得出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号、版号、版面，不得出租本单位的名称、刊号，不得混用书号、刊号、版号，不得一号多用。
第十五条 期刊增刊的业务范围、开本等应当与正刊一致，并在封面醒目位置标明“增刊”字样。
第十六条 出版单位应当自出版物出版之日起30日内，向省人民政府出版行政部门免费送交出版物样本。
第十七条 出版单位应当于每年的1月31日之前，按照国务院出版行政部门的规定，将上一年度从事出版活动的情况书面报送出版行政部门。
第十八条 中小学地方教材的出版、制作、印刷或者复制、发行单位，由省人民政府出版行政部门、教育行政部门会同价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定；未经确定的其他单位或者个人不得从事中小学地方教材的出版、制作、印刷或者复制、发行业务。
第三章 出版物的印刷或者复制
第十九条 出版物的印刷或者复制应当由依法设立的出版物印刷或者复制企业承担。
第二十条 印刷或者复制企业接受委托印刷或者复制出版物，应当按照《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》的规定验证委托单位提供的有关文书。
印刷或者复制企业印刷或者复制的出版物应当全部交付委托单位。
第二十一条 光盘复制企业应当严格按照许可范围从事复制业务。未经许可，可记录类光盘生产企业不得复制只读类光盘，只读类光盘复制企业不得生产可记录类光盘。
第二十二条 光盘复制企业接受复制委托时，委托单位提供的每份光盘复制委托书只能一次性用于一种光盘的复制，不得用于成系列节目光盘的复制。光盘复制企业所复制光盘的节目名称、内容、数量必须与委托书一致。
第二十三条 印刷或者复制企业不得有下列行为：
（一）印刷或者复制含有本条例第十二条、第十三条禁止内容的出版物；
（二）接受非出版单位或者个人的委托印刷或者复制出版物；
（三）将接受委托印刷或者复制的出版物的型版及底片或者母带、母盘、模版等出售、出租、出借或者以其他形式转让给其他单位或者个人；
（四）盗印出版物，擅自印刷或者复制、加印或者加制、发行出版物。
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第二十四条 印刷或者复制企业发现印刷或者复制的出版物违反法律、法规规定的，应当立即停止印刷或者复制，并及时报告出版行政部门，不得转移、隐匿或者以其他方式自行处理。
第二十五条 印刷或者复制企业应当自完成出版物印刷或者复制之日起2年内，依法留存一份接受委托的出版物样本以及验证的有关证明文件的副本，以备查验。
第四章 出版物的发行
第二十六条 出版物应当由依法取得许可的单位和个人发行。
第二十七条 出版物发行单位和个人不得有下列行为：
（一）发行含有本条例第十二条、第十三条禁止内容的出版物；
（二）发行非法进口的出版物；
（三）从未取得出版物经营许可证的单位或者个人购进出版物；
（四）参与买卖书号、刊号、版号；
（五）未按照出版行政部门许可的经营方式、经营范围、经营地点发行出版物；
（六）擅自更改出版物版权页。
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第二十八条 出版物发行单位和个人应当自领取营业执照之日起30日内，将出版物仓储地址、面积、管理人员等情况报许可发行的出版行政部门备案；备案事项发生变更的，应当自变更之日起15日内重新备案。
第二十九条 出版物发行单位和个人应当将出版物经营许可证置于其经营场所的醒目位置。
第三十条 出版物发行单位和个人应当保存出版物发行进销货清单、发行委托书等有关非财务票据不低于2年，以备查验。
第三十一条 出版物发行单位和个人申请通过互联网从事出版物发行业务的，按照国家规定办理。
出版物发行单位和个人通过互联网开展出版物发行业务的，应当在网站或者网页的醒目位置标明出版物经营许可证编号、发证部门，所经营出版物的名称、出版单位及书号、刊号、版号，其中属于进口出版物的，还应当同时标明进口单位名称。
第三十二条 内部资料性出版物不得征订发行，不得收取任何费用，不得刊登广告，不得传播到境外。
第三十三条 出版物交易市场的经营管理者（以下简称市场经营管理者）应当查验场内经营者的出版物经营许可证，不得向未取得出版物经营许可证的单位和个人提供出版物发行的经营场所。
第三十四条 市场经营管理者应当履行下列职责：
（一）制定并公布市场管理制度，定期检查实施情况；
（二）在市场内醒目位置设立公示牌，对场内经营者经营活动中应当注意的事项进行公示；
（三）开展与出版管理有关的法律、法规、政策的宣传，督促场内经营者遵守有关法律、法规规定，诚信服务、文明经商，遵守商业道德；
（四）维护市场秩序，发现场内经营者从事非法出版物的经营活动或者其他扰乱出版物市场秩序的行为，应当立即向出版行政部门报告；
（五）遵守出版管理的法律、法规和规章规定，接受出版行政部门的监督管理。
第三十五条 通过书友会、读书俱乐部或者其他类似组织的形式以及连锁经营的方式，从事出版物发行活动的，适用本章规定。
第五章 出版活动的监督
第三十六条 出版行政部门对出版活动实施监督检查，应当遵循依法、公开、公正和效率的原则。
出版行政部门工作人员必须忠于职守，依法办事，公正廉洁，不得利用职务便利索取或者收受财物，以及谋取其他利益。
第三十七条 出版行政部门进行检查或者调查时，执法人员不得少于2人，并应当出示《江西省行政执法证》；执法人员少于2人或者未出示《江西省行政执法证》的，被检查、调查的单位和个人有权拒绝检查、调查。
第三十八条 出版行政部门对涉嫌违法从事出版活动的行为进行查处时，可以采取下列措施：
（一）检查与违法活动有关的物品；
（二）询问有关人员，要求其对有关检查事项作出说明；
（三）查阅、复印、录制与检查事项有关的文件、资料；
（四）对有证据证明是与违法活动有关的物品，依法予以查封或者扣押。
第三十九条 出版行政部门依法实施查封或者扣押的，应当经该部门负责人批准，向当事人送达查封或者扣押决定书，并附查封或者扣押物品清单。
出版行政部门采取查封或者扣押措施的时限不得超过30日；情况复杂的，经该部门主要负责人批准，可以延期15日。
第四十条 出版行政部门查处违法案件，应当自立案之日起60日内作出处理决定；情况复杂的，经该部门主要负责人批准，可以延长，但延长的时间不得超过30日。
出版行政部门在查处违法行为过程中采取查封或者扣押措施的，应当在前条第二款规定的时限内结案。
出版行政部门在依法作出行政处理决定后，应当区分不同情形，将查封或者扣押的物品退还当事人，或者依法予以没收。
第四十一条 出版行政部门书面告知停止出版、制作、印刷或者复制、进口、发行的出版物，有关单位和个人应当及时上缴或者等候处理，不得隐藏、变卖、转移、毁损。
第四十二条 任何单位和个人应当积极协助出版行政部门查处出版活动中的违法行为，不得拒绝或者阻碍出版行政部门依法履行职责。
第四十三条 从事出版活动的单位和个人应当按照《中华人民共和国统计法》等法律、法规，向所在地出版行政部门如实报送统计资料，不得拒报、迟报、虚报、瞒报以及伪造和篡改统计资料。
第四十四条 出版行业的行业协会按照其章程，在社会团体登记管理机关和出版行政部门的指导下开展活动，对会员实行自律管理。
第四十五条 出版行业的行业协会履行下列职责：
（一）教育和组织会员执行出版法律、法规；
（二）依法维护会员的合法权益，向有关行政管理部门反映会员的建议和要求；
（三）收集整理出版信息，为会员提供服务；
（四）制定会员应遵守的规则，组织会员单位的从业人员或者会员个人的业务培训，开展会员间的业务交流；
（五）组织会员就出版业的发展、运作及有关内容进行研究；
（六）对会员在出版活动中的违法行为和违反行业协会章程的行为，按照章程的有关规定处理。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例第十二条、第十三条、第十四条、第二十七条第一项、第二项规定的，依照《出版管理条例》的有关规定处罚。违反本条例第二十三条、第二十五条规定的，依照《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》的有关规定处罚。
第四十七条 非依照本条例第十八条规定确定的单位，从事中小学地方教材的出版、制作、印刷或者复制、发行业务的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额1倍以上3倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。
第四十八条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第二十七条第三项至第六项规定的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额1倍以上3倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。
第五十条 违反本条例第三十二条规定的，由出版行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令限期整顿或者吊销准印证。
第五十一条 违反本条例第三十三条规定的，由出版行政部门责令停止违法行为，并处5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上2万元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第四十一条规定的，由出版行政部门责令停止违法行为，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处5000元以上1万元以下的罚款。
第五十三条 出版行政部门或者其他有关部门的工作人员，利用职务便利索取或者收受财物以及谋取其他利益，或者不依法履行监督职责，发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十四条 本条例下列用语的含义：
（一）发行，包括总发行、批发、零售、出租、展销、分销等活动。
（二）出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社、电子出版物出版社等；法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸、期刊编辑部视为出版单位。
（三）中小学地方教材，是指由省人民政府教育行政部门下达的《中小学教学用书目录》中所列的用于课堂教学的教科书（含电子音像教材、图书），以及配套的教学辅助资料。
（四）出版物交易市场，是指有固定的交易场地、设施，有若干依法取得出版物经营许可证的经营者进入，对出版物实行集中、公开交易的场所。
（五）出版物交易市场的经营管理者，是指依法设立，利用自有或者租用的场所，组织场内经营者集中进行出版物交易，从事市场经营、服务和管理的企业法人或者其他组织。
第五十五条 本条例自2005年9月1日起施行。
执行工作改革刍议
珙县司法局 赵德平 余元兵
目前,执行工作改革之风正此起彼伏,各种改革思潮竞相绽放，倡导改革执行方式的有之，倡导改革执行费用的有之，倡导改革执行机构的也有之.......可谓“仁者见仁，智者见智”。但笔者认为，这诸多的改革均系建立在现行执行工作体制不变的前提下的改革，并不是质上的、根本意义上的改革，执行工作的某些弊端（如逻辑错误、理论上的缺陷等）依然存在，要彻底改变目前执行工作的困难与困惑，笔者认为，应该对现行执行工作体制进行结构性的重大改革，将所有生效刑事、民事、行政案件的判决和裁定的强制执行权整体划归司法行政部门，以建立效率较高、逻辑清晰，理论完善的、有中国特色的执行工作体制，切实发挥执行工作的强制和保障作用，这对我国当前正进行的司法体制改革将会具有深远影响和重大现实意义。
一、现行执行工作体制的弊端以及理论缺陷
（一）现行执行工作体制已不适应时代的发展和要求。
我国的执行工作分为刑事判决、裁定的执行，民事判决、裁定的执行和行政判决、裁定的执行，刑事判决、裁定的执行几经变革已大部份移交司法行政机关管理和指导，司法行政机关已在这项工作上做出了巨大的成绩。而民事案件的判决和裁定从建国以来则一直由人民法院自己执行，在八十年代出现的行政判决、裁定亦由人民法院自行执行，这种执行模式的设立是源于建国初期套用前苏联模式，按照解放区人民司法机关的传统做法建立起来的，在1954年时人民法院的执行工作机构曾一渡被撤销，因从50年代后期开始，我国的绝大部分民事案件以调解结案，至改革开放以来，我国经济高速发展，民事案件大量增加，民事判决裁定的强制执行比例也随之大幅增加，法院的执行人员有限及其它因素的影响，执行工作的难度也越来越大，而行政案件由于人情多，涉及关系繁杂，执行率也相对不高，民事行政判决、裁定的“执行难”已突出在摆在面前，正由于部分判决、裁定得不到切实执行已极大影响了司法机关的形象和法律的权威。法律和司法的权威受到了极大的挑战，单凭法院系统现有的执行力量根本不能扭转执行工作的现状，因此，必须对现行执行体制进行重大改革，以建立人员充足、工作高效的执行工作体制，在最大程度上解决“执行难”问题。
（二）现行执行体制是“执行难”的原因之一。
长期以来，大量民事、行政判决得不到很好执行，严重地削弱了法律和法院的权威，同时也引起当事人对判决、裁定书的可信度以及对诉讼的质疑，造成这种现象的原因除了强制执行的法律不健全、债务人法律意识淡溥、经济不景气等原因外，现行民事行政判决、裁定的执行体制也是造成“执行难”的原因之一，具体表现在：１、法院存在重审理轻执行现象。由于早期我国的民事纠纷（行政案件几乎为零）大多以调解结案，法院工作任务不重，而判决、裁定的自动履行率也较高，但随着社会的发展，民事、行政案件大量增加，法院审理工作越来越重而无瑕顾及判决、裁定的执行，很多案件判决、裁定下来后当事人得到的只是一纸空文，这在很大程度上打消了当事人寻求公力救济解决纠纷的积极性，同时对法律的权威也产生了怀疑；２、从 法院内部机构上讲，从事审判业务的股室和人员明显较多，而执行人员的数量却明显不足，整体素质也不高，无论从力量上还是从素质上已不能适应工作的需要。而从经济效益角度上讲，执行机构往往择重标的额大，易于执行的案件加以执行，对被执行人和被执行标的地处偏远、标的金额不大的却不愿执行。这种的存在也增加了当事人对司法权威的质疑。
（三）现行执行体制不利于权力的监督和制约，也不利于平衡各政法机关的职权。
法国启蒙思想家孟德斯鸠早在十八世纪就指出：“一切权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败”。现行体制中，各种案件的审判权和大部分案件的执行权均集中在法院，而法院的执行工作和执行权不受监督或很少受到监督，这无疑会让部分执行人员和领导产生腐败思想，从而影响司法公正。也许有人会认为孟德斯鸠的理论思想是资产阶级思想，我国是社会主义国家，不应采用资产阶级的思想。但是，无论是孟德斯鸠的“三权分立”思想还是中国思想家孙中山先生的“五权学说”思想，其目的均是为了加强权力的监督和制约，保障社会的发展和司法的公正，在中国现行政法体制中，公安机关拥有维护国内公共安全和保障社会治安的行政职能，也有刑事案件侦查和执行部分刑事判决、裁定的司法职能，检察机关拥有监督公职人员的职务犯罪，审查批捕，提起公诉等刑事司法职能；法院拥有全部案件的审判和所有民、行案件、部分刑事案件的执行等职能；而作为保障司法机关正常行使职能的司法行政机关仅有部分刑事案件的执行权、劳动教养工作的管理权、普法依法治理工作的管理指导等职能，存在职能散、软、弱的现象，根本没有能很好地保障司法机关正常行使职能，没有拥有管理司法行政事项的职能，造成“司法不司法 ，行政不行政”的困难状况，如不及时调整上述四个政法机关之间的职能，强化司法行政职能，则会在一定程度上妨碍司法公正的进程，助长司法腐败。
（四）现行体制混淆了行政机关与司法审判机关的职能。
《中华人民共和国宪法》第一百二十三条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”，第一百二十五条规定：“人民法院依照法律独立行使审判权.......”。《宪法》的这两条规定明确指出了我国人民法院是“国家审判机关”，行使的是审判职能，而法院行使审判职能是适用法律审查公民、法人或其它组织的行为和事件的合法性的过程，其作出的判决和裁定是适用国家权力机关制定的法律的结果，具有法律属性。而宪法第八十五条和第一百零五条明确规定国务院（含各部委）和地方各级人民政府（含各组成部门）是国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，法院判决、裁定具有法律属性，判决、裁定的执行具有执行法律的特征，因此，理应由国家行政机关执行人民法院适用法律作出的具有法律属性的判决和裁定，由法院自己执行则是混淆了国家审判机关与国家行政机关的职能。
我国行政诉讼法规定，公民、法人或其它组织对具体行政行为在法定期限内不履行，又不申请复议和提起诉讼的，行政机关可申请人民法院强制执行，这种规定显然就是让专司适用国家法律法规审判纠纷的人民法院成了执行行政机关的具体行政行为的执行机关，违背了职级原则和混淆了司法机关与行政机关的职权。
（五）现行执行体制不利于仲裁制度、人民调解制度和公证制度的落实，实施和完善。
我国的《仲裁法》及相关法律法规定一方当事人如不履行仲裁裁决的，对方当事人只能按照《民事诉讼法》的规定向法院申请强制执行，而仲裁机构受理、仲裁纠纷与法院受理、审判纠纷具有事实上的 竞争关系，基于经济利益的考虑，法院很可能对申请的仲裁裁决不予执行或持消极态度，从而削弱仲裁机构的竞争力、降低仲裁裁决的公信力。由公证机关赋予强制执行效力的公证书也面临同样的尴尬，按现行法律法规，公证机关可依法赋予部份公证书具有强制执行效力，法院基于同样的原因也会对公证书不执行或抱以消极态度或不执行。部份生效人民调解协议书的执行也会面临同样的问题。故这状况极不利于我国多种纠纷的解决机制的共同存在和发展，也难以保证国家法律的正确实施。
二、执行工作划归司法行政部门的理论依据和现实基础。
（一）执行工作的行政属性辩析
执行工作划归司法行政部门的理由是：执行工作是执行适用法律结果的具有法律属性的判决、裁定书的工作，具有典型的行政属性，应属具体行政行为。从理论上讲，行政是指执行国家意志、维护公共安全等管理和执行国家事务、行使国家行政职能的权力，具有强制性、执行性和确定性等特点，而法院的判决、裁定是法院代表国家适用国家法律的结果，具有确定性和可执行性，其执行应该归属国家行政机关。在实践中，世界上大部分国家判决和裁定的执行权也归属于司法行政部门，如法国、日本、英国、意大利等等，意大利宪法第110 条对司法部是这样表述的：对司法部或说是司法部长则授予了“与司法有关的事务的组织和执行”的职能，也就是说不是与司法审判职能的行使直接相联系的组织性、执行性的职能。因此，执行工作划归司法行政部门既是完善理论和工作实际的需要，又符合国际通行做法和潮流。
（二）执行工作改革的指导方针和政策依据
党的十六大明确指出，“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义.......完善司法机关的机构设置，职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”，“改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。改革完善执行工作体制，将判决、裁定的执行权移交司法行政机关正是为了贯彻落实十六大精神，完善调整各政法机关的职能、建立、健全相互配合相互制约的司法体制的必然要求。我国宪法一百零五条，第一百二十三条、第一百二十六条均规定人民法院是国家审判机关，是独立行使审判权的机关，而不是执行机关，因此，当务之急是要以十六大精神为指针，切实改革执行工作体制，让司法行政机关成为名符其实的司法执行机关。
（三）执行工作改革的现实基础
执行工作整体划归司法行政机关与人民法院自己执行自己的判决、裁定相比较起来，前者更具有现实性和可操作性。首先，司法行政机构和人员力量上较法院执行工作机构占有优势，在司法部的推动以及地方各级司法行政机关的努力下，目前全国已有90%以上的乡镇(街道)建立起了司法所,工作人员已达10余万人，而在法院系统推行的几次机构改革中，乡镇人民法庭已几乎撤尽，较偏远的山区县也不过只保留了两三个法庭，而且人民法庭多为二人庭或三人庭，有的甚至为一人庭，人民法庭在审理任务较重的情况下是不可能执行自己的判决和裁定的。而县级人民法院的执行机构（执行局）执行人员也顶多不过十余人，负责执行一个县的全部案件显得力不从心。执行工作划归司法行政机关后，完善的机构和众多的人员可以更好地完成执行任务。其次，执行工作划归司法行政机关对开展执行工作更为有利。由于乡镇（街道）司法所承担着广大农村人民调解工作的管理和指导以及普法工作，对广大农村社情民意比较熟悉，因此，司法所承担农村案件的执行工作比较有利，市、县级司法行政机关承担着所辖行政区内的普法依法治理工作，对辖区内的企、事业等单位、组织的状况也比较熟悉和了解，因此，对开 展执行工作也比较有利。再次，由司法行政机关承担执行工作可更好利用政法资源，整体改观执行工作的效果，由于司法行政队伍较法院队伍庞大，且司法行政机关目前任务相对不重，部分工作人员处于闲置状态，执行工作移交司法行政机关后，约可以充分利用政法资源，较法院另行增加执行人员更节工作成本，从而对减轻财政负担有利。
三、改革后的执行工作体制模式构想
（一）机构设置构想。
可在司法部设立执行总局，其类别与监狱管理局、劳动教养管理局相同。负责全国执行工作的管理、指导以及全国性重大案件的执行，各省、自治区、直辖市司法厅下设立执行局，负责全省执行工作的管理指导、督促和检查以及对辖区内重大案件的执行，市、地级司法局下设执行分局，负责本区划内执行工作，指导、管理下级执行工作，区、县司法局下设执行大队，负责辖区内的执行工作，乡镇（街道）司法所设执行支队，负责辖区内的案件执行，配合上级执行机构执行被执行人（单位、组织）在本辖区内案件的执行。
（二）执行措施的完善。1、制定《强制执行法》，定格归属于行政法，明确执行措施和手段、执行程序、对执行工作的监督，以及执行人员的法律责任，对执行措施不服的救济方法等内容，为执行工作提供法律保障。2、建立被执行人财产举报奖励制度，凡举报被执行人隐藏、转移财产以逃避执行的，对举报人根据举报的实际价值予以适当奖励，以利更好开展执行工作，提高案件执行率。
（三）完善、加强审判程序与执行程序的衔接。每一件案件在作出判决或裁定之后（不服上诉的案件除外），人民法院将判决书、裁定书副本送一份交司法行政机关。一方当事人拒不履行生效判决、裁定书的，另一方当事人可执行判决书、裁定书及本人有效生份证明向作出该判决、裁定的法院所在地司法行政机关申请强制执行。在改革过渡时期可先试行由无履行义务当事人一方向法院申请强制执行，法院经审查可进入执行程序后，签发执行令交付司法行政机关执行机构执行，司法行政机关在执行完毕或执行终结后将执行终结情况送交人民法院。在执行条件成熟后，由当事人直接申请司法行政机关强制执行。
